Insured Party's Improper Appeal Transmitted for Administrative Review
Svizzera · Cantone Ticino (CH-TI)
Sintesi Legislator
Generato dall'IAAn insured party, denied insolvency benefits by the insurance fund, filed an appeal directly with the Cantonal Insurance Court instead of filing an initial opposition with the fund as instructed in the denial notice, which specified that the appeal route was administrative opposition pursuant to federal law concerning social insurance law. The Court ruled the appeal inadmissible because the proper first step was the administrative opposition procedure against the initial decision, but, invoking the general principle of administrative and social insurance law regarding the duty to transmit incorrectly filed appeals, ordered the case file to be forwarded to the insurance fund so it could examine the document filed by the insured as the required opposition and render a subsequent decision on that opposition.
Regesto Legislator
Generato dall'IAArt. 52 cpv. 1 LPGA, Art. 49 LPGA, Art. 52 cpv. 2 LPGA, Art. 52 cpv. 3 LPGA, Art. 1 LADI, Art. 100 cpv. 1 LADI; Insured Party's Improper Appeal Transmitted for Administrative Review: The Court ruled the appeal inadmissible because the proper first step was the administrative opposition procedure against the initial decision, but, invoking the general principle of administrative and social insurance law regarding the duty to transmit incorrectly filed appeals, ordered the case file to be forwarded to the insurance fund so it could examine the document filed by the insured as the required opposition and render a subsequent decision on that opposition.
Parole chiave
Generato dall'IADisposizioni normative citate
Generato dall'IAGiurisprudenza citata
Generato dall'IADecisioni correlate
Generato dall'IAQuestioni giuridiche chiave estratte da Legislator
Generato dall'IACited as the standard satisfied by the appellant's submission, which was treated as an opposition.
Cited regarding the requirement for the competent authority to rule on the opposition within an adequate timeframe.
Cited as the legal basis for a potential appeal to the TCA against the decision on the opposition.
Cited as the basis allowing an appeal if the Cassa CO 1 fails to issue a decision on the opposition within an adequate timeframe.
Cited as a federal procedural provision supporting the duty to transmit the case to the competent authority.
Cited as a federal procedural provision supporting the duty to transmit the case to the competent authority.
Cited to confirm the applicability of cantonal procedural rules, including art. 126 CPC, for transmission duties.
Cited as a cantonal procedural provision supporting the duty to transmit the case to the competent authority.
Cited to establish the general obligation for executive bodies to accept and transmit incorrectly addressed applications/submissions.
Cited as the specific provision obligating an authority considering itself incompetent to transmit an appeal to the competent insurance court without delay.
Cited to justify the decision being made by a single judge.
Cited to justify the decision being made by a single judge under the Law of Procedure for cases before the Insurance Court.
Cited in the context of the general rule for challenging decisions, which the court implicitly contrasted with the specific case's procedural issue.
Cited in the context of the simplified procedure that was excluded in certain LADI cases, though relevant to the background procedural discussion.
Cited to establish the applicability of LPGA provisions, including those concerning oppositions, to unemployment insurance.
Cited to detail when the simplified procedure of Art. 51 LPGA applies, confirming that rejections are generally subject to the full opposition procedure under Art. 49 LPGA.
Cited to allow Cantons to confer appeal competence to another service, relating to the jurisdiction/competence discussion.
Cited to show how Cantons implement the competence transfer regarding oppositions mentioned in Art. 100 para. 2 LADI.
Cited in conjunction with Art. 127 OADI concerning the creation of regional placement offices and their assigned tasks.
Cited to establish that the opposition procedure is free of charge and costs are generally not awarded.
Cited as the provision allowing parties to appeal the current decision to the Federal Supreme Court (Tribunale federale).
Cited regarding the obligation for an authority considering itself incompetent to transmit an appeal to the competent insurance court without delay.
The text does not explicitly cite Art. 55 cpv. 1 LTF in the dispositive section (orders 1, 2, 3). (Note: Order 3 mentions appeal to the Federal Tribunal, but the specific provision cited for the appeal structure is Art. 56 cpv. 1 LTF and general rules).
The text does not explicitly cite Art. 55 cpv. 1 LTF in the dispositive section (orders 1, 2, 3). (Note: Order 3 mentions appeal to the Federal Tribunal, but the specific provision cited for the appeal structure is Art. 56 cpv. 1 LTF and general rules).
The text does not explicitly cite art. 55 cpv. 1 LTF in the dispositive section (orders 1, 2, 3). (Note: Order 3 mentions appeal to the Federal Tribunal, but the specific provision cited for the appeal structure is art. 56 cpv. 1 LTF and general rules).
The text does not explicitly cite art. 55 cpv. 1 LTF in the dispositive section (orders 1, 2, 3). (Note: Order 3 mentions appeal to the Federal Tribunal, but the specific provision cited for the appeal structure is art. 56 cpv. 1 LTF and general rules).
Testo completo
Raccomandata Incarto n. 38.2007.54 dc/gm · Lugano 22 agosto 2007 · In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il presidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni Giudice Daniele Cattaneo
statuendo sul ricorso del 31 luglio 2007 di
RI 1 contro
Cassa CO 1 in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto, in fatto
1.1. Il 9 luglio 2007 la Cassa CO 1 (in seguito: la Cassa) ha negato a RI 1 il diritto all'indennità per insolvenza ed ha precisato:
"(...)
La presente decisione può essere impugnata entro trenta giorni dalla notificazione facendo per scritto opposizione presso la cassa CO 1. L'opposizione deve contenere una conclusione e una motivazione. Essa deve essere corredata della decisione impugnata e degli eventuali mezzi di prova." (Doc. A1)
1.2. Il 31 luglio 2007, l'assicurata ha inoltrato un ricorso presso il TCA nel quale chiede l'annullamento della decisione del 9 luglio 2007 ed il riconoscimento del
diritto all'indennità per insolvenza (Doc. I).
1.3. Il 9 agosto 2007 la Cassa ha sottolineato che la decisione indicava esplicitamente che era possibile inoltrare un'opposizione presso l'amministrazione (Doc. III).
Il 16 agosto 2007 l'assicurata ha chiesto lo stralcio del ricorso e la trasmissione alla Cassa del suo scritto del 31 luglio 2007 da considerare quale opposizione (cfr. Doc. V).
in
diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel merito
2.2. Il 1° gennaio 2003 è entrata in vigore la Legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1).
Ai sensi dell'art. 52 cpv. 1 LPGA le decisioni emesse in virtù dell'art. 49 LPGA possono essere impugnate entro trenta giorni mediante opposizione all'istanza che le ha notificate.
La procedura d'opposizione si applica a tutti i campi delle assicurazioni sociali, ad eccezione della previdenza professionale.
L'art. 52 cpv. 2 LPGA stabilisce che le decisioni su opposizione vanno pronunciate entro un termine adeguato. Sono motivate e contengono un avvertimento relativo ai rimedi giuridici.
Inoltre, secondo l'art. 52 cpv. 3 LPGA, la procedura d'opposizione è gratuita e di regola non sono accordate ripetibili.
2.3. Per quel che concerne l'assicurazione contro la disoccupazione, l'art. 1 LADI, nella versione in vigore del 1° gennaio 2003. stabilisce che le disposizioni della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) sono applicabili all'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e all'indennità per insolvenza, sempre che la presente legge non preveda espressamente una deroga alla LPGA.
L'art.
100 cpv. 1 LADI prevede che:
" Vanno emanate decisioni nei casi di cui agli articoli 36 capoverso 4, 45 capoverso 4, 61, 67, 71 e 71c, nonché nei casi particolari di domande di risarcimento. Per il resto si applica, in deroga all'articolo 49 capoverso 1 LPGA, la procedura semplificata di cui all'articolo
51 LPGA, ad esclusione dei casi in cui la domanda dell'interessato non è stata accolta o lo è stata solo parzialmente."
Le questioni relative alla sospensione del diritto all'indennità di disoccupazione (cfr. art. 30 LADI) o alla privazione del diritto alle prestazioni (art. 30a LADI) non sono soggette alla procedura semplificata ai sensi dell'art. 51 LPGA in quanto esse costituiscono dei casi in cui la domanda dell'interessato non è stata accolta o lo è stata parzialmente (cfr. la Circolare informativa del SECO sulla LPGA del dicembre 2002, pag. 31).
L'art.
100 cpv. 2 LADI precisa invece che "in deroga all'articolo 52 capoverso 1 LPGA, i Cantoni possono conferire la competenza in materia di ricorsi a un altro servizio".
Quest'ultima disposizione è stata concretizzata all'art. 127 OADI secondo cui "i Cantoni possono conferire ai servizi cantonali la competenza in materia di opposizioni contro decisioni emanate dagli URC nel quadro dell'articolo *85b* LADI" (cpv. 1), mentre invece "in tutti gli altri casi è competente in materia di opposizioni l'autorità che ha emanato la decisione" (cpv. 2).
Secondo l'art. 85b cpv. 1 LADI "i Cantoni creano uffici di collocamento regionali a cui affidano compiti dei servizi cantonali e degli uffici comunali del lavoro".
2.4. Nella presente fattispecie, correttamente la Cassa CO 1 ha indicato che, contro la decisione, l'assicurata poteva inoltrare un'opposizione presso la stessa amministrazio-ne (cfr. consid. 1.1).
Il presente ricorso è dunque irricevibile.
Gli atti vanno trasmessi alla Cassa CO 1 affinché esamini l'opposizione dell'assicurata (lo scritto del 31 luglio 2007 soddisfa infatti senz'altro i requisiti dell'art. 10 OPGA; in particolare nella già citata Circolare informativa sulla LPGA del dicembre 2002 a pag. 33 il SECO ricorda che "les exigences relatives
aux conclusions et à la motivation sont peu élevées en cas d'opposition. Il suffit en principe que l'assuré indique son désaccord et que l'on
puisse inférer ce qu'il propose en guise de remplacement". Vedi pure U. Kieser, "ATSG - Kommentar" pag. 521-523) contro la decisione del 24 agosto 2005.
In una sentenza dell'8 gennaio 2003 nella causa D. (K 155/01) il TFA ha ricordato che "l'obbligo dell'autorità competente di trasmettere d'ufficio un incarto a quella competente configura un principio generale del diritto amministrativo e delle assicurazioni sociali (DTF 125 V 507 consid. 4d; DTF 114 V 149; DTF 111 V 406; Pratique VSI 1995 pag. 199 consid. 3b, DTF) e che "secondo la giurisprudenza la trasmissione d'ufficio avviene senz'altro se il rimedio di
diritto è stato indicato in maniera errata dall'autorità giudiziaria competente (sentenza del 9 aprile 1998 in re P. consid. 2, K 12/98)".
Per quel che concerne l'obbligo di trasmissione da parte del TCA all'autorità competente, esso deriva, anche dopo l'entrata in vigore della LPGA, da un principio generale del
diritto delle assicurazioni sociali (cfr. U. Kieser, ATSG Kommentar, pag. 350) e dalle disposizioni procedurali federali (art. 32 cpv. 4 OG, art. 107 cpv. 2 OG) e cantonali (cfr. art. 126 cpv. 1 CPC applicabile in virtù del rinvio dell'art. 23 LPTCA).
La LPGA ha invece codificato, per quel che concerne le disposizioni generali di procedura, l'obbligo di registrazione e di trasmissione delle domande di prestazioni al competente servizio (cfr. l'art. 30 LPGA secondo cui "tutti gli organi esecutivi delle assicurazioni sociali hanno l'obbligo di accettare le domande, le richieste e le memorie che pervengono loro per errore. Essi registrano la data d'inoltro e trasmettono i relativi documenti al competente servizio", cfr.
U. Kieser "ATSG-Kommentar", pag. 345-350) e, a proposito del contenzioso, l'obbligo per l'autorità che si considera incompetente di trasmettere "senza indugio il ricorso al competente tribunale delle assicurazioni" (art. 58 cpv. 3 LPGA). Da notare che nel secondo caso l'obbligo è più esteso per quel che concerne le autorità tenute all'obbligo di trasmissione (cfr. U. Kieser, "ATSG-Kommentar", pag. 581 - "sämtliche Behörden der Schweiz zu einer entsprechenden Weiterleitung verpflichtet sind"
- e 582).
La Cassa CO 1 dovrà pronunciare la decisione su opposizione entro un termine adeguato (art. 52 cpv. 2 LPGA). Al riguardo il SECO ha fornito le pertinenti precisazioni:
" L'opposition fait partie de la procédure en matière d'assurances sociales au cours de laquelle l'organe d'exécution qui statue en première instance doit clarifier le droit à l'indemnité. Les prestations sont en règle générale versées dans le courant du mois suivant (art. 30 OACI). De longues recherches, de même qu'une opposition retarderont d'autant les versements. Si les faits ont été clarifiés comme il se doit selon la maxime d'office et que la décision a été dûment motivée, l'opposition consistera en premier lieu à préciser les faits et à corriger les éventuelles erreurs d'appréciation."
(cfr. Circolare informativa sulla LPGA del dicembre 2002 pag. 34; vedi pure U. Kieser, "ATSG Kommentar", pag. 525-526)
Va infine ricordato che contro la decisione su opposizione potrà, se del caso, essere interposto un ricorso presso il TCA (cfr. art. 56 cpv. 1 LPGA). Un ricorso potrà essere inoltrato anche se la Cassa CO 1 non emetterà, situazione evidentemente non auspicata, la decisione su opposizione entro un termine adeguato (cfr. art. 56 cpv. 2 LPGA; Circolare informativa del SECO sulla LPGA del dicembre 2002 pag. 42: "Les recours interjetés contre un refus de droit ou en raison d'un retard injustifié ne sont dès lors plus traités par l'autorité de surveillance, mais par les tribunaux". Vedi pure U. Kieser, "ATSG Kommentar, pag. 560-562).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il ricorso del 31 luglio 2007 é irricevibile.
§ Gli atti sono trasmessi alla Cassa CO 1, __________, affinché esamini l'opposizione dell'assicurata e renda una decisione su opposizione.
2. Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3. Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti