Swiss Parliament Debates Council of Europe and OSCE Reports

16. März 1995 N 667 Europarat/KSZE. Berichte

#ST# Zehnte Sitzung - Dixième séance #ST# Sammeltitel - Titre collectif

Donnerstag, 16. März 1995, Vormittag Europarat/KSZE. Berichte

Jeudi 16 mars 1995, matin Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports

08.00h

Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE)

95.005

Begrüssung - Bienvenue

Eurpparat.

Bericht des Bundesrates

Le président: Au moment où nous allons examiner le rapport Conseil de l'Europe.

qui témoigne de la vitalité de l'action de notre Délégation par- Rapport du Conseil fédéral

lementaire auprès du Conseil de l'Europe, j'ai l'honneur de sa-

luer à la tribune diplomatique la présence de M. Miguel Angel Bericht vom 23. Januar 1995 (BBI11083)

Martinez, président de l'Assemblée parlementaire du Conseil Rapport du 23 janvier 1995 (FF 11060)

de l'Europe, qui est accompagné de notre ancienne prési- Beschluss des Ständerates vom 13. März 1995

dente, MmeGret Haller, aujourd'hui représentante permanente Décision du Conseil des Etats du 13 mars 1995

de la Suisse à Strasbourg. (Applaudissements) Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art. 68RCN

Notre pays, que Churchill, Monsieur le Président, avait choisi

pour prononcer son discours de 1946, appelant à l'unité de

l'Europe, est membre du Conseil de l'Europe depuis 1963. Il y

est entré en tant que 17e membre. L'organisation compte au-

jourd'hui 34 Etats. Le but qu'elle s'est fixé lors de sa fondation, Antrag der Kommission

en 1949, qui est de réaliser une union toujours plus étroite Mehrheit

entre ses membres, demeure aussi actuel. Depuis un tiers de Kenntnisnahme vom Bericht

siècle, le Parlement suisse est fier d'apporter sa contribution à Minderheit

l'organisation de Strasbourg, où tous les pays européens se (Steffen)

rattachant à un certain idéal démocratique peuvent se retrou- Vom Bericht im ablehnenden Sinn Kenntnis nehmen

ver pour examiner des questions d'intérêt commun.

De 1969 à 1972, un conseiller national suisse et grand hellé- Proposition de la commission

niste, M. Olivier Reverdin, a présidé avec distinction l'assem- Majorité

blée. Ce fut le premier Suisse et, espérons-le, pas le dernier à Prendre acte du rapport

revêtir cette charge. Minorité

Je suis certain que le Conseil de l'Europe a encore une grande (Steffen)

mission à accomplir. L'évolution des pays de l'Est, après la Prendre acte du rapport dans le sens d'un rejet

chute du mur de Berlin, a donné une nouvelle chance au

Conseil de l'Europe qui est appelé à devenir le lieu privilégié

du dialogue paneuropéen. C'est l'occasion ici de rendre hom-

mage au rôle eminent de M. Peter Sager, ancien conseiller na- 94.104

tional, qui a tant contribué à l'intégration des nouveaux Etats

de l'Europe centrale et orientale. L'intervention militaire russe Parlamentarierdelegation

et les violations des droits de l'homme en Tchétchénie contra- beim Europarat.

rient le projet d'adhésion de la Russie qui aurait pourtant, de Bericht

par sa tradition culturelle et historique, beaucoup à apporter

au Conseil de l'Europe. Délégation parlementaire

L'avenir de nos relations avec l'Union européenne est, vous le auprès du Conseil de l'Europe.

savez, Monsieur le Président, source de débats, tant ici que Rapport

dans l'opinion publique. Mais au sujet du Conseil de l'Europe,

il y a accord au Parlement, comme dans le pays. Réjouissons- Beschluss des Ständerates vom 13. März 1995

Décision du Conseil des Etats du 13 mars 1995

nous donc aujourd'hui de cette unanimité pour une certaine

Kategorie III, Art 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN

forme d'intégration européenne, démocratique et respec-

tueuse des Etats. Pour la Suisse, l'Assemblée parlementaire

du Conseil de l'Europe demeure le lieu privilégié d'un dialo-

gue entre les représentants élus des peuples d'Europe.

Nous saluons avec joie le président Martinez qui, à l'époque

noire de la dictature dans son pays, a payé de sa personne Berger Jean-Pierre (V, VD) unterbreitet im Namen der Parla-

pour une Espagne libre et démocratique. Nous le remercions mentarierdelegation beim Europarat den folgenden schriftli-

de son action pour renforcer l'Assemblée parlementaire dont chen Bericht:

le rôle eminent est d'assurer la compréhension mutuelle, la

démocratie et la paix sur notre continent Encore une fois, Übersicht

bienvenue, Monsieur le Président! Schwerpunkte des Berichtsjahres

Das Aufnahmegesuch Russlands und die Gesuche der kauka-

sischen Republiken um Gewährung des Sondergästestatus

(der Sondergästestatus gilt normalerweise als Vorstufe zum

Beitritt) haben eine Reihe von Fragen aufgeworfen. Diese be-

treffen insbesondere die Definition der Grenzen Europas, die

Aufrechterhaltung der strengen Aufnahmekriterien des Euro-

parates sowie die Frage, ob die gegenwärtigen Strukturen, Ar-

beitsmethoden und finanziellen Mittel des Europarates ange-

sichts dieser neuen Herausforderungen noch genügen (siehe

Punkt 6.1).

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 668 N 16 mars 1995

Ein weiterer Schwerpunkt des Berichtsjahres betraf die Ver- b. Stellungnahme der Versammlung zum 11. Zusatzprotokoll

stärkung des Menschenrechtsschutzes. Hier sei insbeson- zur Europäischen Menschenrechtskommission betreffend die

dere auf das - auf eine schweizerische Initiative zurückge- Schaffung eines einzigen Menschenrechtsgerichtshofes;

hende - 11. Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschen- c. die Lage im ehemaligen Jugoslawien, insbesondere

rechtskonvention über die Schaffung eines einzigen Gerichts- - Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe der Flüchtlinge, Ver-

hofes für Menschenrechte hingewiesen, welches am 11. Mai triebenen und anderen notleidenden Gruppen in den Ländern

1994 von allen Mitgliedstaaten des Europarates unterzeichnet des ehemaligen Jugoslawien,

wurde, sowie auf das am 10. November 1994 vom Ministerko- -wirtschaftliche Auswirkungen der von den Vereinten Natio-

mitee angenommene Rahmenübereinkommen über die nen über Serbien und Montenegro verhängten Sanktionen auf

Rechte nationaler Minderheiten. Letzteres wurde vom zustän- die benachbarten Länder;

digen Expertenausschuss des Ministerkomitees unter dem d. Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe für die vertriebenen

Vorsitz des schweizerischen Experten Philippe Boillat vom irakischen Kurden;

Bundesamt für Justiz ausgearbeitet und stellt das erste völker- e. Gleichstellung von Mann und Frau;

rechtliche Instrument zum Schutz der nationalen Minderhei- f. Schutz und Entwicklung des Donaugebietes;

ten dar (siehe Punkte 2.1 und 2.2). g. Tätigkeitsbericht des sozialen Entwicklungsfonds des Euro-

Im Zusammenhang mit dem Schutz der Menschenrechte war parates.

die Versammlung im Berichtsjahr mit folgenden konkreten Fäl- 2.1 Die Folgemassnahmen zum Wiener Europaratsgipfel (Ok-

len konfrontiert: tober 1993)

- Aufhebung der parlamentarischen Immunität mehrerer türki- Die Parlamentarische Versammlung hat massgeblich zum Er-

scher Parlamentarier, die die Anerkennung der kurdischen folg des ersten Gipfeltreffens der Staats- und Regierungschefs

Identität gefordert hatten (siehe Punkte 3.4,5.1 und 6.2); der Mitgliedstaaten des Europarates in Wien vom Oktober

- Lage im ehemaligen Jugoslawien und Lage der Kurden im 1993 beigetragen und von Anfang an klar ihre Absicht kundge-

nördlichen Irak (siehe Punkte 2.3.1 und 2.4); tan, weiterhin ihren Einfluss im Rahmen des Gipfel-Follow-up

- Fragen des Asylrechtes und der Forderung nach Aufnahme geltend zu machen.

asylrechtlicher Bestimmungen in die Europäische Menschen- In der ersten Debatte zu diesem Thema wurden insbeson-

rechtskonvention (siehe Punkte 3.5 und 3.6). dere die Entscheide zur Fusion der bisherigen Kontrollor-

1. Einleitung gane der Europäischen Menschenrechtskonvention (Euro-

Die Schweizer Parlamentarierdelegation berichtet im folgen- päische Menschenrechtskommission und Europäischer

den über ihre Tätigkeit während der 45. ordentlichen Session Menschenrechtsgerichtshof) in einen einzigen Gerichtshof

der Parlamentarischen Versammlung, welche im Laufe des sowie die Bildung eines Expertenkomitees für die Umsetzung

Jahres 1994 im Rahmen von vier Teilsessionen in Strassburg des in Wien beschlossenen Aktionsplanes zur Bekämpfung

tagte. des Rassismus, der Fremdenfeindlichkeit, des Antisemitis-

1.1 Zusammensetzung der Delegation mus und der Intoleranz unter Einbeziehung der Versamm-

Die Delegation setzte sich im Berichtsjahr wie folgt zu- lung, begrüsst.

sammen: Angesichts der zunehmenden Bedeutung des Schutzes der

- Nationalrat: Berger (Präsident), Haller (Vizepräsidentin), Rechte und der Grundfreiheiten von Angehörigen nationaler

Caccia, Columberg, Mühlemann, Pini, Robert, Ruffy; Minderheiten wurde bedauert, dass in Wien der Empfehlung

- Ständerat: Bloetzer, Flückiger, Schiesser, Seiler Bernhard. der Versammlung betreffend die Ausarbeitung eines Zusatz-

1.2 Spezielle Funktionen von Mitgliedern der Delegation protokolles zur Europäischen Menschenrechtskonvention für

Zu Beginn der Wintersession 1994 wurden den Schutz der Rechte der nationalen Minderheiten keine

- Ständerat Flückiger als Präsident der Kommission für Migra- Folge gegeben wurde. Man hat in der Zwischenzeit ein Rah-

tions-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen wiedergewählt, menabkommen ausgearbeitet, welches die Prinzipien genau

- National rätin Haller als Präsidentin der Unterkommission für formulieren wird, zu deren Einhaltung sich die Vertragsstaaten

Menschenrechte der Kommission für Rechtsfragen und Men- zum Schutz nationaler Minderheiten verpflichten. Ferner soll

schenrechte wiedergewählt, ein Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschenrechtskon-

- Nationalrat Ruffy als Vizepräsident der Kommission für Um- vention ausgearbeitet werden, welches diese im kulturellen

welt, Raumplanung und lokale Behörden wiedergewählt, Bereich durch Bestimmungen zur Gewährleistung individuel-

- Ständerat Seiler Bernhard als Vizepräsident der Unterkom- ler Rechte in diesem Bereich besonders für Angehörige natio-

mission für landwirtschaftliche Entwicklung Ost-West der naler Minderheiten ergänzen soll. Die Versammlung forderte,

Landwirtschaftskommission gewählt dass man auf diesen Beschluss zugunsten des Vorschlages

Im Mai 1994 wurde Nationalrätin Robert als Präsidentin der der Versammlung zurückkomme.

Unterkommission Umwelt der Kommission für Umwelt, Raum- Nationalrat Berger begrüsste die in Wien beschlossene Ein-

planung und lokale Behörden gewählt; im Sommer 1994 führung einer Kontrolle über die Anwendung der Europarats-

wurde sie zur Präsidentin der Unterkommission Bevölke- konventionen in den Mitgliedstaaten, womit die Einhaltung

rungsfragen der Kommission für Migrations-, Flüchtlings- und der Grundsätze des Europarates besser gewährleistet werden

Bevölkerungsfragen gewählt könne. Positiv beurteilte er auch die Schaffung eines einzigen

Im Herbst 1994 wurde Nationalrat Columberg zum Vizepräsi- Menschenrechtsgerichtshofes und gab seinem Bedauern

denten der Kommission für die Beziehungen zu den nationa- darüber Ausdruck, dass in Wien die weiter gehenden Vor-

len Parlamenten und zur Öffentlichkeit gewählt schläge der Versammlung bezüglich des Schutzes der natio-

Im Berichtsjahr war Nationalrat Mühlemann Berichterstatter nalen Minderheiten nicht befolgt wurden.

der Politischen Kommission im Zusammenhang mit dem Ge- Er bedauerte ebenfalls, dass man die Gelegenheit des Wiener

such Russlands um Aufnahme in den Europarat Nationalrat Gipfels nicht dazu genutzt habe, um die Statuten des Europa-

Columberg übte während der gleichen Zeit die Funktion des rates den neuen Bedürfnissen anzupassen und der Organisa-

Berichterstatters der Kommission für Rechtsfragen und Men- tion die zur Erfüllung der neuen Aufgaben - Unterstützung der

schenrechte im Zusammenhang mit dem Aufnahmegesuch neuen Demokratien und Verhütung von Konflikten-notwendi-

Albaniens aus. Die Parlamentarische Versammlung wird im gen zusätzlichen finanziellen Mittel zur Verfügung zu stellen.

Verlaufe des Jahres 1995 zu den beiden Aufnahmegesuchen National rat Pini gab seinem Bedauern über den fehlenden po-

Stellung nehmen. litischen Willen zur Durchführung der nötigen Strukturreform

Wir bitten Sie, von diesem Bericht Kenntnis zu nehmen. und zur Lösung der Probleme im Zusammenhang mit dem

2. Wintersession 1994 (24.-2B. Januar 1994) Schutz der Minderheiten und mit der Intoleranz Ausdruck.

Die wichtigsten Themen der Wintersession 1994 waren: 2.2 Stellungnahme der Versammlung zum 11. Zusatzproto-

a Die Folgemassnahmen zum Wiener Europaratsgipfel (Ok- koll zur Europäischen Menschenrechtskonvention

tober 1993); Einer der wichtigsten Entscheide des Wiener Gipfels betraf die

oben erwähnte Reform der Durchsetzungs- und Kontrollme-

chanismen der Europäischen Menschenrechtskonvention.

16. März 1995 N 669 Europarat/KSZE. Berichte

Die gegenwärtige Struktur (Menschenrechtskommission, zu- 2.3.2 Wirtschaftliche Auswirkungen der über Serbien und

ständig für die Entscheide betreffend die Zulässigkeit einer Montenegro verhängten Sanktionen der Vereinten Nationen

Klage, und der eigentliche Menschenrechtsgerichtshof) ge- auf die angrenzenden Länder

nügt angesichts der Erweiterung des Europarates auf heute Im Bericht der Kommission für Wirtschafts-und Entwicklungs-

33 Staaten (mit mehreren noch hängigen Aufnahmeanträgen) fragen über die wirtschaftlichen Auswirkungen der über Ser-

den Anforderungen einer effizienten Menschenrechtsgerichts- bien und Montenegro verhängten Sanktionen der Vereinten

barkeit schon lange nicht mehr. Die jahrelange Dauer der Ver- Nationen auf die angrenzenden Länder wird festgestellt, dass

fahren vor den Menschenrechtsinstanzen droht den Schutz die Folgen dieser Sanktionen die Wirtschaften der betroffenen

der Menschenrechte, das eigentliche Rückgrat des Europara- Länder ausgerechnet im besonders heiklen Zeitpunkt des

tes, unwirksam werden zu lassen. Die vorgeschlagene Fusion Übergangs zur Demokratie und zur Marktwirtschaft hart tref-

der bisherigen Kommission und des Gerichtshofes in einen fen. Hilfe an die betroffenen Länder sei daher dringlich. Die

einzigen Menschenrechtsgerichtshof soll über die damit ver- Versammlung verabschiedete eine Entschliessung, worin die

bundene Vereinfachung der Prozeduren eine nachhaltige Ver- Mitgliedstaaten des Europarates und der Europäischen Union

besserung bringen. zur Ergreifung einer Reihe von wirtschaftlichen und finanziel-

Die Rechtsgrundlage für diese Reorganisation bildet das len Massnahmen aufgefordert werden, um die Sanktionsschä-

11. Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschenrechtskon- den für die angrenzenden Länder auf ein Minimum zu reduzie-

vention, dessen Entwurf der Versammlung zur Stellungnahme ren. Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen wurde eingela-

vorgelegt wurde. Die Versammlung stimmte dem Protokollent- den, sich künftig vor der Verhängung von Sanktionen über die

wurf zu, brachte aber einige Vorschläge betreffend die Ta- Prinzipien zu einigen, welche als Grundlage für Entschädigun-

gungskadenz (will einen permanent tagenden Gerichtshof), gen für betroffene Drittländer dienen sollen. Die Auswirkungen

die Amtszeit und Wiederwahlmöglichkeit der Richter (wünscht auf die Drittländer (weitgehende Lahmlegung der betroffenen

nur eine Amtszeit von neun Jahren ohne Wiederwahlmöglich- Region) stehe in einem krassen Widerspruch zu den sonsti-

keit) und der Wünschbarkeit von öffentlichen Sitzungen der gen Bemühungen, diese Region allmählich zu integrieren.

Gerichtsorgane ein. Diese Überlegung wurde auf Anregung von Nationalrat Ruffy

Nationalrätin Haller gab zu bedenken, dass der Kontrollme- in den Entschliessungstext aufgenommen.

chanismus der Europäischen Menschenrechtskonvention 2.4 Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe der vertriebenen ira-

ohne diese Reform über kurz oder lang unwirksam geworden kischen Kurden

wäre. Der Schutz der Menschenrechte bilde das Rückgrat des Die Versammlung befasste sich auch mit dem Schicksal der

Europarates. Bei dieser Gelegenheit setzte sie sich einmal rund 1,9 Millionen vornehmlich irakischen Kurden, die im

mehr auch für die Schaffung von Schutzmechanismen zur Ga- Frühjahr 1991 nach der brutalen Unterdrückung ihres Aufstan-

rantie der Einhaltung der Menschenrechte in den europäi- des durch Saddam Hussein aus dem nördlichen Irak geflohen

schen Nichtmitgliedländern des Europarates ein. waren und inzwischen in das faktisch von den irakischen Kur-

2.3 Die Lage im ehemaligen Jugoslawien den verwaltete Gebiet zurückgekehrt sind. Zehntausende

2.3.1 Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe der Flüchtlinge, aber sind ausserhalb des Landes geblieben und Hunderttau-

Vertriebenen und anderen notleidenden Gruppen in den Län- sende innerhalb ihres Landes vertriebener Menschen können

dern des ehemaligen Jugoslawien oder wollen aus Angst vor Verfolgungen nicht in die kurdi-

Ständerat Flückiger legte den Bericht der Kommission für Mi- schen Gebiete zurückkehren, die unter der Kontrolle der iraki-

grations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen über die schen Regierung stehen.

Lage und den Bedarf an humanitärer Hilfe der Flüchtlinge, Es wurde auch in Erinnerung gerufen, dass trotz der im Nor-

Vertriebenen und anderen notleidenden Gruppen in den Län- den des Irak von den Vereinten Nationen geschaffenen

dern des ehemaligen Jugoslawien vor. Die von der Versamm- Schutzzone, deren Sicherheit- und damit auch die Hilfs- und

lung verabschiedete Entschliessung enthielt einen Appell zur Aufbauanstrengungen in dieser Region - nach wie vor nicht

vermehrten Leistung humanitärer Hilfe, zur Gewährung von vollständig gewährleistet sei. Neben der humanitären Hilfe

Asylrecht oder vorübergehendem Schutz für die gefährdeten stünde nun die Konsolidierung der Sicherheit des irakischen

Bevölkerungsgruppen und zur Erhöhung der medizinischen Kurdistan innerhalb eines stabilen, autonomen und demokra-

Hilfeleistungen. Der Appell betreffend die Erhöhung der me- tischen Rahmens sowie der Wiederaufbau der Infrastruktur im

dizinischen Hilfeleistungen wurde aufgrund eines Antrages Vordergrund. Damit solle den betroffenen Einwohnern dieser

von Nationalrätin Robert in den Entschliessungstext aufge- Region, die sowohl unter den Sanktionen der Vereinten Natio-

nommen und beinhaltet einen Aufruf für die Lockerung der nen gegen den Irak als auch unter dem Embargo der iraki-

strengen Kriterien für die Evakuierung von Kranken und Ver- schen Regierung gegenüber dem kurdischen Gebiet zu lei-

letzten aus Bosnien, für die Bereitstellung von Spitalbetten den hätten, die Möglichkeit zur Selbsthilfe gegeben werden.

und vor allem für eine vorbehaltlose, unbürokratische und Die Versammlung forderte die irakische Regierung auf, ihre

kostenlose Aufnahme der Kranken und Verletzten und der aggressiven Akte gegenüber der autonomen kurdischen Re-

Begleitpersonen. gion des Iraks sofort einzustellen. An die Mitgliedstaaten des

Die Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, der Uno-Schutz- Europarates erging der Appell, sich im Rahmen der Vereinten

truppe die für die Erfüllung ihrer Mission notwendigen Mittel in Nationen zugunsten einer Ausnahme der autonomen kurdi-

die Hand zu geben. Dem Sicherheitsrat der Vereinten Natio- schen Region des Irak von den Sanktionen gegen den Irak

nen wurde empfohlen, die für die Sicherung der Land- und und für eine Ausweitung der Schutzzone einzusetzen.

Luftwege erforderlichen militärischen Mittel einzusetzen, da- Schliesslich wurden die Mitgliedstaaten der Vereinten Natio-

mit der Transport und die Verteilung humanitärer Hilfsgüter si- nen, des Europarates und der Europäischen Union aufgefor-

chergestellt werden könnten. dert, ihre Hilfsbeiträge zugunsten dieser Region grosszügig

Nationalrat Mühlemann verlangte neben der üblichen Hilfe zu erhöhen.

auch die Errichtung von Zufluchtsstätten und geschützten Zo- Nationalrat Pini wies auf die negativen Folgen des Embargos

nen an Ort und Stelle für jene Flüchtlinge, die ihre Heimat nicht der Vereinten Nationen gegen den Irak hin und betonte, dass

verlassen wollen, wo sie materielle und geistige Hilfe erhalten es sich hier um ein Minderheitenproblem handle, welches

könnten. sich nur über die Gewährung einer institutionalisierten und

Nationalrat Pini sprach sich für neue Massnahmen aus. Er föderalistisch ausgestalteten Autonomie lösen lasse. Wenn

schlug die Verlegung der Jugoslawien-Verhandlungen von man die Problematik in ihrer Gesamtheit betrachte, stelle sich

Genf nach Strassburg und die Aufstellung eines humanitären allerdings die Frage der Erweiterung dieser Autonomie auf

Aktionsplans für die im Land verbliebenen Flüchtlinge unter alle Länder mit kurdischen Minderheiten (u. a Türkei, Iran,

der Ägide der Vereinten Nationen vor. Er schlug auch den Ab- Syrien).

zug der Truppen der Vereinten Nationen aus dem Konfliktge- 2.5 Gleichstellung von Mann und Frau

biet und die Aufhebung der Sanktionen gegen Serbien und Von einer vollständigen Gleichstellung von Mann und Frau sei

Montenegro vor, mit denen nur die Bevölkerung bestraft man noch weit entfernt, stellte ein Bericht zu diesem Thema

würde. fest Deshalb forderte die Versammlung die Regierungen der

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 670 N 16 mars 1995

Mitgliedländer auf, das Gleichberechtigungsprinzip in den Nationalrat Ruffy verwies auf die schwerwiegenden Fehler,

Verfassungen zu verankern, dem Uno-Übereinkommen zur welche in der Fondsleitung begangen worden waren, aber

Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau beizutre- auch auf die Mitverantwortung der Politiker, welche ihre Kon-

ten und einen Mechanismus für die Förderung und Kontrolle troll- und Aufsichtsfunktionen nicht genügend wahrgenom-

des Gleichberechtigungsprinzips in Familie, Schule, Beruf men hätten. Dank den getroffenen Massnahmen dürfte die Si-

und Politik einzuführen. tuation jetzt als bereinigt gelten und damit auch der Wiederher-

Nationalrätin Robert betonte die Notwendigkeit von konkreten stellung des Vertrauens in diese Institution nichts mehr im

Massnahmen, die es den Frauen ermöglichen würden, so- Wege stehen.

wohl in der Familie als auch in Beruf und Öffentlichkeit tätig zu 3. Frühjahrssession 1994 (11.-15. April 1994)

sein, damit ihr ganzes Potential für eine gemeinsame und part- Die wichtigsten Tagesordnungspunkte der Frühjahrssession

nerschaftliche Realisierung einer menschlicheren Welt ge- 1994 waren:

nutzt werden könne. - die Einhaltung der von den neuen Mitgliedstaaten eingegan-

Nationalrätin Hallerfand die Vorschläge des Berichtes sinnvoll genen Verpflichtungen;

und vernünftig. Sie müssten diskutiert und landesspezifisch - die Lage in Bosnien-Herzegowina;

definiert werden, um als Grundlage für einen dringend not- - die Auswirkungen des Konfliktes im ehemaligen Jugosla-

wendigen Dialog zu dienen. Dieser Dialog müsse vor allem in wien auf das dortige kulturelle Erbe;

der Parlamentarischen Versammlung geführt werden, weil nur - die Aufhebung der parlamentarischen Immunität türkischer

dort die europaweit unterschiedlichen Erfahrungen und Ent- Parlamentarier;

wicklungen in diesem Bereich eingebracht werden könnten. - das Asylrecht;

Wichtig sei vor allem die Freiheit beider Geschlechter, in jenen - die Lage der abgewiesenen Asylbewerber;

Bereichen tätig zu sein, die bisher traditionell dem anderen - die europäische Luftverkehrspolitik.

Geschlecht vorbehalten waren. 3.1 Einhaltung der von neuen Mitgliedländern eingegange-

2.6 Schutz und Entwicklung des Donaugebietes nen Verpflichtungen

Seit der historischen Wende in Mittel- und Osteuropa ist die Die Mitgliedländer des Europarates sind verpflichtet, sich an

Bedeutung der Donau und des Donaugebietes für diesen Teil die Satzung der Organisation, die Europäische Menschen-

unseres Kontinentes von zentraler Bedeutung geworden, so- rechtskonvention und an die anderen von ihnen ratifizierten

wohl im symbolischen Sinne wie auch im Zusammenhang mit Übereinkommen zu halten.

dem grossen Entwicklungspotential des Donaugebietes. Darüber hinaus sind gewisse neue Mitgliedländer anlässlich

Die Versammlung beschloss, die Ausarbeitung einer europäi- der Prüfung ihrer Beitrittsgesuche durch die Versammlung be-

schen Charta über das Donaubecken. Diese Charta hätte im züglich der Gewährleistung der Einhaltung der Grundprinzi-

Interesse einer angemessenen und ökologischen Nutzung pien des Europarates klare Verpflichtungen eingegangen. Ge-

der Donau die Grundsätze für eine ständige zwischenstaatli- mäss der Versammlungsrichtlinie Nr. 488 von 1993 sollen die

che Zusammenarbeit - unter Beteiligung von Abgeordneten Parlamentarierdelegationen der neuen Mitgliedländer an den

der angrenzenden Staaten und Regionen - festzulegen. Zu Arbeiten der Versammlung nur vollumfänglich mitwirken kön-

diesem Zweck wäre ein Internationaler Donaurat zu bilden, nen, sofern diese Verpflichtungen eingehalten würden. Die

der unter der Ägide des Europarates und unter Einbezug der Versammlung beauftragte die politische Kommission und die

Ständigen Konferenz der Gemeinden und Regionen Europas Kommission für Rechtsfragen und Menschenrechte mit der

(KGRE) dafür zu sorgen hätte, dass Überprüfung der Befolgung dieser Verpflichtungen. Die bei-

- bestehende Initiativen koordiniert, den Kommissionen erstatteten darüber in der Frühjahrsses-

- neue, ergänzende Massnahmen getroffen, und sion 1994 Bericht

- der Dialog und die Verständigung zwischen den Donau- In ihrer Entschliessung zu diesem Thema bezeichnete die Ver-

Anrainerstaaten und -regionen fortlaufend sichergestellt sammlung die Nachkontrolle als ein Mittel zur Stützung und

würden. Festigung der Demokratie in den neuen Mitgliedländern. Die

Nationalrat Ruffy unterstrich die Notwendigkeit einer Koordi- Regierungen dieser Staaten wurden aufgefordert, den beim

nation bei der Nutzung der Donau. Die heutige Nutzung stehe Beitritt ihrer Länder zum Europarat eingegangenen Verpflich-

im Widerspruch zu den Grundsätzen, welche die Vorausset- tungen rasch nachzukommen und die Versammlung darüber

zung für eine anhaltende Entwicklung bildeten. Folglich müss- auf dem laufenden zu halten.

ten gemeinsame Anstrengungen zur Rettung des Flusses un- Für Nationalrätin Haller ist die Beachtung der von einem Land

ternommen werden. Ein erster Schritt in diese Richtung sei die bei seinem Beitritt zum Europarat eingegangenen Verpflich-

geplante Ausarbeitung einer europäischen Charta über das tungen eine grundsätzliche Frage, da die Einführung und

Donaubecken. Durchsetzung demokratischer Werte in den neuen Mitglied-

2.7 Tätigkeitsbericht des sozialen Entwicklungsfonds des Eu- staaten nur sehr langsam vor sich gehe. Dieser Aspekt werde

roparates in den kommenden Jahren noch an Bedeutung gewinnen und

Der 1956 gegründete soziale Entwicklungsfonds des Europa- verdiene unsere volle Aufmerksamkeit Damit sich der demo-

rates hat massgebliche Beiträge zur sozialen und wirtschaftli- kratische Wandel auf dem ganzen Kontinent durchsetzen

chen Entwicklung zahlreicher Mitgliedstaaten des Europa- könne, müssten die personellen und finanziellen Mittel des

rates geleistet, insbesondere bei der Erweiterung der Kapazi- Europarates entsprechend verstärkt werden.

täten zur Aufnahme von Flüchtlingen und vertriebenen Im Berichtsjahr wurden im Zusammenhang mit der Kontrolle

Personen. der Einhaltung der von neuen Mitgliedländern eingegange-

Nachdem die Geschäftspraktiken des Fonds ins Kreuzfeuer nen Verpflichtungen Bulgarien und Rumänien besucht Natio-

der Kritik geraten waren, erhielt die Kommission für Migrati- nalrat Columberg war Mitglied der Delegation für Bulgarien.

ons- und Flüchtlingsfragen den Auftrag, die Unregelmässig- 3.2 Die Lage in Bosnien-Herzegowina

keiten in der Verwaltung des Fonds abzuklären und Massnah- Ausgehend von einem Lagebericht der politischen Kommis-

men mildem Ziel einer transparenteren Verwaltung und einer sion und einer von Ständerat Flückiger präsentierten Stellung-

strikteren Kontrolle der Fondsleitung vorzuschlagen. Die Kom- nahme der Kommission für Migrations-, Flüchtlings- und Be-

mission kam zur Auffassung, dass die finanzielle Lage des völkerungsfragen zur Lage in Bosnien-Herzegowina empfahl

Fonds gesund sei und dass der neuen Leitung volles Ver- die Versammlung die Anbietung einer Expertenunterstützung

trauen geschenkt werden könne. an eine künftige Föderation von Bosnien-Herzegowina Die

Die Versammlung forderte das Ministerkomitee auf, von seiner Föderation sei einzuladen, den Rechtsinstrumenten des Euro-

Kontrollkompetenz gegenüber dem Fonds weiterhin voll Ge- parates beizutreten. Ihr sollte auch eine Finanzhilfe aus Mitteln

brauch zu machen. Die Fondsleitung wurde aufgefordert, die des sozialen Entwicklungsfonds des Europarates gewährt

Zusammenarbeit mit der Versammlung zu verbessern, diese werden. Diese Finanzhilfe sollte zur Versöhnung, zur Neuge-

über die seit der Feststellung der Unregelmässigkeiten getrof- staltung und zum Wiederaufbau beitragen.

fenen Massnahmen auf dem laufenden zu halten und ganz all- Nach Nationalrat Pini kann auf dem Balkan nur dann Friede

gemein eine aktivere Informationspolitik zu führen. einkehren, wenn auch die Serben in den Friedensprozess ein-

16. März 1995 N 671 Europarat/KSZE. Berichte

bezogen würden. Er bedauerte das bisherige Unvermögen «Kurdenfrage». (Anlässlich der Sommersession 1994 be-

der Völkergemeinschaft, diesem Konflikt ein Ende zu setzen. schloss die Versammlung die Entsendung einer Delegation

Für Nationalrat Mühlemann kann Friede nur über eine aktive unter der Leitung von Präsident Martinez nach Ankara zur näh-

Diplomatie, zu der die Aufrechterhaltung der wirtschaftlichen eren Abklärung dieser Angelegenheit, siehe auch Punkte 5.1

Sanktionen und gezielte Militäreinsätze gehören, herbeige- und 6.2.)

führt werden. Die Sanktionen gegen die Serben könnten erst 3.5 Asylrecht

aufgehoben werden, wenn diese ihre Angriffe einstellten. Das Asylrecht ist bis jetzt noch nicht in einem verbindlichen

3.3 Auswirkungen des Konfliktes im ehemaligen Jugoslawien Rechtsinstrument des Europarates festgeschrieben worden.

auf das dortige kulturelle Erbe Trotzdem hat der Europarat seine Mitgliedländer immer aufge-

Die Auswirkungen des Konfliktes im ehemaligen Jugoslawien fordert, gegenüber Flüchtlingen und Asylbewerbern in beson-

auf das dortige kulturelle Erbe stünden in absolutem Wider- ders liberalem und humanitärem Geiste und gemäss dem völ-

spruch zu den Grundsätzen des Europarates und den gegen- kerrechtlichen Grundsatz der Nichtwegweisung zu handeln.

wärtigen Bemühungen um Toleranz und interkulturelles Ver- Seit der Verabschiedung der Versammlungsempfehlung 1088

ständnis, stellte die Versammlung fest Deshalb wäre der kul- (1988) über das territoriale Asylrecht haben sich in verschiede-

turellen Unterstützung der gleiche Stellenwert wie der humani- nen Mitgliedstaaten des Europarates neue Vorfälle ereignet,

tären Hilfe einzuräumen, und es wäre ihr bei den politischen die diese Praxis in Frage stellen.

Aktionen Priorität zu geben. Die Versammlung schlug Aktio- Die weltweiten politischen und wirtschaftlichen Umwälzungen

nen auf drei Ebenen vor: haben einen massiven Zustrom von Asylbewerbern ausge-

- Die im ehemaligen Jugoslawien vertretenen zwischenstaatli- löst, der es den Aufnahmestaaten zunehmend erschwert, die

chen Organisationen (UNHCR, Unprofor usw.) sollten die Be- Asylgesuche innerhalb nützlicher Frist zu behandeln. Dazu

deutung der kulturellen Dimension anerkennen und ihr ent- kommt die Schwierigkeit, zwischen echten Flüchtlingen und

sprechend Rechnung tragen; Wirtschaftsflüchtlingen zu unterscheiden, sowie eine zuneh-

- das Ministerkomitee müsste ausnahmslos allen Nachfolge- mende Fremdenfeindlichkeit Diese Faktoren haben zu einer

staaten des ehemaligen Jugoslawien die Nachfolgeschaft im zunehmend restriktiveren Anwendung der Asylgesetzgebun-

Europäischen Kulturabkommen zuerkennen, um zu gewähr- gen in verschiedenen Ländern geführt.

leisten, dass diese Staaten in den vom Abkommen erfassten Da das Asylrecht ein gesamteuropäisches Problem darstelle,

Bereichen konsultiert und einbezogen werden könnten; welches nur gesamteuropäisch gelöst werden könne, emp-

- die für kulturelle Aktionen bestimmten Kredite in den betrof- fahl die Versammlung folgende Massnahmen:

fenen Gebieten müssten erhöht werden. - zur Grundproblematik: Aufnahme der Minderheitenrechte in

Die Versammlung verlangte auch ein gezielteres Vorgehen die nationalen Gesetzgebungen; Verstärkung des Einsatzes

beim Schutz von kulturellem Erbe und beim Wiederaufbau. für die Respektierung der Menschenrechte in den nichteuro-

Sie forderte auch die Gewährleistung des Fortbestehens un- päischen Ländern und eine rasche Umsetzung des in Wien

abhängiger Medien, Massnahmen im Bildungswesen im beschlossenen Aktionsplanes zur Bekämpfung von Rassis-

Sinne von Friedenserziehung und Toleranzförderung und die mus und Fremdenfeindlichkeit;

Unterstützung von Kunst und der Kunstschaffenden über die - zur Asylgewährung: Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur

Schaffung und Aufrechterhaltung von «Kulturkorridoren». Zusammenarbeit beim Abstimmen über die Verfahren und zur

3.4 Aufhebung der parlamentarischen Immunität türkischer Gewährung minimaler Rechtsschutzgarantien (Anhörungs-

Abgeordneter recht, Beschwerderecht, Recht auf Nichtausschaffung, so-

Anfang März 1994 wurden mehrere Mitglieder der türkischen lange ein Asylverfahren hängig ist). Bildung eines autonomen

Nationalversammlung, welche der Demokratischen Partei an- Koordinationsorgans mit Exekutivfunktionen (Europäische

gehören, aufgrund öffentlicher Erklärungen und Schriften, in Flüchtlingskommission) und eines Europäischen Flüchtlings-

denen sie die Anerkennung der kurdischen Identität forderten hochkommissariates, welches eng mit dem Flüchtlingshoch-

und für gewisse Autonomieformen eintraten, ihrer parlamenta- kommissarderVereinten Nationen zusammenarbeiten würde;

rischen Immunität enthoben und verhaftet - zur völkerrechtlichen Stellung der Asylbewerber und Flücht-

In einer Entschliessung hielt die Versammlung fest, dass die linge: Aufnahme asylrechtlicher Bestimmungen in die Euro-

betroffenen Parlamentarier mit ihren Äusserungen die durch päische Menschenrechtskonvention. Es könnte aber auch ein

Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention spezielles Abkommen betreffend die Rechtsstellung der Asyl-

(EMRK) sowie durch die türkische Verfassung garantierte Mei- bewerber und Vertriebenen und die Verfahrensrichtlinien aus-

nungsfreiheit nicht missbraucht hätten. Sie könne deshalb die gearbeitet werden.

gegen die türkischen Parlamentarier ergriffenen Massnahmen 3.6 Lage der abgewiesenen Asylbewerber

nicht tolerieren. Ständerat Flückiger legte im Namen der Kommission für Mi-

Die Versammlung verurteilte aber auch alle Terrorakte sowie grations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen einen Bericht

jegliche Gewaltanwendung, von welcher Seite sie auch aus- über die Lage der abgewiesenen Asylbewerber vor. Die Asyl-

gingen. Sie sei sich auch bewusst, dass die politische Einheit gewährung an Flüchtlinge stelle einen Schutz dar, der allen

und die territoriale Integrität der Türkei gewahrt werden müsse bedrohten Personen zustehe. Der Bericht und die damit ver-

und dass eine friedliche, demokratische und nicht-separatisti- bundene Empfehlung seien vor allem als Wegbereiter eines

sche Lösung einzig und allein von den Bürgerinnen und Bür- Rechtsschutzes zu verstehen, der den Flüchtlingen entweder

gern dieses Landes ausgehen könne. bei der Rückkehr in ihre Herkunftsländer oder, falls eine sol-

In der Diskussion wurde von türkischer Seite eingewendet, che Rückkehr nicht möglich ist, im Aufnahmeland zu gewäh-

dass der Entscheid über die Aufhebung der Immunität nicht ren sei.

leichtfertig gefasst worden sei. Der Berichterstatter der feder- Die Versammlungsempfehlung enthielt folgende Forderun-

führenden Kommission für Rechtsfragen und Menschen- gen:

rechte entgegnete, dass es hier um die Beachtung der demo- - Schaffung gerechter und effizienter Asylprozeduren sowie

kratischen Grundregeln gehe, auch wenn die Aufhebung der deren Harmonisierung im Geiste der Genfer Konvention von

parlamentarischen Immunität zu den innenpolitischen Ange- 1951 und des dazugehörenden Protokolles von 1967;

legenheiten eines Mitgliedstaates zu gehören scheine. Die - die Garantierung von Mindestrechten an Asylbewerber, so-

Schweizer Delegation sprach sich für die Aufrechterhaltung lange ihr Gesuch nicht abschliessend behandelt ist;

der Immunität der Abgeordneten aus. -Auslotung der Harmonisierungsmöglichkeiten betreffend

Ständerat Flückiger schlug im Namen der liberal-demokrati- die Bedingungen, unter welchen Flüchtlingen, welche die Kri-

schen Fraktion die Bildung eines Untersuchungsausschusses terien für die Gewährung des Flüchtlingsstatus nicht erfüllen,

zwecks Ergänzung des vorliegenden Berichtes vor, was aber trotzdem eine Aufenthaltsbewilligung aus humanitären Grün-

von der Versammlung abgelehnt wurde. Hingegen verlangte den in den Mitgliedländern des Europarates gewährt werden

sie von den türkischen Behörden die Wiederherstellung der könnte;

parlamentarischen Rechte und Zivilrechte der betroffenen Ab- - wirksame Aktionen zur Bekämpfung der illegalen und miss-

geordneten und eine friedliche und politische Lösung der bräuchlichen Ausbeutung abgewiesener Asylbewerber;

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 672 N 16 mars 1995

- es müsse dafür gesorgt werden, dass Asylbewerber, die mit tung. Mit dieser Massnahme hätten die türkischen Behörden

der Begründung abgewiesen werden, dass sie in einem Dritt- die von einem Teil der türkischen Bevölkerung gewählten Ab-

land hätten Aufnahme finden können, in diesem Drittland tat- geordneten ausgeschaltet, anstatt mit ihnen den Dialog herzu-

sächlich und dauerhaft Schutz erhalten; stellen und nach einer friedlichen politischen Lösung der Kur-

-Verstärkung der Zusammenarbeit der Mitgliedländer im denfrage in der Türkei zu suchen.

Sinne der Schaffung von Verbesserungen in den Herkunfts- Die Versammlung forderte die türkische Nationalversamm-

ländern von abgewiesenen Aylbewerbern (Förderung der lung auf, die Landesverfassung den Normen des Europarates

Menschenrechte, Minderheitenrechte, Entwicklungshilfe); anzupassen und den von der Auflösung der DP betroffenen

-Schaffung von Voraussetzungen (z. B. über Berufsbildungs- Abgeordneten ihr Mandat zurückzugeben.

programme) zur sozialen und wirtschaftlichen Wiedereinglie- An die türkische Regierung richtete die Versammlung die Auf-

derung der abgewiesenen Flüchtlinge in ihren Herkunfts- forderung, sich umgehend an die Forderungen der Ent-

ländern. schliessung 1030 (1994) zu halten, und beauftragte ihr Büro,

Nationalrat Mühlemann sprach sich für die Aufnahme asyl- eine Delegation unter der Leitung des Präsidenten nach An-

rechtlicher Bestimmungen in die Europäische Menschen- kara zu entsenden, um mit den betreffenden Behörden erneut

rechtskonvention aus. Im Zusammenhang mit der Unterschei- Kontakt aufzunehmen.

dung zwischen echten und unechten Flüchtlingen müsse der 5.2 Tätigkeitsbericht der Europäischen Bank für Wiederauf-

humanitäre Aspekt Vorrang vor dem juristischen haben. Die bau und Entwicklung (Berd)

nationalen Gesetzgebungen müssten sowohl im Interesse der Seit der Schaffung der Europäischen Bank für Wiederaufbau

einzelnen Staaten als auch der betroffenen Personen harmo- und Entwicklung (Berd) spielt die Versammlung - ähnlich wie

nisiert werden, um zu vermeiden, dass abgewiesene Asylbe- für die OECD - die Rolle des parlamentarischen Forums bzw.

werber in Illegalität und Kriminalität verfallen. Im Sinne des Aufsichtsorgans und führt jährlich eine Debatte über den

Sprichwortes «Vorbeugen ist besser als heilen» müsse die Ent- Berd-Tätigkeitsbericht durch.

wicklungshilfe in den Herkunftsländern Vorrang haben. Es Nach der letztjährigen Kritik der Versammlung an der Ge-

komme erwiesenermassen siebenmal weniger teuer zu ste- schäftsleitung der Berd begrüsste sie die durch den neuen

hen, einen Flüchtling wieder in sein Ursprungs- oder Her- Präsidenten, Jacques de Larosière, durchgeführten Refor-

kunftsland einzugliedern, als ihn in einem anderen Land auf- men. Die Berd wurde vor allem aufgefordert, den länderspezi-

zunehmen. fischen Bedürfnissen gerecht zu werden, aber auch ihren Auf-

3.7 Europäische Luftverkehrspolitik trag im Umweltbereich vermehrt wahrzunehmen. Schliesslich

Ständerat Flückiger legte im Namen der Kommission für Wirt- wurde die Bank eingeladen, vermehrt mit dem Sozialentwick-

schafts- und Entwicklungsfragen einen Bericht zum Thema lungsfonds des Europarates zusammenzuarbeiten.

«Europäische Luftverkehrspolitik» vor, welcher die Schaffung Als Aufsichtsorgan dieser Institution bedauerte die Versamm-

eines «Gemeinsamen europäischen Luftraumes» forderte. lung allerdings, dass die Berd ihrem politischen Auftrag nicht

Die Versammlung begrüsste die mit Neubeitritten zustandege- erste Prioriät einräume, d. h. dem Mandat, die privatwirtschaft-

kommene östliche Erweiterung der Europäischen Zivilluft- liche Initiative und den Unternehmergeist in jenen mittel- und

fahrtkonferenz (Ceac) und lud die Mitgliedstaaten des Europa- osteuropäischen Ländern zu fördern, die sich verpflichtet hat-

rates und der Ceac ein, der Integration der mittel- und osteuro- ten, die Grundsätze des demokratischen Mehrparteiensy-

päischen Staaten höchste Priorität einzuräumen und die Ceac stems, der pluralistischen Gesellschaft und der Marktwirt-

vermehrt an den multilateralen Gesprächen mit den Vereinig- schaft zu beachten und in die Praxis umzusetzen. Die Ver-

ten Staaten teilnehmen zu lassen. sammlung forderte deshalb die Berd auf, künftig gemäss die-

Die Ceac wurde auch aufgefordert, zur Verbesserung der Luft- sem politischen Mandat zu handeln, welches sie von den an-

verkehrssicherheit ein satellitengestütztes europäisches Flug- deren auf diesem Gebiet tätigen Finanzinstitutionen unter-

navigationssystem einzurichten sowie die Zusammenarbeit scheide.

zwischen Luftverkehr und anderen Verkehrsträgern, vor allem Für Ständerat Bloetzer ist die schnelle und vollständige Inte-

dem Eisenbahnverkehr, zu fördern. gration der mittel- und osteuropäischen Länder in das neue

4. Sitzung der Ständigen Kommission Europa für die politische Sicherheit und Stabilität unseres Kon-

Am 18. Mai 1994 nahm die Ständige Kommission u. a den Be- tinentes von grundlegender Bedeutung. Um dieses Ziel zu er-

richt der Kommission für Haushaltsfragen und zwischenstaat- reichen, müssten die Massnahmen bei der Demokratieförde-

liche Arbeitsprogramme an, der von Ständerat Schiesser vor- rung und in den wirtschaftlichen und sozialen Bereichen koor-

gestellt wurde und Stellung zum Betriebsbudget der Ver- diniert werden. Die Förderung der demokratischen Werte falle

sammlung für das Jahr 1995 nimmt zweifellos in die Zuständigkeit des Europarates, während bei

Die Versammlung begrüsste die Massahmen des Ministerko- den wirtschaftlichen und sozialen Massnahmen insbesondere

mitees zur Anpassung des Sekretariates an die Erfordernisse die Europäische Union angesprochen sei, die diesen Ländern

des heute auf 33 Mitgliedländer erweiterten Europarates. Die einen schnellen Zugang zu ihren Märkten ermöglichen

Versammlung möchte die Zusammenarbeitsprojekte mit den müsse. Schliesslich sei es Aufgabe sämtlicher europäischer

Staaten Mittel- und Osteuropas weiterführen und verstärken. Organisationen, in einer gemeinsamen Aktion für die Einfüh-

Budgetmässig müssten auch die Voraussetzungen für die rung einer umweltverträglichen sozialen Marktwirtschaft zu

Erfüllung der Beschlüsse des Wiener Gipfels sichergestellt sorgen.

werden. Da die mittel- und osteuropäischen Länder zu den Hauptemp-

5. Sommersession 1994 (28. Juni-1. Juli 1994) fängern der Leistungen des Sozialentwicklungsfonds des Eu-

Die wichtigsten Tagesordnungspunkte der Sommersession roparates gehörten, bezeichnete Ständerat Flückiger eine Zu-

1994 waren: sammenarbeit zwischen dem Fonds und der Berd trotz ihrer

- Folgen der Auflösung der Demokratischen Partei (DP) in der unterschiedlichen Zielsetzungen als notwendig. Über eine ge-

Türkei; meinsame Aktion der beiden Institutionen könnte den Bedürf-

-Tätigkeitsbericht der Europäischen Bank für Wiederaufbau nissen dieser Länder auf effiziente und rationelle Weise ent-

und Entwicklung (Berd); sprochen werden.

- Bevölkerungsentwicklung und nachhaltige Entwicklung; 5.3 Bevölkerungsentwicklung und Auswirkungen auf eine

- Gleichberechtigung der Geschlechter im Bildungswesen. nachhaltige Entwicklung

5.1 Folgen der Auflösung der Demokratischen Partei (DP) in Nationalrätin Robert stellte in ihrem für die Kommission für Mi-

der Türkei grations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen erarbeiteten

Die von den türkischen Behörden vorgenommene Auflösung Bericht über Bevölkerungsentwicklung und Auswirkungen auf

der Demokratischen Partei in der Türkei stelle eine Verletzung eine nachhaltige Entwicklung die Weltbevölkerungssituation

der Artikel 10 und 11 der Europäischen Menschenrechtskon- und deren Auswirkungen auf die Umwelt dar. Die Erdbevölke-

vention dar, welche das Recht auf freie Meinungsäusserung rung werde in den nächsten drei Jahrzehnten 7 bis 12 Milliar-

und die Versammlungsfreiheit garantieren. Diese Rechte den Menschen zählen. 95 Prozent dieses Wachstums entfalle

seien für Parlamentsabgeordnete von besonderer Bedeu- auf die Entwicklungsländer, was schwerwiegende ökologi-

16. März 1995 N 673 Europarat/KSZE. Berichte

sehe Folgen für den Fall einer Industrialisierung dieser Länder 6. Herbstsession 1994 (3.-7. Oktober 1994)

habe würde. Deshalb müssten wir uns auf das an der Konfe- Die wichtigsten Tagesordnungspunkte der Herbstsession

renz von Rio vertretene Konzept einer «nachhaltigen Entwick- 1994 waren:

lung» ausrichten, was konkret heisse, im Interesse der kom- - Erweiterung des Europarates;

menden Generationen zu den natürlichen Ressourcen Sorge - Bericht über den Besuch einer Versammlungsdelegation in

zu tragen. Ankara im Zusammenhang mit der Auflösung der Demokrati-

Für die anstehenden Probleme im Zusammenhang mit der schen Partei in der Türkei;

Bevölkerungsentwicklung gebe es keine einfachen Antwor- - Beitritt Andorras zum Europarat;

ten. Insbesondere die Frage der Familienplanung werfe ethi- - Abschaffung der Todesstrafe;

sche Probleme auf. Auf der anderen Seite bestünde in Eu- - Schnittstelle Energie/Umwelt;

ropa das Problem der zunehmenden Überalterung der Bevöl- - Tätigkeitsbericht der OECD;

kerung. - Bioethik.

Die Versammlung richtete eine Reihe von Empfehlungen an 6.1 Erweiterung des Europarates

das Ministerkomitee und an die Mitgliedstaaten, insbesondere Das Aufnahmegesuch Russlands und die Gesuche der kauka-

im Zusammenhang mit einer vermehrten Sensibilisierung für sischen Republiken um Gewährung des Sondergästestatus

die Zusammenhänge zwischen Bevölkerungsentwicklungen haben zu einer Reihe von Fragen Anlass gegeben, insbeson-

und nachhaltiger Entwicklung. Die Entscheidungsträger in dere betreffend die Definition der Grenzen Europas und die

den Mitgliedländern wurden aufgefordert, der Bevölkerungs- Aufrechterhaltung der strengen Aufnahmekriterien des Euro-

entwicklung und dem Ressourcenstand bei der Formulierung parates.

ihrer Sozial-, Wirtschafts- und Entwicklungshilfeprogramme Die politische Kommission vertrat die Meinung, dass der Mo-

Rechnung zu tragen und die Empfehlungen der Erklärung von mentfür den Europarat gekommen sei, die Grenzen seiner Er-

Rio über Umwelt und Entwicklung im Zusammenhang mit der weiterung festzulegen, und zwar nicht nur auf der Basis der all-

Förderung umweltfreundlicher Technologien umzusetzen. gemein anerkannten geographischen Grenzen Europas, son-

Bei den Entwicklungshilfeprogrammen sollten die Budgetan- dern ebenfalls und vor allem auch auf der Grundlage der Ak-

teile im Bereich des Erziehungs- und Gesundheitswesens, zeptierung der vom Europarat vertretenen Grundwerte-Wah-

insbesondere im Zusammenhang mit den rechtlichen und so- rung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit Es

zialen Bedingungen der Frauen, erhöht werden. müssten auch enge kulturelle Bindungen mit der europäi-

Nationalrat Ruffy begrüsste den Ansatz des Berichtes, welcher schen Kultur bestehen.

das Bevölkerungsproblem in seiner Ganzheit behandle und Für die Kommission für Rechtsfragen und Menschenrechte,

aus dieser globalen Sicht die auf der europäischen Ebene zu vertreten durch Nationalrätin Haller, dürften in der Frage der

treffenden Massnahmen prüfe. Erweiterung des Europarates weder historische noch geo-

Gemäss wissenschaftlichen Prognosen zum Bevölkerungs- graphische Kriterien entscheidend sein, sondern vielmehr

wachstum -welche übrigens bereits 1950 den heutigen Be- die Grundwerte des Europarates; der Europarat habe alles

völkerungsstand mit ziemlicher Genauigkeit voraussahen - Interesse daran, dass diese über die rein geographischen

wird sich die Bevölkerung Asiens und Lateinamerikas inner- Grenzen Europas hinaus Verbreitung finden. Ein entspre-

halb weniger als einem Jahrhundert verdoppelt und jene Afri- chender Antrag fand Aufnahme in den Empfehlungstext der

kas mehr als vervierfacht haben. Angesichts dieses Bevölke- Versammlung.

rungswachstums und des niedrigen Lebensstandards in ge- Nach Ansicht der Kommission für die Beziehungen mit den

wissen Erdteilen müsste das Wirtschaftswachstum eher der europäischen Nichtmitgliedländern könne man nach einer

Verbesserung der Lebensbedingungen der ärmsten Bevölke- Aufnahme der Russischen Föderation in den Europarat den

rungsteile dienen. Hier liege das Dilemma: Eine weltweite Ver- kaukasischen Republiken die Mitgliedschaft nicht verweigern.

besserung der Lebensbedingungen bringe die Gefahr einer Andernfalls triebe man diese Länder in die Isolation, was nicht

schnellen Erschöpfung der natürlichen Ressourcen mit sich. im Interesse Europas läge.

Herr Ruffy plädierte deshalb für eine Umlagerung zwischen Die Erweiterung des Europarates bringe sicher organisatori-

westlicher und südlicher Welt und für eine Mässigung des sche und finanzielle Probleme mit sich, doch hätten diese nur

westlichen Lebensstandards. zweitrangige Bedeutung, meinte Nationalrat Mühlemann. Im

5.4 Gleichberechtigung der Geschlechter im Bildungswesen Vordergrund stünde hier die «politische Pädagogik» in dem

Nationalrätin Robert legte im Auftrag der Kommission für Kul- Sinne, dass man jenen Ländern, welche die Aufnahmekrite-

tur- und Erziehungsfragen einen Bericht über die Gleichbe- rien des Europarates noch nicht erfüllen, helfen müsse, dieses

rechtigung der Geschlechter im Bildungswesen vor. Die Ziel zu erreichen. Der Europarat habe die Pflicht, seine gei-

Gleichberechtigung der Geschlechter sei noch lange nicht er- stige Botschaft in ganz Europa und darüber hinaus zu verbrei-

reicht, und die Laufbahnen der Jugendlichen würden weiter- ten, gemäss der Devise des Dramatikers Friedrich Dürrenmatt,

hin durch die traditionelle Rollenverteilung im Erziehungsbe- wonach eine einmal in die Welt gebrachte Botschaft nicht

reich vorgegeben und eingeengt Der gleiche Zugang zum Bil- mehr zurückgenommen werden könne.

dungswesen und die freie Studienwahl seien indessen uner- Wenn man von den Beitrittskandidaten verlange, dass sie von

lässlich, wenn allen Studenten und Studentinnen ermöglicht vornherein alle Aufnahmebedingungen - basierend auf seit

werden solle, ihr ganzes Potential zu nutzen, wirtschaftliche Jahrzehnten etablierten Werten - erfüllen müssen, laufe das

Unabhängigkeit zu erlangen und vollumfänglich am gesell- auf eine zu lange Wartefrist hinaus, was nicht den Interessen

schaftlichen und politischen Leben teilzunehmen. Europas entspreche. Diese Überlegung führte Nationalrat

Der Bericht hebt im weiteren den bedeutenden Beitrag der fe- Ruffy zur Einbringung eines Empfehlungsentwurfes, der die

ministischen Bewegungen hervor, der noch verstärkt werden rasche Aufnahme aller osteuropäischen Länder, inklusive der

müsse. Dem Ministerkomitee wird vorgeschlagen, eine Reihe Russischen Föderation, in den Europarat unter folgenden Be-

von Massnahmen im Bildungsbereich zu treffen, insbeson- dingungen verlangt:

dere solche, die dem neuen Ansatz, der sowohl die Gleichheit - die Anerkennung der Grundwerte des Europarates in diesen

als auch die Differenz der Geschlechter in Betracht zieht, Ländern müsse unbestritten sein;

Rechnung tragen. - der Europarat müsse über verstärkte Strukturen und zusätz-

Infolge der beantragten Änderungen des Empfehlungsent- liche Mittel verfügen, um die Respektierung dieser Grund-

wurfes, welche seine Substanz tangiert hätten, schlug Natio- werte zu garantieren.

nalrätin Robert erfolglos die Rückweisung des Berichtes an Die Versammlung verabschiedete eine Empfehlung an das Mi-

die Kommission vor. Bei der anschliessenden Abstimmung nisterkomitee, welche u. a folgende Punkte enthält:

über den Empfehlungsentwurf wurde die für eine Annahme er- - die Mitgliedschaft im Europarat stünde prinzipiell nur Staa-

forderliche Zweidrittelsmehrheit nicht erreicht ten offen, deren Staatsgebiet ganz oder teilweise in Europa

liege und deren Kultur eng mit der europäischen Kultur ver-

knüpft sei. Hingegen könnten traditionelle und kulturelle Be-

ziehungen sowie eine Anerkennung der Grundwerte des

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 674 N 16 mars 1995

Europarates eine Zusammenarbeit mit Ländern ausserhalb das betroffene Land zu schicken und diesem Empfehlungen

der geographischen Grenzen Europas rechtfertigen; vorzulegen.

- angesichts der kulturellen Bindungen Armeniens, Aserbaid- Schliesslich soll nächstes Jahr eine Konferenz über die Ab-

schans und Georgiens an Europa sollten diese Länder die schaffung der Todesstrafe organisiert werden und bei Beitritts-

Möglichkeit haben, die Mitgliedschaft im Europarat zu bean- gesuchen die Haltung des beitrittswilligen Staates zur Todes-

tragen, vorausgesetzt, dass sie unmissverständlich ihre Be- strafe in Betracht gezogen werden.

reitschaft erklären, als Teil Europas betrachtet zu werden; Die Schweiz hat das obenerwähnte Protokoll Nr. 6 der Euro-

- ebenfalls sollten Länder, die an Mitgliedstaaten des Europa- päischen Menschenrechtskonvention am 13. Oktober 1987

rates angrenzen, die Möglichkeit erhalten, bevorzugte Bezie- ratifiziert Bei der letzten Revision des Militärstrafgesetzes vom

hungen zur Parlamentarischen Versammlung zu pflegen. 20. März 1992 wurde auch im Militärjustizbereich die Todes-

6.2 Bericht über den Besuch einer Versammlungsdelegation strafe aufgehoben. So gehört die Schweiz zu den rund zwan-

in Ankara im Zusammenhang mit der Auflösung der Demokra- zig Mitgliedstaaten, welche die Todesstrafe für alle Vergehen

tischen Partei in der Türkei abgeschafft haben.

Am 30. Juni 1994 verabschiedete die Versammlung im An- 6.5 Wechselbeziehungen Energie/Umwelt

schluss an die Debatte über die Konsequenzen der Auflösung Eine gewisse Lebensqualität in den westlichen Industrielän-

der Demokratischen Partei in der Türkei (siehe Kapitel 5.1 dern, in den mittel- und osteuropäischen Ländern und in den

oben) eine Entschliessung, worin auch der Auftrag der Ent- Ländern der Dritten Welt könne nur erhalten werden, wenn

sendung einer Delegation nach Ankara unter der Leitung von zwischen Energiebedarf und Umweltschutz ein Gleichgewicht

Präsident Martinez enthalten war. Eine solche Delegation hielt gefunden werden könne. Im Umgang mit der Energie liege die

sich Anfang September 1994 in der Türkei auf und kam auf- Hauptursache der Umweltprobleme unseres Planeten. Da der

grund ihrer Beobachtungen zum Schluss, dass sich im Be- Energieverbrauch künftig sowohl in den Industrieländern als

reich der Justiz und der Verfassung, bei der Wahrung der Men- auch in den Entwicklungsländern unausweichlich wachsen

schenrechte sowie im Zusammenhang mit der «Kurdenfrage» werde, dränge sich eine grundlegende Revision der gegen-

verschiedenes ändern müsse, um den europäischen Stan- wärtigen Energiepolitiken auf.

dards und insbesondere den Anforderungen des Europarates Nationalrat Caccia hat im Auftrag der Kommission für Wissen-

zu entsprechen. Andernfalls wäre nicht nur die Beteiligung der schaft und Technologie die verschiedenen Aspekte der Wech-

Türkei am Aufbau Europas, sondern auch ihre Mitgliedschaft selbeziehungen zwischen Energie und Umwelt in einem Be-

beim Europarat ernsthaft in Frage gestellt, und dies zu einem richt einer gründlichen Analyse unterzogen und verschiedene

Zeitpunkt, wo die Rolle einer demokratischen Türkei sowohl Massnahmen vorgeschlagen, die in einer an die Mitgliedstaa-

für Europa als auch für den Europarat von grosser Bedeutung ten gerichteten Entschliessung der Versammlung ihren Nie-

sei. derschlag fanden:

Die Delegation sieht eine gewisse Hoffnung für eine Verbesse- Den Mitgliedländern wird eine realistischere Preispolitik emp-

rung der Lage in derTürkei. Der Europarat müsse nun alle ihm fohlen, die den sozialen und umweltbezogenen Kosten aller

zur Verfügung stehenden Mittel für die Verwirklichung dieser Energiequellen Rechnung trägt Sie werden auch aufgefor-

Hoffnung einsetzen und insbesondere aufmerksam darüber dert, den Verpflichtungen von Rio für eine schrittweise und

wachen, dass die gegenüber der Delegation eingegangenen nachhaltige Reduzierung der COa-Emissionen nachzukom-

Verpflichtungen eingehalten würden. men, sauberere und energieeffizientere Verkehrsträger zu pla-

6.3 Beitritt des Fürstentums Andorra zum Europarat nen, Energie ganz allgemein rationeller zu nutzen und verbes-

Die Parlamentarische Versammlung stimmte der Aufnahme serte Techniken zur Wiedergewinnung von Energie aus Indu-

des Fürstentums Andorra als 33. Mitgliedstaat des Europara- strieabfällen anzustreben. Ferner werden die Förderung der

tes zu, nachdem sich dieses eine neue Verfassung gegeben Weiterentwicklung und Verwendung erneuerbarer Energie-

hat und auch die übrigen in Artikel 3 der Europaratsstatuten quellen, die Verstärkung der Forschung im Zusammenhang

festgelegten Beitrittsbedingungen erfüllt hatte. mit der Sicherheit nuklearer Reaktoren und der Beseitigung

6.4 Abschaffung der Todesstrafe radioaktiver Abfälle sowie die Förderung der Zusammenarbeit

Gegenwärtig kennen noch 11 Mitgliedstaaten des Europara- bezüglich der transeuropäischen Energienetze verlangt Es

tes und 7 Staaten mit Sondergästestatus die Todesstrafe. wird auch an die im Rahmen der Europäischen Energiecharta

Konkret in Zahlen ausgedrückt bedeutet das 59 Hinrichtun- im Juni 1994 in Brüssel unterzeichnete Konvention über die

gen im Jahre 1993 und 575 Gefangene, die auf ihre Hinrich- Öffnung der Energiemärkte erinnert und deren Umsetzung ge-

tungwarten. Die Versammlung ist der Ansicht, dass die Todes- fordert Schliesslich sollten auch die Überlegungen im Zusam-

strafe in den strafrechtlichen Bestimmungen einer fortschrittli- menhang mit der Schaffung eines Systems maximaler natio-

chen, zivilisierten Gesellschaft keinen Platz mehr habe. Die naler und international kontrollierbarer Emissionsquoten wei-

Mitgliedstaaten werden aufgefordert, das Protokoll Nr. 6 der tergeführt werden. Ein solches System könnte später zur Bil-

Europäischen Menschenrechtskonvention über die Abschaf- dung international verhandelbarer Emissionsrechte führen.

fung der Todesstrafe in Friedenszeiten zu ratifizieren, sofern 6.6 Tätigkeitsbericht der OECD

sie das noch nicht getan haben. Da die Todesstrafe auch nicht Die jeweils um Vertreter aus den nichteuropäischen OECD-

die abschreckende Wirkung habe, die man ihr zuschreibe, Staaten erweiterte Parlamentarische Versammlung befasste

und sie sich in Kriegszeiten ebensowenig rechtfertigen lasse sich - wie immer um diese Zeit - mit dem Tätigkeitsbericht der

wie in Friedenszeiten, forderte die Versammlung das Minister- Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent-

komitee auf, ein Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschen- wicklung (OECD). Dieses Jahr kam die Rolle des Berichter-

rechtskonvention auszuarbeiten, das die Abschaffung der To- statters Ständerat Bloetzer zu. In seinem Bericht beleuchtete

desstrafe sowohl in Friedens- wie auch in Kriegszeiten vor- er insbesondere die Wirtschaftslage im OECD-Gebiet, das

sieht Problem der Arbeitslosigkeit, die Umsetzung der Ergebnisse

Ferner soll ein Kontrollmechanismus für jene Mitgliedstaaten der Uruguay-Runde (Gatt) und die Zukunft der OECD im Rah-

und für jene Länder mit Sondergästestatus eingeführt wer- men der Globalisierung der Wirtschaft

den, die die Todesstrafe noch nicht abgeschafft haben. Diese Wirtschaftslage: Für das OECD-Gebiet wird für 1995 ein Wirt-

Länder sollen u. a zur Einsetzung von Kommissionen zur schaftswachstum von 2,9 Prozent erwartet; verbunden mit ei-

Vorantreibung der Abschaffung der Todesstrafe und zur re- ner tiefen Inflationsrate könne man einen stetigen und nach-

gelmässigen Berichterstattung über die erzielten Fortschritte haltigen Aufschwung erwarten.

an den Generalsekretär des Europarates verpflichtet werden. Arbeitslosigkeit: Die Arbeitslosigkeit, welche gegenwärtig

Ferner wird die Einführung eines Moratoriums für unmittelbar 35 Millionen Menschen im OECD-Raum betreffe und eine un-

bevorstehende Hinrichtungen verlangt Darüber hinaus sol- akzeptierbare Verschwendung menschlichen Potentials dar-

len die betroffenen Länder darauf verpflichtet werden, ge- stelle, sei viel mehr strukturell bedingt als durch die Rezession

plante Hinrichtungen während sechs Monaten nach der Noti- und bedürfe neuer Lösungsansätze. Im Vordergrund stehe

fizierung des Generalsekretärs aufzuschieben, wobei letzte- dabei die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit mit Arbeitszeitver-

rem die Kompetenz zukommen soll, selbst eine Delegation in kürzungen.

16. März 1995 N 675 Europarat/KSZE. Berichte

Umsetzung der Uruguay-Runde: Die OECD müsse bei der 1. Introduction

Umsetzung der neuen Gatt-Abkommen eine bedeutende La Délégation parlementaire suisse auprès du Conseil de l'Eu-

Rolle übernehmen. Es liege an der OECD, die konzeptionellen rope vous présente son rapport relatif à l'activité qu'elle a dé-

Grundlagen für eine neue Strategie zur Liberalisierung der ployée au cours de la 45ème session ordinaire de l'Assem-

Weltwirtschaft zu schaffen. blée parlementaire qui s'est déroulée sur quatre parties de

Die Zukunft der OECD im Rahmen der Globalisierung der Wirt- session tenues en 1994.

schaft: Im Zusammenhang mit der zunehmenden Globalisie- 1.1 Composition de la Délégation

rung der Wirtschaft hat sich für die OECD auch die Frage ihrer Notre délégation était composée comme suit:

Öffnung gestellt Aus dieser Sicht wurde schon seit einiger Zeit -Conseil national: Berger (président), Haller (vice-prési-

der Dialog mit verschiedenen Ländern aufgenommen. Mexiko dente), Caccia, Columberg, Mühlemann, Pini, Robert, Ruffy;

ist der Organisation im Frühjahr 1994 beigetreten. Korea, Un- - Conseil des Etats: Bloetzer, Flückiger, Schiesser, Seiler

garn, Polen, die Slowakei und Tschechien haben ebenfalls In- Bernhard.

teresse an einer Mitgliedschaft bekundet Es stelle sich nun 1.2 Fonctions assumées par des membres de notre déléga-

die Frage, in welchem Rhythmus eine Erweiterung der Organi- tion

sation erfolgen solle. Eine Erweiterung könne den Wirkungs- Au début de la session d'hiver de 1994,

kreis der Organisation erhöhen, gleichzeitig aber auch ihre Ef- - M. Flückiger, conseiller aux Etats, a été réélu président de la

fizienz in Frage stellen. Es sei wichtig, dass die OECD auch Commission des migrations, des réfugiés et de la démogra-

künftig ihre Rolle als «thinktank» oder «groupe de reflexion»für phie;

Weltwirtschaftsfragen effizient ausüben könne. - Mme Haller, conseillère nationale, a été réélue présidente de

6.7 Bioethik la Sous-Commission des droits de l'homme de la Commission

Das Ministerkomitee legte der Parlamentarischen Versamm- des questions juridiques et des droits de l'homme;

lung den Entwurf einer Europäischen Bioethik-Konvention zur - M. Ruffy, conseiller national, a été réélu vice-président de la

Stellungnahme vor. Ziel der Konvention ist der Schutz der Commission de l'environnement, de l'aménagement du terri-

Menschenrechte und der Menschenwürde im medizinischen toire et des pouvoirs locaux;

und biologischen Bereich. Nachdem zu mehreren wichtigen - M. Seiler Bernhard, conseiller aux Etats, a été élu vice-prési-

Punkten des Konventionsentwurfes Abänderungsanträge ein- dent de la Sous-Commission pour le développement agricole

gereicht wurden, beschloss die Versammlung die Rückwei- Est-Ouest de la Commission de l'agriculture.

sung des Entwurfes an die vorberatende Kommission. Der En mai 1994, Mme Robert, conseillère nationale, a été élue pré-

Konventionsentwurf soll der Versammlung noch einmal an- sidente de la Sous-Commission «Environnement» de la Com-

lässlich der Wintersession 1995 vorgelegt werden. mission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et

des pouvoirs locaux; en été 1994, elle a été élue présidente de

la Sous-Commission de la démographie de la Commission

Berger Jean-Pierre (V, VD) présente au nom de la Délégation des migrations, des réfugiés et de la démographie.

parlementaire auprès du Conseil de l'Europe le rapport écrit En automne 1994, M. Columberg, conseiller national, a été élu

suivant: vice-président de la Commission des relations parlementaires

et publiques.

Vue d'ensemble Durant la période sous rapport, M. Mühlemann, conseiller na-

Points principaux faisant l'objet de ce rapport tional, a été rapporteur de la Commission des questions politi-

La demande d'adhésion de la Russie et les demandes des ré- ques en ce qui concerne la demande de la Russie d'adhérer

publiques du Caucase en vue d'obtenir le statut d'invité spé- au Conseil de l'Europe. M. Columberg, conseiller national, a

cial (ce statut constituant normalement la première étape vers assumé les fonctions de rapporteur de la Commission des

l'adhésion) ont soulevé une série de questions. Celles-ci questions juridiques et des droits de l'homme en ce qui

concernent en particulier la détermination des frontières de concerne la demande d'adhésion de l'Albanie.

l'Europe, le maintien des stricts critères d'adhésion au Conseil L'Assemblée parlementaire donnera son avis relatif à ces de-

de l'Europe de même que de savoir si les structures actuelles, mandes d'adhésion au cours de l'année 1995.

les méthodes de travail et les moyens financiers du Conseil de Nous vous prions de prendre acte du présent rapport

l'Europe suffisent encore à répondre aux nouvelles exigences 2. Session d'hiver 1994 (24-28 janvier 1994)

(cf. le point 6.1). Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session

Le deuxième temps fort de cette session a été le renforcement d'hiver 1994 étaient les suivants:

de la protection des droits de l'homme par le Protocole No 11 a suites à donner au Sommet de Vienne du Conseil de l'Eu-

à la Convention européenne des droits de l'homme relatif à rope (octobre 1993);

l'institution d'une Cour unique des droits de l'homme, signé b. avis de l'assemblée sur le Protocole No 11 à la Convention

par tous les Etats membres du Conseil de l'Europe le 11 mai européenne des droits de l'homme relatif à l'institution d'une

1994 et par la Convention-cadre pour la protection des minori- Cour unique des droits de l'homme;

tés nationales que le Comité des ministres a adoptée à Stras- c. situation en ex-Yougoslavie, en particulier:

bourg le 10 novembre 1994. Il y a lieu de rappeler à cet effet - situation et besoins humanitaires des réfugiés, des person-

que le Protocole No 11 est la concrétisation d'une idée lancée nes déplacées et d'autres groupes vulnérables dans les pays

en son temps par la Suisse et que la Convention-cadre préci- de l'ex-Yougoslavie;

tée, élaborée par le Comité ad hoc pour la protection des mi- - effets économiques des sanctions des Nations Unies contre

norités nationales sous la présidence de l'expert suisse la Serbie et le Monténégro sur les pays voisins;

M. Philippe Boillat (de l'Office fédéral de lajustice), constitue le d. situation et besoins humanitaires de la population kurde ira-

premier instrument juridique international relatif à la protection kienne déplacée;

des minorités nationales (cf. les points 2.1 et 2.2). e. égalité entre hommes et femmes;

Dans ce même contexte, l'Assemblée parlementaire a été f. protection et développement du Bassin du Danube;

confrontée aux questions concrètes suivantes: g. rapport d'activités du Fonds de développement social du

- la question kurde, du fait de la levée de l'immunité parlemen- Conseil de l'Europe.

taire de plusieurs parlementaires turcs qui ont revendiqué la 2.1 Suites à donner au Sommet de Vienne du Conseil de l'Eu-

reconnaissance d'une identité kurde et certaines formes d'au- rope (octobre 1993)

tonomie (cf. les points 3.4; 5.1 ; 6.2); L'Assemblée parlementaire a contribué pour une très grande

- la question de l'ex-Yougoslavie et la situation des Kurdes part au succès du premier sommet des Etats membres du

dans le nord de l'Irak (cf. les points 2.3.1 et 2.4); Conseil de l'Europe qui eut lieu à Vienne en octobre 1993 et,

- la question du droit d'asile, pour laquelle il a été demandé dès le début, elle a fait savoir clairement son intention de mar-

que des dispositions relevant de ce droit soient inscrites dans quer de son influence le suivi du sommet

la Convention européenne des droits de l'homme (cf. les A la fin de ce premier débat sur les suites à donner au Sommet

points 3.5 et 3.6). de Vienne, l'assemblée a salué en particulier la décision de fu-

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 676 N 16 mars 1995

sionner les actuels organes de contrôle de la Convention euro- Mme Haller, conseillère nationale, a estimé que sans cette ré-

péenne des droits de l'homme (Commission européenne des forme, le mécanisme de contrôle de la Convention euro-

droits de l'homme et Cour européenne des droits de l'homme) péenne des droits de l'homme serait devenu à plus ou moins

en une cour unique et la constitution d'un comité d'experts long terme impraticable. La protection des droits de l'homme

dans le cadre du plan d'action décidé à Vienne pour lutter constitue la colonne vertébrale du Conseil de l'Europe. Elle a

contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme et l'intolé- réitéré à cette occasion son voeu de voir la création de méca-

rance ainsi que la décision d'associer l'assemblée aux travaux nismes de protection pour garantir le respect des droits de

de ce comité. l'homme dans les pays européens non membres.

Vu l'importance croissante de la protection des droits et liber- 2.3 Situation en ex-Yougoslavie

tés fondamentales des minorités nationales, l'assemblée a re- 2.3.1 Situation et besoins humanitaires des réfugiés, des per-

gretté que les chefs d'Etat et de gouvernement n'aient pas sonnes déplacées et d'autres groupes vulnérables dans les

suivi à Vienne la recommandation de l'assemblée d'élaborer pays de l'ex-Yougoslavie

un protocole additionnel à la Convention européenne des M. Flückiger, conseiller aux Etats, a présenté le rapport de la

droits de l'homme relatif à la protection des droits des minori- Commission des migrations, des réfugiés et de la démogra-

tés nationales. Entre temps, une convention-cadre a été élabo- phie sur la situation et les besoins des réfugiés, des personnes

rée qui formule précisément les principes auxquels seraient déplacées et d'autres groupes vulnérables dans les pays de

tenues les parties contractantes pour garantir la protection l'ex-Yougoslavie. La résolution découlant de ce rapport de-

des minorités nationales; en outre, un protocole additionnel à mande entre autres aux Etats membres d'intensifier leurs

la Convention européenne des droits de l'homme doit être éla- contributions à l'aide humanitaire et d'accorder le droit d'asile

boré afin de compléter, dans le domaine culturel, les disposi- ou la protection temporaire en particulier aux groupes vulnéra-

tions garantissant les droits individuels, en particulier en fa- bles. Il leur est demandé également d'augmenter leurs contri-

veur des personnes appartenant aux minorités nationales. butions en matière d'aide médicale. Dans ce contexte, le texte

M. Berger, conseiller national, a salué le fait que l'on ait décidé de la résolution a été complété par un amendement proposé

à Vienne d'introduire un contrôle de l'application et du déve- par Mme Robert, conseillère nationale, qui a été adopté et qui

loppement des nombreuses conventions du Conseil de l'Eu- porte sur une application moins restrictive des critères d'éva-

rope dans les Etats membres et d'assurer ainsi un meilleur res- cuation des malades et des blessés hors de Bosnie ainsi que

pect des principes du Conseil de l'Europe. Il s'est félicité aussi sur une mise à disposition de la part des Etats européens de

de l'institution d'une Cour unique des droits de l'homme, mais lits d'hôpitaux en autorisant, sans exigences et lenteurs admi-

a regretté que les propositions de l'assemblée relatives à la nistratives, la venue sur leur territoire de ces malades et bles-

protection des minorités nationales n'aient pas été suivies à sés ainsi que de leurs accompagnants et en prenant en

Vienne. M. Berger a regretté également que l'on n'ait pas saisi charge leur séjour.

l'occasion de ce sommet pour réviser le statut du Conseil de Enfin, l'assemblée a demandé aux Etats membres de donner

l'Europe afin de l'adapter à ses nouveaux besoins ainsi que à la Force de protection des Nations Unies (Forpronu) les

pour doter l'organisation des moyens financiers nécessaires à moyens de sa mission et a recommandé au Conseil de sécu-

l'accomplissement de ses nouvelles tâches, notamment en ce rité des Nations Unies d'employer des moyens militaires né-

qui concerne la promotion des nouvelles démocraties et la cessaires pour garantir la sécurité des voies terrestres et aé-

prévention des conflits. riennes pour assurer la livraison et la distribution de l'aide hu-

M. Pini, conseiller national, a regretté particulièrement le man- manitaire.

que de courage politique pour proposer et entreprendre la ré- M. Mühlemann, conseiller national, a souhaité que l'aide ap-

forme nécessaire des structures de l'organisation ainsi que portée consiste également à créer des refuges et des zones

pour régler le problème de la protection des minorités et celui protégées, de façon que ces réfugiés expulsés de leur village,

de l'intolérance. mais qui ne veulent pas quitter leur pays, reçoivent une aide

2.2 Avis de l'assemblée relatif au Protocole No 11 à la Conven- matérielle, mais aussi spirituelle et intellectuelle.

tion européenne des droits de l'homme M. Pini, conseiller national, s'est prononcé en faveur de nou-

Une des décisions les plus importantes du Sommet de Vienne velles mesures susceptibles de débloquer la situation et, à

a porté sur la réforme susmentionnée du mécanisme de cette fin, a proposé de transférer les négociations de Genève à

contrôle et d'application de la Convention européenne des Strasbourg, de mettre rapidement sur pied, sous l'égide de

droits de l'homme. La structure actuelle (la Commission euro- l'ONU, un plan d'action humanitaire en faveur des réfugiés

péenne des droits de l'homme, compétente en ce qui restés au pays, de retirer les forces de l'ONU et de lever les

concerne les décisions relatives à la recevabilité des requêtes sanctions contre la Serbie et le Monténégro, qui ne font que

et la Cour européenne des droits de l'homme) n'est depuis pénaliser la population.

longtemps déjà plus adaptée aux exigences d'une juridiction 2.3.2 Effets économiques des sanctions des Nations Unies

efficace en matière des droits de l'homme, et ce d'autant contre la Serbie et le Monténégro sur les pays voisins

moins que le nombre des requêtes pendantes va s'accroître Le rapport de la Commission des questions économiques et

en raison de l'élargissement du Conseil de l'Europe à 33 Etats du développement sur les effets économiques des sanctions

membres et en raison encore de plusieurs demandes d'adhé- des Nations Unies contre la Serbie et le Monténégro sur les

sion en suspens. La durée de la procédure, qui aujourd'hui pays voisins met en lumière les incidences découlant de ces

déjà se prolonge des années durant, devant les instances sanctions. Celles-ci portent un coup sévère à ces pays voisins

compétentes, risque de rendre inefficace la protection même précisément en ce moment délicat de transition de ces pays

des droits de l'homme, qui constitue la véritable colonne verté- vers la démocratie et vers l'économie de marché. Dans sa ré-

brale du Conseil de l'Europe. Avec la fusion proposée de la solution, l'assemblée a demandé aux Etats membres du

commission et de la cour actuelles en une Cour unique des Conseil de l'Europe et à l'Union européenne de prendre une

droits de l'homme, on espère améliorer de façon déterminante série de mesures d'ordre économique et financier, propres à

cette situation. réduire au minimum les dommages résultant des sanctions et

Le Protocole No 11 à la Convention européenne des droits de qui affectent les pays voisins de la Serbie et du Monténégro.

l'homme constitue la base légale de cette réforme. Il a été sou- L'assemblée invite enfin le Conseil de sécurité des Nations

mis pour avis à l'assemblée. Bien que l'assemblée approuve Unies à s'entendre désormais, avant la prise de sanctions, sur

dans l'ensemble le texte du projet, elle afait quelques proposi- les principes devant servir de base au dédommagement des

tions relatives à la cadence des séances (la nouvelle cour de- pays tiers.

vrait être permanente et fonctionner à plein temps) ; à la durée Les conséquences de ces sanctions (une paralysie très éten-

du mandat des juges et leur réélection (maintien d'une pé- due de la région concernée) seraient en totale contradiction

riode de neuf ans, mais sans possibilité de réélection); à l'ou- avec les aspirations d'intégrer progressivement cette région.

verture au public des séances des diverses chambres de la Cette réflexion, proposée par M. Ruffy, conseiller national, a

cour. été incluse dans le texte de la résolution.

16. März 1995 N 677 Europarat/KSZE. Berichte

2.4 Situation et besoins humanitaires de la population kurde pour cette région, tant en raison du symbole que du potentiel

irakienne déplacée de développement qu'il représente.

L'assemblée s'est préoccupée également du sort de la plupart C'est la raison pour laquelle l'assemblée a décidé de préparer

des quelque 1,9 million de Kurdes irakiens et autres qui ont fui une charte européenne du bassin danubien. Cette charte

le nord de l'Irak lors de la brutale répression de leur soulève- énoncerait les principes d'une coopération permanente au ni-

ment par Saddam Hussein au printemps 1991 et qui sont reve- veau intergouvernemental en association avec les représen-

nus dans la zone contrôlée de facto par l'administration régio- tants élus des Etats et des régions riverains en vue d'une utili-

nale kurde irakienne. Cependant, des dizaines de milliers sation appropriée et écologique du Danube. A cette fin, un

d'entre eux restent hors des frontières de l'Irak et plusieurs Conseil international du Danube devrait être institué. Celui-ci,

centaines de milliers de personnes déplacées à l'intérieur du sous l'égide du Conseil de l'Europe et en association avec la

pays ne peuvent ou ne veulent pas retourner dans les régions Conférence permanente des pouvoirs locaux et régionaux

kurdes dépendant du gouvernement irakien de crainte d'être (CPLRE), aurait pourtâche d'assurer:

persécutées. - la coordination des initiatives existantes;

Il a été aussi rappelé que malgré l'établissement au nord de - la mise en place de nouvelles actions complémentaires;

l'Irak d'une «zone de sécurité» sous la protection des Nations - la concertation et le dialogue permanents entre tous les

Unies, des attentats à la sécurité menacent toujours les efforts Etats et régions riverains.

d'aide et de reconstruction. Ainsi, en plus du programme M. Ruffy, conseiller national, a relevé justement la nécessité

d'aide humanitaire, il y aurait lieu de mettre en place en priorité d'une telle coordination entre les divers responsables de l'ex-

un dispositif stable, autonome et démocratique de nature à ploitation du fleuve. Cette exploitation, aujourd'hui, va à ren-

renforcer la sécurité du Kurdistan irakien et à leur permettre de contre des principes qui doivent sous-tendre un développe-

restaurer par eux-mêmes une économie doublement pénali- ment durable, lequel nécessite par conséquent une conjugai-

sée par les sanctions de l'ONU à rencontre de l'Irak et par son des efforts à entreprendre pour sauver ce fleuve. Un pre-

l'embargo du gouvernement irakien sur la région kurde. mier pas dans ce sens serait justement de procéder à l'élabora-

L'assemblée a demandé au gouvernement irakien de mettre tion prévue d'une charte européenne sur le bassin danubien.

un terme immédiat aux atteintes portées contre la région au- 2.7 Rapport d'activités du Fonds de développement social du

tonome kurde de l'Irak. Elle a invité également les Etats mem- Conseil de l'Europe

bres du Conseil de l'Europe à intervenir au sein du Conseil Depuis sa fondation en 1956, le Fonds de développement so-

de sécurité des Nations Unies en faveur de la région auto- cial a fourni d'importantes contributions en faveur du dévelop-

nome kurde de l'Irak afin qu'elle ne pâtisse pas des sanc- pement économique et social de nombreux Etats membres du

tions prises à rencontre de l'Irak et qu'elle bénéficie d'une Conseil de l'Europe, en particulier en ce qui concerne l'aide

extension de la zone de sécurité. Elle a demandé enfin aux apportée à ces pays pour augmenter leur capacité d'accueil

Etats membres des Nations Unies, du Conseil de l'Europe et de réfugiés et de personnes déplacées.

de l'Union européenne d'augmenter leurs contributions en Après que le fonds ait essuyé de sévères critiques au sujet

faveur de cette région. de sa gestion, la Commission des migrations, des réfugiés et

M. Pini, conseiller national, a relevé l'impact négatif de l'em- de la démographie a reçu le mandat de faire toute la lumière

bargo des Nations Unies à rencontre de l'Irak et le fait que sur les irrégularités de gestion du fonds et de préconiser les

l'on se trouve face à un problème de minorités qui ne peut se mesures appropriées afin d'assurer une gestion transparente

résoudre en l'occurrence que par l'octroi d'une autonomie et un contrôle plus serré de celle-ci. La commission est arri-

dans un cadre institutionnalisé et fédéraliste. Toutefois, si l'on vée à la conclusion que la situation financière du fonds est

envisage la problématique dans sa globalité, la question se saine et que l'on peut faire pleinement confiance à ses nou-

pose de l'extension de cette autonomie à tous les pays où se veaux responsables.

trouvent des minorités kurdes, notamment en Turquie, Iran L'assemblée a demandé au Comité des ministres de faire dé-

et Syrie. sormais pleinement usage de son pouvoir de contrôle à

2.5 Egalité entre hommes et femmes l'égard du fonds. Les organes de direction du fonds ont été in-

Le rapport sur l'égalité entre hommes et femmes soumis à l'as- vités entre autres à mieux coopérer avec l'assemblée, à se te-

semblée a démontré que cette égalité n'est pas encore entrée nir aux mesures prises à la suite des irrégularités constatées et

dans les faits et que des mesures doivent être prises dans ce à mener, de manière générale, une politique d'information

sens. L'assemblée a invité les gouvernements des Etats mem- beaucoup plus active.

bres à notamment inclure le principe d'égalité des droits dans Dans son intervention, M. Ruffy, conseiller national, a mis en

leurs constitutions respectives; à adhérer à la Convention des exergue les défaillances graves commises par les responsa-

Nations Unies sur l'élimination de toutes les formes de discri- bles du fonds, mais aussi la part de responsabilité du monde

mination à l'égard des femmes et à établir des mécanismes de politique qui a manqué à son devoir de contrôle et de surveil-

promotion et de contrôle du respect du principe d'égalité des lance. Toutefois, la situation semble maintenant redressée

droits que ce soit au niveau familial, scolaire, professionnel et et la confiance peut désormais renaître, suite aux mesures

politique. prises.

Mme Robert, conseillère nationale, a insisté sur la nécessité de 3. Session de printemps 1994 (11-15 avril 1994)

prendre des mesures concrètes susceptibles de permettre Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session de

aux femmes de concilier vie familiale, professionnelle et publi- printemps 1994 étaient les suivants:

que et, de ce fait, d'exploiter tout leur potentiel dans un parte- - respect des engagements pris par les nouveaux Etats

nariat favorable à la création d'un monde plus humain. membres;

M™ Haller, conseillère nationale, a estimé que les proposi- - situation en Bosnie-Herzégovine;

tions émises dans le rapport constituent des idées sensées et - conséquences du conflit en ex-Yougoslavie sur le plan cul-

raisonnables qui, affinées en fonction de la situation de cha- turel;

que pays, peuvent servir de base à un dialogue nécessaire et - levée de l'immunité parlementaire de plusieurs parlementai-

urgent Ce dialogue devrait avoir lieu notamment au sein de res turcs;

l'Assemblée parlementaire où se retrouvent des représentants -droit d'asile;

de l'Europe occidentale ainsi que de l'Europe centrale et - situation des demandeurs d'asile déboutés;

orientale ayant vécu, suivant les pays, une évolution différente - politiques européennes de transport aérien.

dans ce domaine. Il est de prime importance que soit re- 3.1 Respect des engagements pris par les nouveaux Etats

connue aux hommes comme aux femmes la liberté d'exercer membres

une activité dans chaque domaine qui était traditionnellement Les Etats membres du Conseil de l'Europe sont tenus de res-

réservé aux représentants de l'autre sexe. pecter les obligations qu'ils ont souscrites en adhérant au

2.6 Protection et développement du Bassin du Danube Statut de l'Organisation, à la Convention européenne des

Depuis le tournant historique de 1989 des pays d'Europe cen- droits de l'homme et aux autres conventions auxquelles ils

trale et orientale, le Danube revêt une importance capitale sont parties.

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 678 N 16 mars 1995

Outre ces obligations, certains nouveaux Etats membres ont - les crédits consacrés à des actions culturelles dans les zo-

pris, au cours de l'examen par l'assemblée de leur demande nes affectées par le conflit devraient être augmentés.

d'adhésion, des engagements précis sur la garantie de res- L'assemblée recommande enfin de prendre des mesures plus

pecter les principes fondamentaux du Conseil de l'Europe. spécifiques en ce qui concerne la protection du patrimoine

Dans sa Directive N 488 (1993), l'assemblée a estimé que le culturel et en vue de la reconstruction. Elle demande en outre

respect de ces engagements est la condition d'une participa- de garantir le maintien de médias indépendants et de prendre

tion pleine et entière des délégations parlementaires des nou- des mesures effectives dans le domaine de l'enseignement

veaux Etats membres à ses travaux A cette fin, l'assemblée a propres à promouvoir la paix et la tolérance. Les arts et les ar-

chargé sa Commission des questions politiques et sa Com- tistes devraient aussi être soutenus, en dépit du conflit, par la

mission des questions juridiques et des droits de l'homme de création et le maintien de «corridors culturels».

veiller de près au respect de ces engagements. 3.4 Levée de l'immunité parlementaire de plusieurs parlemen-

A la suite de l'examen du premier rapport de ces commis- taires turcs

sions, l'assemblée a adopté une résolution dans laquelle elle Au début du mois de mars 1994, plusieurs membres de la

estime que la procédure de suivi doit être considérée comme Grande Assemblée nationale turque, qui appartiennent au

un moyen de stimuler et de guider la consolidation de la dé- Parti de la démocratie (DEP), ont vu leur immunité parlemen-

mocratie dans les nouveaux Etats membres. Elle demande taire levée et ont été arrêtés pour des motifs fondés unique-

aux gouvernements de ces Etats de mettre en oeuvre rapide- ment sur des déclarations publiques ou des écrits qui revendi-

ment les engagements auxquels ils ont souscrit lors de leur quent la reconnaissance d'une identité kurde et prônent cer-

adhésion et de lui faire régulièrement rapport taines formes d'autonomie.

Pour Mmo Haller, conseillère nationale, le respect des engage- Dans sa résolution, l'Assemblée parlementaire a constaté que

ments pris par les nouveaux Etats membres est une question les déclarations de ces parlementaires n'ont pas outrepassé

fondamentale qui risque de prendre une ampleur accrue au leur droit à la liberté d'expression garantie par l'article 10 de la

cours des années à venir, du fait que l'institution des valeurs Convention européenne des droits de l'homme ainsi que par

démocratiques est un processus très lent, qui demande à être la Constitution turque. En conséquence, l'Assemblée parle-

contrôlé avec une vigilance particulière. Acettefin, les moyens mentaire ne peut tolérer les sanctions prises à rencontre de

humains et financiers du Conseil de l'Europe devraient être ces parlementaires.

renforcés pour lui permettre de mener à bien le triomphe des En revanche, elle condamne tout acte de terrorisme ainsi que

valeurs démocratiques sur l'ensemble du continent tout recours à la violence, quels qu'en soient les auteurs. Elle

Dans le cadre de la vérification du respect des engagements est consciente aussi de la nécessité de préserver l'unité politi-

pris par les nouveaux Etats membres, des visites ont été effec- que et l'intégrité territoriale de la République de Turquie et re-

tuées, au cours de l'année sous rapport, en Bulgarie et Rou- connaît le fait que la solution pacifique, démocratique et non-

manie. M. Columberg, conseiller national, fut membre de la séparatiste de ce problème n'incombe qu'aux citoyens de

délégation envoyée en Bulgarie. cette république.

3.2 Situation en Bosnie-Herzégovine Lors du débat, plusieurs parlementaires turcs ont objecté que

Sur la base du rapport de sa Commission des questions politi- la décision de lever l'immunité n'avait pas été prise à la légère.

ques et de l'avis de la Commission des migrations, des réfu- Le rapporteur de la Commission des questions juridiques et

giés et de la démographie, présenté par M. Flückiger, conseil- des droits de l'homme a rappelé que le rapport avait pour but

ler aux Etats, l'assemblée a recommandé entre autres d'offrir d'examiner le fondement juridique de cette levée de l'immu-

l'assistance d'experts à la future Fédération de Bosnie et nité parlementaire sous l'angle du respect des principes dé-

d'Herzégovine. Celle-ci devrait être invitée à adhérer aux ins- mocratiques, même si la levée de l'immunité parlementaire

truments juridiques du Conseil de l'Europe et pouvoir bénéfi- semble relever de la politique intérieure d'un Etat membre. La

cier d'une aide financière provenant du Fonds de développe- Délégation suisse s'est prononcée en faveur du maintien de

ment social. Cette aide financière devrait permettre de contri- l'immunité des députés.

buer au processus de réconciliation, de réaménagement et de Au nom du groupe libéral, démocrate et réformateur,

reconstruction. M. Flückiger, conseiller aux Etats, a proposé la constitution

Pour M. Pini, conseiller national, il est nécessaire d'inclure les d'une commission d'enquête restreinte chargée de s'informer

Serbes dans le processus de paix, sinon les Balkans ne sur les tenants et aboutissants de cette affaire dans le prolon-

connaîtront pas la paix II a déploré l'impuissance jusqu'à ce gement du rapport de la Commission des questions juridiques

jour de la communauté internationale à mettre un terme à ce et des droits de l'homme. L'Assemblée parlementaire n'a pas

conflit retenu cette proposition, mais, en revanche, a demandé aux

M. Mühlemann, conseiller national, est d'avis que la paix ne autorités turques de prendre diverses mesures susceptibles

pourra être instaurée en Bosnie-Herzégovine que par la mise de rétablir les droits parlementaires et les libertés civiles no-

en oeuvre d'une diplomatie active, caractérisée par le maintien tamment à l'égard des parlementaires concernés ainsi que de

des sanctions économiques et par des actions militaires limi- trouver une solution politique et pacifique à la «question

tées. Ces sanctions ne pourraient être levées que dans la me- kurde». (Au cours de la session d'été 1994, l'Assemblée parle-

sure où les Serbes cesseraient leurs attaques. mentaire a décidé l'envoi à Ankara d'une délégation conduite

3.3 Conséquences du conflit en ex-Yougoslavie sur le plan par M. le Président Martinez afin d'obtenir de plus amples

culturel éclaircissements sur cette affaire. Voir aussi à ce sujet les

Les conséquences du conflit en ex-Yougoslavie sur le plan points 5.1 et 6.2 ci-dessous.)

culturel constituent, pour l'Assemblée parlementaire, la néga- 3.5 Droit d'asile

tion absolue des buts fondamentaux poursuivis par le Conseil Bien que n'ayant jamais inscrit le droit d'asile dans un instru-

de l'Europe et des efforts actuellement déployés en faveur de ment juridique contraignant, le Conseil de l'Europe a toujours

la tolérance et la coexistence interculturelle. C'est pourquoi, demandé aux Etats membres de traiter les réfugiés et les de-

elle estime qu'il y aurait lieu de considérer l'assistance cultu- mandeurs d'asile dans un «esprit particulièrement libéral et

relle au même titre que l'aide humanitaire et de lui accorder un humanitaire», et conformément au principe de droit internatio-

caractère prioritaire sur le plan de l'action politique. Elle envi- nal du non-refoulement Au cours des cinq dernières années

sage une telle action sur trois niveaux: depuis l'adoption par l'Assemblée parlementaire de sa

- les organes intergouvernementaux présents dans l'ex-You- recommandation 1088 (1988) relative au droit d'asile territo-

goslavie (HCR, Forpronu, etc.) devraient reconnaître l'impor- rial, d'importants faits nouveaux se sont produits dans ce do-

tance de la dimension culturelle et la prendre en compte; maine dans plusieurs Etats membres du Conseil de l'Europe

- le Comité des ministres devrait reconnaître à tous les Etats de telle sorte que cette pratique a été remise en question.

de l'ex-Yougoslavie, sans exception, la qualité de successeurs Les bouleversements de la situation politique et économique

à la Convention culturelle européenne, afin de garantir que internationale ont eu pour conséquence l'arrivée massive de

ces Etats soient consultés et impliqués dans les domaines demandeurs d'asile et la difficulté des Etats d'accueil à traiter

couverts par la convention; les demandes d'asile dans un délai raisonnable. Du fait de leur

16. März 1995 N 679 Europarat/KSZE. Berichte

nombre, de la difficulté pour les autorités étatiques de distin- M. Mühlemann, conseiller national, s'est déclaré en faveur de

guer les vrais demandeurs des migrants économiques et de la classification du droit d'asile parmi les droits de l'homme, de

faire face à une certaine propagande raciste et xénophobe, la prééminence des considérations humanitaires sur les

une partie de la population de certains Etats membres a mani- considérations juridiques par rapport aux vrais et faux réfugiés

festé un hostilité croissante à l'égard des demandeurs d'asile. ainsi que de l'harmonisation des législations nationales, tant

Les autorités de ces Etats se sont donc vues contraintes d'ap- dans l'intérêt des Etats que de celui des personnes concer-

pliquer leur législation libérale en matière d'asile de manière nées. Ceci, en particulier, afin d'éviter que les demandeurs

plus restrictive. d'asile déboutés ne sombrent dans la clandestinité et la crimi-

Etant donné que le droit d'asile est un problème paneuropéen nalité. Rappelant le dicton «mieux vaut prévenir que guérir»,

qui appelle une solution paneuropéenne, l'assemblée a re- M. Mühlemann a estimé que priorité devait être mise à l'aide

commandé de prendre des mesures dans les domaines sui- au développement des pays d'origine. Il s'avère enfin que la

vants: réinsertion d'un réfugié dans son pays d'origine ou de prove-

- quant aux problèmes de fond actuels, que les Etats mem- nance coûte sept fois moins cher que de l'accueillir dans un

bres inscrivent dans leur législation interne les droits des mi- pays refuge.

norités; qu'ils intensifient leurs engagements relatifs au res- 3.7 Politiques européennes de transport aérien

pect des droits de l'homme dans les pays non européens et M. Flückiger, conseiller aux Etats, a présenté, au nom de la

mettent en oeuvre rapidement le plan d'action sur la lutte Commission des questions économiques et du développe-

contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme et l'intolé- ment, un rapport sur les politiques européennes de transport

rance arrêté lors du Sommet de Vienne en octobre 1993; aérien, dans lequel il préconise la constitution d'un «espace

- quant aux procédures d'octroi de l'asile, que les Etats mem- européen commun de l'aviation».

bres s'obligent à coopérer pour harmoniser celles-ci et à y ins- L'Assemblée parlementaire s'est félicitée du nouvel élargisse-

crire les garanties juridiques minimales, telles que le droit ment à l'Est de la Commission européenne de l'aviation civile

d'être entendu, de bénéficier du droit de recours et de ne pas (Ceac) par l'adhésion de nouveaux pays et invite les Etats

être expulsé en cours de procédure. Une «Commission euro- membres du Conseil de l'Europe et de la Ceac à accorder la

péenne des réfugiés» devrait être créée, laquelle serait une plus haute priorité à l'intégration des pays d'Europe centrale

instance autonome de coordination investie de pouvoirs «exé- et orientale et à faire intervenir davantage la Ceac dans les

cutifs» et un Haut-Commissaire européen pour les réfugiés de- entretiens multilatéraux avec les Etats-Unis.

vrait être chargé de travailler en coopération étroite avec le La Ceac est notamment invitée à accélérer l'instauration d'un

Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés; système européen de navigation aérienne assisté par satel-

- quant au statut des demandeurs d'asile et des réfugiés en lite qui améliorerait considérablement la capacité et la sûreté

droit international, inscrire un droit d'asile dans la Convention du contrôle du trafic aérien; à encourager la coopération

européenne des droit de l'homme et, sinon, élaborer un ac- entre le transport aérien et d'autres formes de transport, no-

cord distinct en la matière qui préciserait le statut juridique tamment le rail.

des demandeurs d'asile et des personnes déplacées, les 4. Réunion de la Commission permanente

procédures modèles et les critères de détermination du statut Lors de sa séance du 18 mai 1994, la Commission perma-

de réfugié. nente a adopté entre autres le rapport de la Commission du

3.6 Situation des demandeurs d'asile déboutés budget et du programme de travail intergouvernemental établi

Dans le rapport sur la situation des demandeurs d'asile dé- par M. Schiesser, conseiller aux Etats, et portant avis sur le

boutés qu'il a présenté à l'Assemblée parlementaire au nom budget-programme relatif au fonctionnement de l'assemblée

de la Commission des migrations, des réfugiés et de la démo- en 1995.

graphie, M. Flückiger, conseiller aux Etats, a réaffirmé que L'assemblée s'est félicitée des mesures prises par le Comité

l'octroi de l'asile aux réfugiés constitue une protection due à des ministres pour adapter la structure du Secrétariat aux im-

toute personne menacée dans son propre pays. Le rapport pératifs découlant de l'élargissement du Conseil de l'Europe,

ainsi que le projet de recommandation doivent être surtout composé actuellement de 33 Etats membres. Elle souhaite

considérés comme les prémices d'une protection juridique poursuivre et intensifier les projets de coopération avec les

qui leur serait accordée, soit lors de leur retour dans leur pays pays d'Europe centrale et orientale et pouvoir mener à bien

d'origine, soit dans le pays d'accueil en cas d'impossibilité de l'ensemble des tâches découlant notamment du suivi des dé-

retourner dans leur propre pays. cisions du Sommet de Vienne d'octobre 1993. A cet effet, des

La recommandation de l'assemblée contient les exigences mesures budgétaires devraient être prises.

suivantes: 5. Session d'été (28 juin-1 er juillet 1994)

- mettre en place des procédures d'asile justes et efficaces Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session

ainsi qu'harmoniser les politiques et législations dans l'esprit d'été 1994 étaient les suivants:

de la Convention de Genève de 1951 et de son Protocole addi- - conséquences de la dissolution du Parti de la démocratie

tionnel de 1967; (DEP) en Turquie;

- assurer des droits minimaux aux demandeurs d'asile tant - rapport d'activités de la Banque européenne pour la re-

que leur demande n'aura pas été complètement examinée; construction et le développement de l'Europe de l'Est (Berd);

-examiner les possibilités d'harmonisation des conditions -changement démographique et développement durable

dans lesquelles les personnes ne répondant pas aux condi- (rapporteur: MmeRobert, conseillère nationale);

tions d'attribution du statut de réfugié peuvent néanmoins être -égalité des sexes dans le système éducatif (rapporteur:

autorisées à séjourner pour des motifs humanitaires sur le ter- MmeRobert, conseillère nationale);

ritoire des Etats membres; 5.1 Conséquences de la dissolution du Parti de la démocratie

- entreprendre des actions concrètes pour lutter contre l'ex- (DEP) en Turquie

ploitation illégaleetabusivedesdemandeursd'asile déboutés; La dissolution par les autorités turques du Parti de la démo-

- veiller à ce que le demandeur d'asile débouté, au motif qu'il cratie en Turquie (DEP) porte atteinte aux articles 10 et 11 de

aurait pu trouver refuge dans un pays tiers, y trouve une pro- la Convention européenne des droits de l'homme qui garan-

tection effective et durable; tissent la liberté d'expression, de réunion et d'association,

- intensifier la coopération des Etats membres en vue de four- droits qui revêtent une importance particulière pour des par-

nir des améliorations dans les domaines des droits de lementaires. En outre, en agissant ainsi, les autorités turques

l'homme, des droits des minorités, de l'aide au développe- écartent les représentants élus d'une partie du peuple turc au

ment dans les pays d'origine des demandeurs d'asile dé- lieu de s'efforcer d'instaurer un dialogue avec eux et de re-

boutés; chercher une solution politique pacifique au problème kurde

- créer les conditions propices à la réintégration sociale et en Turquie.

économique des demandeurs d'asile déboutés dans leurs C'est pourquoi, l'Assemblée parlementaire a demandé que la

pays d'origine au moyen, par exemple, de programmes de for- Grande Assemblée nationale turque fasse le nécessaire pour

mation. modifier la constitution de façon à la rendre compatible avec

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 680 N 16 mars 1995

les normes du Conseil de l'Europe et pour restituer leur man- L'Assemblée parlementaire a fait une série de recommanda-

dat aux députés qui l'ont perdu par suite de la dissolution du tions au Comité des ministres et aux Etats membres en parti-

DEP. culier en ce qui concerne une meilleure sensibilisation de

L'Assemblée parlementaire a invité également les autorités l'opinion publique au caractère mondial et interdépendant

turques à se conformer sans délai aux propositions énoncées des enjeux démographiques en rapport avec un développe-

dans sa résolution 1030 (1994) et a chargé son Bureau d'en- ment durable. Les Etats membres ont été invités à intégrer les

voyer à Ankara une délégation conduite par son président afin tendances démographiques et l'évolution de l'état des res-

de prendre à nouveau contact avec lesdites autorités. sources dans l'élaboration de leurs politiques sociales et éco-

5.2 Rapport d'activités de la Banque européenne pour la re- nomiques ainsi que dans leurs programmes d'aide au déve-

construction et le développement de l'Europe de l'Est (Berd) loppement Ils doivent en outre mettre en oeuvre les recom-

Depuis la création de la Banque européenne pour la re- mandations de la Déclaration de Rio sur l'environnement et le

construction et le développement (Berd), l'Assemblée parle- développement ainsi que favoriser des technologies plus res-

mentaire joue, comme pour l'OCDE, respectivement le rôle pectueuses de l'environnement En ce qui concerne les pro-

d'un forum parlementaire et d'un organe de contrôle et orga- grammes d'aide au développement, les Etats membres de-

nise un débat annuel sur le rapport d'activités. vraient accroître la part de leur aide dans le domaine de l'édu-

Après avoir formulé l'an passé des critiques au sujet de la ges- cation et de la santé, en particulier en ce qui concerne les

tion de la Berd, l'Assemblée parlementaire a salué les réfor- questions démographiques et celles relatives à la condition ju-

mes entreprises par le nouveau président de la banque, ridique et sociale de la femme.

M. Jacques de Larosière. La banque a été invitée avant tout à M. Ruffy, conseiller national, a relevé le mérite du rapport

tenir compte des besoins spécifiques des pays d'intervention d'avoir abordé le problème démographique dans son ensem-

et à renforcer sa mission dans le domaine de l'environnement ble, pour ensuite examiner les dispositions à prendre sur le

Elle devrait en outre intensifier sa coopération avec le Fonds plan européen.

de développement social du Conseil de l'Europe. Les prévisions scientifiques faites depuis 1950 sont assez pro-

De par son rôle d'autorité de surveillance, l'Assemblée parle- ches de la réalité d'aujourd'hui et estiment qu'en l'espace de

mentaire a déploré le fait que la Berd accorde une priorité moins d'un siècle, la population de l'Asie et de l'Amérique la-

moindre à sa mission politique, à savoir «promouvoir l'initiative tine devrait encore doubler et celle de l'Afrique plus que qua-

privée et l'esprit d'entreprise dans les pays d'Europe centrale drupler. Que faire donc devant une telle croissance alors que

et orientale qui s'engagent à respecter et à mettre en pratique le niveau de vie de certains pays est si bas et que la croissance

les principes du multipartisme démocratique, du pluralisme et économique devrait plutôt tendre à l'amélioration des condi-

de l'économie de marché». Elle a donc invité la Berd à agir en tions de vie des populations les plus déshéritées? D'où le di-

conformité avec le mandat politique qui lui a été confié, celui-ci lemme d'une amélioration des conditions de vie sur le plan

constituant la spécificité de son rôle par rapport aux institu- mondial et du risque d'épuisement rapide des ressources na-

tions financières opérant dans le même domaine. turelles. Dès lors, M. Ruffy, conseiller national, a préconisé des

Pour M. Bloetzer, conseiller aux Etats, l'intégration rapide et transferts entre l'Occident et les pays du Sud ainsi que la mo-

complète des pays de l'Europe centrale et orientale à l'Europe dération de notre niveau de vie.

nouvelle est fondamentale pour la sécurité et la stabilité politi- 5.4 Egalité des sexes dans le système éducatif

que du continent A cette fin, des mesures coordonnées doi- Le rapport sur l'égalité des sexes dans le système éducatif

vent être prises, tant sur le plan de la promotion des valeurs présenté à l'Assemblée parlementaire par la Commission de

démocratiques que sur le plan économique et social. Ces me- la culture et de l'éducation a été établi par M™ Robert,

sures sont, en ce qui concerne les premières, sans nul doute conseillère nationale. Selon le rapport, l'égalité des sexes

de la compétence du Conseil de l'Europe; quant aux se- dans notre société est encore loin d'être atteinte et les rôles

condes, celui-ci doit inciter en particulier l'Union européenne à traditionnels des sexes dans le domaine de l'éducation conti-

permettre à ces pays un accès rapide à ses marchés. Enfin, nuent d'orienter et de restreindre les choix des jeunes. Pour-

l'ensemble des organisations européennes doit mener une tant, l'égalité d'accès à l'éducation et la liberté de choix des

action concertée pour mettre en oeuvre une économie de mar- études sont indispensables, afin que chaque étudiant et étu-

ché à caractère social et respectant l'environnement diante puisse développer toutes ses potentialités, parvenir à

M. Fluckiger, conseiller aux Etats, a estimé nécessaire la coo- l'indépendance économique et participer pleinement à la vie

pération entre la Berd et le Fonds de développement social du sociale et politique.

Conseil de l'Europe, quand bien même leur objectif diffère. En Le rapport relève en outre l'importante contribution des mou-

effet, les pays d'Europe centrale et orientale occuperont une vements féministes qui doit être encore renforcée, et propose

place croissante dans le domaine d'intervention du fonds et, au Comité des ministres d'adopter une série de mesures dans

suivant la nature de leurs besoins, une action concertée des le domaine de l'éducation, en particulier en ce qui concerne

deux institutions pourraient permettre de les satisfaire de ma- les éléments d'une approche de l'éducation respectueuse

nière efficace et rationnelle. aussi bien de l'égalité que des différences entre les sexes.

5.3 Changement démographique et développement durable Suite à des amendements présentés et touchant à la subs-

Le rapport sur le changement démographique et le développe- tance même du rapport, M™ Robert, conseillère nationale, a

ment durable, présenté à l'Assemblée parlementaire par la proposé le renvoi du rapport en commission. Sa proposition

Commission des migrations, des réfugiés et de la démogra- n'a pas été adoptée et le projet de recommandation a été sou-

phie, a été établi par M™ Robert, conseillère nationale. Dans mis au vote, mais n'a pas obtenu la majorité des deux tiers des

son rapport, elle a dressé le bilan de la situation démographi- voix requise.

que dans le monde en vue d'en étudier les incidences sur l'envi- 6. Session d'automne (3-7 octobre 1994)

ronnement Au cours des trois prochaines décennies, la popu- Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session

lation mondiale atteindra, en nombre absolu, 7 à 12 milliards d'automne 1994 étaient les suivants:

d'individus. 95 pour cent de cet accroissement proviendra des - élargissement du Conseil de l'Europe;

pays en développement et risque d'avoir de graves répercus- - rapport sur la visite à Ankara d'une délégation de l'Assem-

sions écologiques dans la mesure où ces pays s'industriali- blée parlementaire au sujet de la dissolution du Parti de la dé-

sent Dès lors, il y a lieu de reprendre le concept de «développe- mocratie (DEP) en Turquie;

ment durable», tel que l'a préconisé la Conférence de Rio, à sa- - adhésion de la Principauté d'Andorre;

voir qu'il est nécessaire de ne pas épuiser les ressources natu- - abolition de la peine de mort;

relles et de penser aux générations futures. - interface Energie/Environnement;

La question démographique est très complexe et ne peut être - rapport d'activités de l'OCDE;

résolue par des réponses simples. Le planning familial en par- - bioéthique.

ticulier soulève des problèmes éthiques que l'on ne peut igno- 6.1 Elargissement du Conseil de l'Europe

rer de même que celui du vieillissement de la population de La demande d'adhésion de la Russie et les demandes des ré-

l'Europe. publiques du Caucase en vue d'obtenir le statut d'invité spé-

16. März 1995 N 681 Europarat/KSZE. Berichte

cial ont soulevé une série de questions concernant en particu- point 5.1 ci-dessus), le président de l'Assemblée parlemen-

lier la détermination des frontières de l'Europe et le maintien taire, M. Martinez, suivi d'une délégation constituée à cet effet,

de stricts critères d'adhésion au Conseil de l'Europe. se sont rendus, sur mandat de l'Assemblée parlementaire, en

Pour la Commission des questions politiques, le moment est Turquie du 1er au 3 septembre 1994, afin de prendre à nou-

venu pour le Conseil de l'Europe de mettre des limites à son veau contact avec les autorités turques. Au vu des constata-

élargissement, non seulement sur la base des limites géogra- tions faites dans le domaine juridique et constitutionnel, dans

phiques de l'Europe généralement admises, mais encore et la pratique quotidienne des droits de l'homme et en ce qui

surtout sur la base, d'une part, de l'acceptation des exigences concerne la «question kurde», la délégation est arrivée à la

dudit Conseil en matière de respect des droits de l'homme et conclusion que des changements doivent intervenir dans ces

de l'Etat de droit ainsi que, d'autre part, en raison de liens domaines, afin que la situation soit conforme aux standards

culturels étroits avec la culture européenne. européens et, en particulier, aux exigences du Conseil de

Pour la Commission des questions juridiques et des droits de l'Europe. Faute de quoi, non seulement la participation de la

l'homme, au nom de laquelle M1™ Haller, conseillère nationale, Turquie au processus de construction européenne, mais en-

s'est exprimée, le critère d'élargissement le plus pertinent core son appartenance au Conseil de l'Europe seraient sé-

n'est ni l'histoire ni la géographie, mais le partage des valeurs rieusement remises en cause, quand bien même le rôle

fondamentales du Conseil de l'Europe. Le Conseil de l'Europe d'une Turquie démocratique peut être actuellement d'une

a tout intérêt à ce que ces valeurs aillent au-delà des strictes li- grande importance aussi bien pour l'Europe que pour le

mites géographiques. Tel est le sens de l'amendement pro- Conseil de l'Europe.

posé par la commission au projet de recommandation et qui a La délégation a estimé enfin que la situation en Turquie peut

été adopté. être considérée avec un certain espoir de voir certains chan-

Pour la Commission des relations avec les pays européens gements intervenir, pour autant que le Conseil de l'Europe

non membres, on ne saurait refuser aux républiques cauca- fasse tout son possible pour que cet espoir devienne réalité

siennes les avantages éventuels d'une adhésion au Conseil et qu'il suive de façon extrêmement vigilante l'évolution en

de l'Europe, si on les accorde à la Fédération de Russie, par cours et le respect des engagements pris par les responsa-

exemple. En outre, une telle attitude équivaudrait à les isoler, bles politiques.

ce qui ne serait pas dans l'intérêt de l'Europe. 6.3 Adhésion de la Principauté d'Andorre

Pour M. Mühlemann, conseiller national, l'élargissement du L'Assemblée parlementaire s'est prononcée en faveur de l'ad-

Conseil de l'Europe posera certes des problèmes d'organisa- hésion de la Principauté d'Andorre au Conseil de l'Europe. De

tion et de budget, mais ceux-ci devraient être secondaires. Ce par l'entrée en vigueur de sa nouvelle constitution le 4 mai

qui importe avant tout, c'est de pratiquer une sorte de pédago- 1994 et de par le fait qu'elle remplit les conditions d'adhésion

gie politique, c'est d'aider les pays, qui ne remplissent pas en- prescrites à l'article 3 du Statut, elle est devenue ainsi le

core les critères du Conseil, à le faire. Le Conseil a donc le de- 33e Etat membre du Conseil de l'Europe.

voir de diffuser dans toute l'Europe son message spirituel et, 6.4 Abolition de la peine de mort

comme le rappelait le dramaturge Friedrich Dürrenmatt, «un Actuellement encore, 11 Etats membres du Conseil de l'Eu-

message une fois diffusé ne peut être repris». rope et 7 Etats bénéficiant du statut d'invité spécial connais-

Exiger des candidats à l'adhésion qu'ils remplissent préala- sent la peine de mort. Traduit en chiffres, cela signifie que

blement toutes les conditions - basées sur les valeurs établies 59 exécutions capitales ont eu lieu en 1993 et que

depuis des décennies - équivaudrait à leur imposer un délai 575 prisonniers attendent présentement leur exécution. L'As-

d'attente trop long. Un tel scénario ne serait pas dans l'intérêt semblée parlementaire considère que la peine de mort n'a pas

de l'Europe. C'est pourquoi, M. Ruffy, conseiller national, a de place légitime dans le système pénal des sociétés avan-

présenté un projet de recommandation qui préconise que l'in- cées et civilisées. C'est pourquoi, elle invite ses Etats mem-

tégration de tous les pays de l'Europe orientale, y compris bres qui ne l'ont pas encore fait à ratifier le Protocole N 6 de la

celle de la Fédération de Russie, au Conseil de l'Europe soit Convention européenne des droits de l'homme qui prévoit

décidée dans les meilleurs délais et aux conditions suivantes: l'abolition de la peine de mort déjà en temps de paix Estimant

- que la reconnaissance par ces pays des valeurs fondamen- que la peine de mort ne saurait avoir l'effet dissuasif qu'on lui

tales du Conseil de l'Europe ne soit sujette à aucune contes- prête et que rien ne peut justifier que l'on inflige la peine capi-

tation; tale en temps de guerre, si cette peine ne l'est pas en temps de

- que le Conseil de l'Europe dispose de structures renforcées paix, l'Assemblée parlementaire recommande donc au Co-

et de ressources supplémentaires nécessaires pour garantir le mité des ministres d'élaborer un protocole additionnel à la

processus qui mène au respect de ces valeurs. Convention européenne des droits de l'homme abolissant la

L'Assemblée parlementaire a adopté une recommandation au peine de mort, à la fois en temps de paix et de guerre.

Comité des ministres portant notamment sur les points En outre, il devrait créer un mécanisme de contrôle des mesu-

suivants: res que devraient prendre les Etats membres et les pays béné-

- L'appartenance au Conseil de l'Europe n'est en principe ou- ficiant du statut d'invité spécial n'ayant pas encore aboli la

verte qu'aux Etats dont le territoire s'étend totalement ou par- peine de mort. Ces pays devraient notamment instituer des

tiellement en Europe et dont la culture est étroitement liée à la commissions législatives chargées de prévoir des disposi-

culture européenne. En revanche, des liens culturels et tradi- tions abolissant la peine de mort et de faire rapport régulière-

tionnels de même que la reconnaissance des valeurs fonda- ment au secrétaire général du Conseil de l'Europe sur les pro-

mentales du Conseil de l'Europe pourraient justifier une coo- grès réalisés. En outre, ils devraient instaurer un moratoire

pération avec des pays situés à l'extérieur des frontières géo- pour les exécutions capitales prévues dans l'immédiat et re-

graphiques de l'Europe. porter les exécutions capitales prévues six mois après les avoir

- En raison des liens culturels qui existent entre l'Arménie, notifiées au secrétaire général à qui incomberait en dernier la

('Azerbaïdjan, la Géorgie et l'Europe, ces pays devraient avoir compétence d'envoyer lui-même une délégation d'investiga-

la possibilité d'adhérer au Conseil de l'Europe, à condition tion et défaire une recommandation au pays concerné. Enfin,

qu'ils déclarent clairement vouloir être considérés comme fai- une conférence sur l'abolition de la peine de mort devrait être

sant partie de l'Europe. organisée en 1995 et, lors de l'examen des demandes d'adhé-

- De même, les pays voisins des Etats membres du Conseil de sion, l'attitude des Etats candidats au sujet de la peine de mort

l'Europe devraient avoir la possibilité d'entretenir des relations devrait être désormais prise en considération.

privilégiées avec l'Assemblée parlementaire. En ce qui concerne notre pays, il a ratifié le Protocole N 6 à la

6.2 Rapport sur la visite à Ankara d'une délégation de l'Assem- Convention européenne des droits de l'homme, qui abolit la

blée parlementaire au sujet de la dissolution du Parti de la dé- peine de mort en temps de paix, le 13 octobre 1987. Par ail-

mocratie (DEP) en Turquie leurs, la dernière révision du Code pénal militaire du 20 mars

A la suite du débat qui eut lieu à l'Assemblée parlementaire 1992 a abrogé la peine de mort Ainsi, la Suisse fait partie de la

le 30 juin 1994 au sujet des conséquences de la dissolution vingtaine d'Etats membres du Conseil de l'Europe qui ont

du Parti de la démocratie (DEP) en Turquie (voir également le aboli sans réserve la peine de mort pour tous les délits.

Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports 682 N 16 mars 1995

6.5 Interface Energie/Environnement Mexique a adhéré à l'organisation au printemps 1994. La Co-

Par interface Energie/Environnement, il faut entendre l'interdé- rée, la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie et la République tchè-

pendance qui existe entre ces deux thèmes qui sont étroite- que ont fait montre également de leur intérêt à y adhérer. La

ment liés et qui dépassent les frontières de l'Europe. En effet, il question se pose maintenant toutefois de savoir à quel rythme

y a lieu de trouver un équilibre entre les besoins énergétiques l'OCDE entend s'élargir. Un élargissement augmente certes le

et le respect de l'environnement si l'on veut assurer une cer- cercle d'activités de l'organisation, mais pose en même temps

taine qualité de vie non seulement dans les pays industrialisés la question de son efficacité. C'est pourquoi ses objectifs de-

du monde occidental, mais encore dans les pays de l'Europe meurent ceux d'un groupe de réflexion ou d'un «think tank»,

centrale et orientale ainsi que dans les pays du tiers monde. chargé d'étudier efficacement les grandes questions écono-

Les activités énergétiques étant les premières responsables miques mondiales.

des problèmes d'environnement de notre planète et l'aug- 6.7 Bioéthique

mentation future de la consommation énergétique aussi bien Le projet de Convention européenne de bioéthique a été sou-

dans les pays industrialisés que dans les pays en développe- mis pour avis à l'Assemblée parlementaire. Il porte sur la pro-

ment étant inévitable, une révision importante des politiques tection des droits de l'homme et de la dignité de l'être humain

énergétiques actuelles s'avère nécessaire. à l'égard des applications de la biologie et de la médecine. Ce

C'est le mérite de M. Caccia, conseiller national, d'avoir ana- domaine étant très sensible en raison du fait qu'il touche à l'in-

lysé de manière approfondie les différents aspects de cette tégrité et à l'identité de l'individu, plusieurs interventions sont

question cruciale dans son rapport qu'il a présenté au nom de apparues en cours de débat pour amender certaines disposi-

la Commission de la science et de la technologie. Il a préco- tions du projet à tel point que l'assemblée a décidé de le ren-

nisé en outre diverses mesures qui ont été reprises dans la ré- voyer en commission et de le réexaminer à la session de jan-

solution de l'Assemblée parlementaire aux Etats membres: vier 1995.

Les Etats membres sont invités à poursuivre une politique de

prix plus réaliste et qui tient compte du coût social et environ- Antrag der Kommission

nemental de toute forme d'énergie. Ils se doivent de respecter Kenntnisnahme vom Bericht

les engagements pris lors de la Conférence de Rio sur le déve- Proposition de la commission

loppement durable en ce qui concerne la réduction progres- Prendre acte du rapport

sive des émissions de COz, de développer des voitures plus

économes et moins polluantes, d'utiliser l'énergie en général

de manière plus rationnelle et d'encourager les technologies

améliorées pour la récupération d'énergie à partir des déchets

industriels. En outre, ils doivent soutenir le développement et

la mise en application des sources d'énergie renouvelables, #ST# 94.076

intensifier la recherche en matière de sécurité des réacteurs

nucléaires et le dépôt des déchets radioactifs de même que fa- Delegation bei der

voriser la coopération interétatique en matière de réseaux tran-

seuropéens d'énergie. L'Assemblée parlementaire encou-

Parlamentarischen Versammlung

rage la mise en oeuvre de la Convention sur l'ouverture des der KSZE. Bericht

marchés de l'énergie, signée à Bruxelles en juin 1994, et invite Délégation auprès

à poursuivre la réflexion en vue de créer un système de de l'Assemblée parlementaire

contrôle international de quotas nationaux maximums fixes de la CSCE. Rapport

pour les émissions. Ce système pourrait déboucher ultérieure-

ment sur la création de droits d'émission internationalement Beschluss des Ständerates vom 13. März 1995

négociables. Décision du Conseil des Etats du 13 mars 1995

6.6 Rapport d'activités de l'OCDE Kategorie III, Art 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN

Lors du débat annuel de l'Assemblée parlementaire élargie

aux pays membres non européens de l'OCDE sur le rapport

d'activités 1993 de ladite organisation, M. Bloetzer, conseiller

aux Etats, a présenté, au nom de la Commission des ques-

tions économiques et du développement, son rapport. Ce- Haller Gret (S, BE) unterbreitet im Namen der Delegation bei

lui-ci s'articule en quatre volets consacrés à la situation écono- der Parlamentarischen Versammlung der KSZE den folgen-

mique dans les pays de l'OCDE et dans le monde, au pro- den schriftlichen Bericht:

blème du chômage, à la mise en application des résultats de

l'Uruguay Round (Gatt) et à l'avenir de l'OCDE dans le cadre Zur Erinnerung: Die Charta von Paris für ein neues Europa

de la globalisation de l'économie. vom 21. November 1990 sah folgende Bestimmung vor:

La situation économique dans le monde: Dans les pays de «Wir, die Staats- und Regierungschefs der Teilnehmerstaaten

l'OCDE, on s'attend pour 1995 à une croissance économique der KSZE:

de 2,9 pour cent; si le taux de l'inflation demeure faible, il y a In Anerkennung der wichtigen Rolle, die Parlamentarier im

lieu d'espérer une croissance stable et soutenue. KSZE-Prozess spielen können, sprechen wir uns für eine stär-

Le chômage: Le chômage touche actuellement 35 millions de kere Einbeziehung der Parlamentsarbeit in die KSZE aus, ins-

personnes dans les pays de l'OCDE. Il s'agit là d'un gaspillage besondere durch die Schaffung einer parlamentarischen Ver-

insupportable de la ressource humaine, et ce d'autant plus sammlung der KSZE unter Beteiligung von Parlamentsmitglie-

qu'il est avant tout de nature structurelle avant d'être dû à la ré- dern aus allen Teilnehmerstaaten.»

cession. Afin de lutter contre le chômage, des solutions nova- Zur Umsetzung dieser Bestimmung wurde im April 1991 eine

trices doivent donc être trouvées, parmi lesquelles se trouve la Konferenz in Madrid abgehalten, an der die Schweiz durch

réduction du temps de travail. eine Delegation unter der Leitung von Ulrich Bremi, dem da-

La mise en application des résultats de l'Uruguay Round: maligen Nationalratspräsidenten, vertreten war. Auf Antrag

Cette mise en application devrait être l'occasion pour l'OCDE eines engeren Ausschusses, dem Peter Sager, seinerzeit Na-

de jouer un rôle important et de jeter les bases conceptuelles tionalrat, angehörte, wurde eine Entschliessung zur Struktur

d'une nouvelle stratégie pour la libéralisation de l'économie dieser parlamentarischen Versammlung verabschiedet In

mondiale. der Folge wurde die Satzung ausgearbeitet. Die erste ordent-

L'avenir de l'OCDE dans le cadre de la globalisation de l'éco- liche Versammlung fand im Juli 1992 in Budapest statt, die

nomie: La globalisation croissante de l'économie a pour zweite im Juli 1993 in Helsinki. Die Schweizer Delegation

conséquence que l'OCDE est appelée à se poser la question wurde von Josi Meier, der damaligen Ständeratspräsidentin,

de son élargissement A ce sujet, un dialogue s'est instauré angeführt Bei jeder Versammlung wurde eine politische Er-

depuis quelque temps déjà entre l'OCDE et divers pays. Le klärung angenommen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Europarat. Bericht des Bundesrates

Conseil de l'Europe. Rapport du Conseil fédéral

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.005

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.03.1995 - 08:00

Date

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