Territorial Organization Policy: Implementation Concerns

Politique d'organisation du territoire. Mesures 732 23 septembre 1991

Art. 91,96 al. 2 let. e ausserhalb der Bauzone ist grundsätzlich nicht möglich. Dies

Proposition de la commission ist an sich richtig, führt aber im Bereich von landwirtschaftli-

Maintenir chen Siedlungen zu einem langsamen Absterben. Die Zahl

der Landwirtschaftsbetriebe geht zurück. Damit aber ein Wei-

Angenommen -Adopté ler lebensfähig bleibt, müssen genügend Leute dort wohnen,

auch wenn sie nicht in der Landwirtschaft arbeiten. Dafür ist

Art. 98 Ziff. 2a aber eine sehr beschränkte Bautätigkeit nötig, denn die vor-

Antrag der Kommission handenen Bausubstanzen sind für die neue Nutzung nicht im-

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates mer geeignet. Die Vollzugsvorschriften sollten entsprechend

angepasst werden. Die Kommission will damit keineswegs ei-

Art. 98 eh. 2a ner weiteren Zersiedelung Vorschub leisten, sondern es geht

Proposition de la commission darum, traditionelle Siedlungen lebensfähig zu erhalten.

Adhérer à la décision du Conseil national Im Berggebiet liegt das Problem darin, dass der Ertrag der

Landwirtschaft es nicht erlaubt, alle Alphütten stilgerecht zu er-

Schoch, Berichterstatter: Bei Artikel 51 Absatz 1 des Bundes- halten. Oft sind sie für die Bewirtschaftung gar nicht mehr nö-

gesetzes über die landwirtschaftliche Pacht schliesst sich Ihre tig. Entweder lässt man die Hütten zerfallen -was ein Verlust in

Kommission dem Nationalrat an. unserer Kulturlandschaft wäre-, oder der Staat übernimmt die

Es geht hier darum - und das war das Anliegen des National- Unterhaltskosten der Hütten und betrachtet diese als Muse-

rats -, einen möglichen Missbrauch der parzellenweisen Ver- umsstücke, oder man erlaubt eine sinnvolle und klar einge-

pachtung eines Gewerbes zu verhindern. schränkte Nutzung dieser Alphütten für nichtlandwirtschaftli-

Deshalb soll jetzt die Behördenbeschwerde im Pachtrecht ein- che Zwecke.

geführt werden, und zwar gegen Entscheide betreffend die Die Kommission wäre dem Bundesrat dankbar, wenn er diese

Möglichkeit, ein Gewerbe parzellenweise zu verpachten. Anregungen prüfen könnte. Wir beantragen, vom Bericht

Wir sind hier der Auffassung, dass wir uns dem Nationalrat an- Kenntnis zu nehmen. Im weiteren beantragt die Kommission,

schliessen können. die Motion des Nationalrates zu überweisen; diese verlangt,

der Bundesrat solle dem Parlament einmal pro Legislaturperi-

Angenommen -Adopté ode über den Stand der Ergebnisse sowie die Wirksamkeit

des Realisierungsprogramms in der Raumplanung Bericht er-

statten.

An den Nationalrat-Au Conseil national

M. Delalay: Le rapport sur les mesures en matière de politique

d'organisation du territoire, du mois de novembre 1979, pré-

sente une première vue d'ensemble sur les travaux effectués

#ST# 89.080 par la Confédération afin d'assurer la coordination des tâches

en vue de pousser plus avant l'aménagement du territoire.

Ce rapport a été établi en 1989 et il arrive au Parlement, on peut

Raumordnungspolitik. s'en étonner, avec deux ans de retard. Il donne cependant une

Massnahmen bonne description des tâches qui constituent les points forts

de l'action de la Confédération. C'est un programme de mesu-

Politique d'organisation

res de coordination que l'Etat central mettra en oeuvre. Ce rap-

du territoire. Mesures port n'offre donc pas matière à un débat de fond sur l'aména-

Bericht des Bundesrates vom 27. November 1989 (BB1199011002) gement, mais il constitue l'occasion de faire le point sur l'évo-

Rapport du Conseil fédéral du 27 novembre 1989 (FF 19901963) lution de notre politique d'organisation du territoire. Tout

Beschluss des Nationalstes vom 21. Juni 1991 d'abord, il nous permet de reconnaître que la LAT, la loi sur

Décision du Conseil national du 21 juin 1991 l'aménagement du territoire, est une bonne loi-cadre, respec-

tant le fédéralisme et le principe de subsidiarité, les cantons

restant au premier chef responsables de l'aménagement de

leursol.

Comme l'application de la LAT appelle des efforts soutenus de

Lauber, Berichterstatter: Der heute zur Diskussion stehende la part de toutes les autorités chargées de son exécution, il faut

Bericht wurde vom Bundesrat vor fast zwei Jahren verabschie- saluer le programme de réalisations décidé par le Conseil fé-

det. Die Verhandlung im Nationalrat wurde aber bis zum letz- déral, qui vise notamment à renforcer l'effet de la loi, à encou-

ten Sessionstag der Junisession 1991 verschleppt. rager les cantons et à améliorer l'information. Ainsi, la LAT sera

Der Bericht legt die verwaltungsinternen Arbeiten für die Reali- mieux à même d'être au service d'un aménagement positif,

sierung der Raumplanung dar. Die Planung und die Koordina- dynamique et global, et de poser les jalons indispensables au

tion der raumwirksamen Tätigkeiten des Bundes sollen ver- développement futur souhaitable de l'organisation du terri-

bessert, die Raumplanung der Kantone soll gefördert und ko- toire national.

ordiniert werden. Die Verwaltung will zudem ihre Informatio- Nous sommes favorables à l'idée que le volume bâti supplé-

nen über die Raumplanung und über die räumliche Entwick- mentaire nécessaire au développement de la construction soit

lung verbessern. Der Inhalt des Berichtes gab in der Kommis- acquis au moyen d'un développement de l'urbanisation,

sion kaum zu Diskussionen Anlass. Der Bericht enthält auch d'une meilleure utilisation des terrains ou d'une densification

keine politischen Absichten des Bundesrates, die vom Parla- du domaine bâti. Il faudra toutefois veiller à ce que la densifica-

ment diskutiert werden müssten. Das Dokument ist aber eine tion ne s'opère pas au détriment de la qualité de l'habitat et du

zweckmässige Uebersicht über die Arbeit der Verwaltung. milieu bâti. Le développement de l'urbanisation réside aussi

Hingegen wurden in den Kommissionen generell die Auswir- dans une étroite coordination entre le développement des zo-

kungen des Raumplanungsgesetzes und dessen Vollzug dis- nes d'affectation et les réseaux des transports publics. Il doit

kutiert. Es ergab sich, dass hier einiges überdacht werden favoriser la proximité des lieux de travail et d'habitat et la mixité

muss. Im Bereiche der Agglomerationen bietet das Raumpla- des fonctions dans un même espace.

nungsgesetz verhältnismässig wenig Probleme. Im ländlichen Un autre principe à rappeler est que la localisation des infra-

Gebiet hingegen haben das Gesetz und sein Vollzug Auswir- structures d'équipement et d'approvisionnement d'intérêt pu-

kungen, die so nicht gewollt waren. Es ist zum Beispiel stos- blic doit se faire dans le respect d'une répartition judicieuse et

send, dass das Bundesgericht den Bau eines Stöckiis für die équitable entre les différentes régions du pays. Les pôles de

pensionierten Bauersleute verbietet und vorschreibt, wo und croissance et avec eux les investissements et les construc-

auf wieviel Quadratmetern die alten Leute wohnen dürfen; Er- tions doivent être plus judicieusement répartis sur l'ensemble

innerungen an die ehemalige DDR werden wach. Das Bauen du territoire national. A cet égard, par exemple, RAIL 2000, la

23. September 1991 733 Raumordnungspolitik. Massnahmen

NEAT et l'essor des télécommunications offrent la possibilité planung. Aber das Bedürfnis, der Wunsch danach, die Sied-

de réaliser une décentralisation de l'urbanisation. Une telle lungsqualität zu einem der Kennzeichen der Raumplanung zu

structure offre la possibilité de décentraliser les services et les machen, ist gross, und ich würde wünschen, dass wir bei Ge-

équipements publics, et de favoriser de la sorte le développe- legenheit auch das Bundesgesetz mit einer entsprechenden

ment économique et social des régions. Rahmenregelung ergänzen, die natürlich nicht in die Details

Afin de répondre aux objectifs fixés par ce programme de réali- gehen kann und vor allem nicht die Kreativität verhindern darf.

sations, il m'apparaît nécessaire et opportun de nommer une Zum Wunsch nach Abgrenzung kommen also der Wunsch

Commission fédérale de l'aménagement du territoire, compo- nach Koordination und der Wunsch nach Siedlungsqualität.

sée des partenaires chargés de l'exécution de la loi, comme Das führt mich zu meiner Schlussbemerkung. Wir haben die-

les parlementaires fédéraux, les exécutifs cantonaux, les admi- sen Bericht zu beraten, den wir in der Kommission mit Inter-

nistrations, l'enseignement et la recherche ainsi que les asso- esse zur Kenntnis genommen haben. Ich erlaube mir, mit mei-

ciations, les praticiens et les experts. Cette commission fédé- nem ceterum censeo abzuschliessen, Herr Bundesrat: Ich

rale serait un organe essentiel de coordination entre tous ceux glaube, es wäre Zeit, dass wir die Rückkoppelung vornehmen

qui sont chargés de la mise en oeuvre permanente et continue und das Gesetz von 1979 den Erfordernissen unserer Tage

de l'aménagement du territoire à tous les échelons. und dieser Zielsetzung anpassen. Es geht nicht darum, dass

wir den Rückwärtsgang einlegen, dass wir eine völlige Neuori-

Jagmetti: Die Abgrenzung zwischen Bauland und Nichtbau- entierung vornehmen. Aber seit 1979 hat sich die Zeit ent-

land war das zentrale Anliegen beim Erlass des Verfassungs- wickelt, und die Anliegen, die ich mir zu erwähnen erlaubt

artikels vor nunmehr mehr als zwanzig Jahren und auch beim habe, sollten im Gesetz ihren Niederschlag finden.

Erlass des Gesetzes, und sie ist ein zentrales Anliegen geblie-

ben. Wir haben mit der Entwicklung unserer Gesellschaft ei- Bundesrat Koller: Ich danke Ihrer Kommission für die gute

nen höheren Bedarf an Land, und demgemäss wird der Bo- Aufnahme dieses Berichtes, der ja in erster Linie eine für den

den zu einem knappen Gut, zu einem Gut, mit dem wir haus- verwaltungsinternen Gebrauch konzipierte Auslegeordnung

hälterisch umgehen müssen und um das wir uns kümmern über die raumwirksamen Tätigkeiten innerhalb der Bundes-

müssen. verwaltung darstellt. Wir nehmen auch gerne die Anregungen

Wir erleben allerdings in der neuesten Zeit nun einen Rück- auf, die sowohl Ihr Präsident wie auch Herr Ständerat Delalay

gang der Wohnungsproduktion, und in diesem Rückgang der in bezug auf die Frage einer Raumplanungskommission vor-

Wohnungsproduktion liegt ein neues Problem, nämlich die getragen haben.

Frage, ob die Wohnversorgung ausreicht und ob wir genü- Gegenüber dem Votum von Herrn Ständerat Jagmetti befindet

gend Wohnraum für die schweizerische Bevölkerung zur Ver- sich der Bundesrat selber in einem Zwiespalt. Ich gebe gerne

fügung stellen können. Damit wird deutlich, dass es nicht nur zu, dass auch wir feststellen, dass wahrscheinlich heute die

darum geht, Schwellen aufzurichten, sondern dass es auch Gerichte eine übermässige Rolle spielen, weil der Gesetzge-

darum geht, dass das als Bauzone ausgeschiedene, be- ber nicht mehr handeln konnte. Andererseits war das Ver-

grenzte Land auch wirklich für die Ueberbauung zur Verfü- nehmlassungsverfahren zum Expertenentwurf derart negativ,

gung steht. Dafür sind Massnahmen der Erschliessung, gege- dass uns schien, eine Beschreitung dieses Wegs könne kurz-

benenfalls auch Massnahmen zur Verhinderung der Bauland- fristig nicht weiterführen. Aber der Bundesrat hat ja zu Beginn

hortung erforderlich. Ich glaube, dass wir aus dieser neuesten der letzten Woche das Anschlussprogramm für die boden-

Entwicklung lernen, wie komplex das Problem ist. Wir wollen rechtlichen Sofortmassnahmen vorgestellt. Und selbstver-

deswegen nicht die Abgrenzung Bauland/Nichtbauland relati- ständlich werden Sie dann auch über die gesetzgeberischen

vieren; wir wollen nicht darauf verzichten, eine klare Grenze zu Erweiterungen im Detail näher zu entscheiden haben.

ziehen und die Bauzone auf den Zeithorizont zu begrenzen, Persönlich bin ich überzeugt, dass mit der Arbeit, die wir jetzt

wie wir ihn im Gesetz festgeschrieben haben. Wir müssen aber aufgrund der revidierten Raumplanungsverordnung vorneh-

gleichzeitig erkennen, dass die Wohnversorgung der Bevölke- men, nämlich dass wir im ganzen Land den Stand der Er-

rung zu einem ganz wichtigen Anliegen geworden ist, weil sie schliessung feststellen, eine äusserst wichtige Entschei-

nicht mehr selbstverständlich ist, und dass wir dafür sorgen dungsgrundlage geschaffen wird; denn heute wird ja ein gros-

müssen, dass auch das ausgeschiedene Bauland überbaut ser Meinungsstreit darüber geführt, ob das Problem der Bau-

werden kann. landknappheit bei der mangelnden Erschliessung liegt oder

Die Raumplanung - darauf möchte ich besonderen Wert le- nicht eher bei der mangelnden Verfügbarkeit von an sich aus-

gen - ist nicht ausschliesslich auf diese Abgrenzung Bau- reichend vorhandenem und erschlossenem Bauland. Ende

zone/Nichtbauzone ausgerichtet, sondern hat weitere Jahr werden wir das aufgrund dieser Erhebung recht genau

Zwecke. Ich möchte zwei davon besonders betonen. Herr De- wissen und werden dann die künftigen Entscheide auf siche-

lalay hat den einen schon erwähnt, die Koordination. Die reren Entscheidungsgrundlagen treffen können.

Raumplanung hat diese Koordinationsfunktion. Ich würde ei- In diesem Sinne noch einmal herzlichen Dank für die gute Auf-

gentlich den Wunsch aussprechen, Herr Bundesrat, dass die nahme dieses Berichtes.

verschiedensten Bundesstellen noch intensiver an dieser Ko-

ordination mitwirken. Denn diese Koordination, die in der Antrag der Kommission

Raumplanung liegt, ist auch ein Mittel zur Vermeidung von Kenntnisnahme vom Bericht

Konflikten; eine Konfliktbewältigung liegt darin: Wenn wir die Proposition de la commission

Autobahnen richtig eintragen und dann die Zonenpläne ent- Prendre acte du rapport

sprechend ausgestalten d. h. beides miteinander in Verbin-

dung setzen, dann entstehen nicht mehr Wohnbauten an Au- Angenommen -Adopté

tobahnen, dann entstehen keine solchen Konflikte mehr, son-

dern wir können sie lösen. Das gilt für zahlreiche weitere Fra-

gen. Unter den Neuanlagen werden in den nächsten Jahren

mehr die Eisenbahnen im Vordergrund des Interesses stehen

als die Autobahnen. Diese Koordinationsfunktion möchte ich

besonders betonen.

Als weiteres möchte ich die Siedlungsqualität betonen. Die

Raumplanung hat sehr lange hauptsächlich quantitativ erfas-

sen und ausscheiden wollen. Was wir heute erleben, ist ein

Bedürfnis nach verbesserter Siedlungsqualität. Diese Sied-

lungsqualität kann nicht der Bund mit einem Gesetz verfügen

- darüber sind wir uns im klaren -, sondern das ist in erster Li-

nie Aufgabe der Bauträger und der Kantone bei der Aufstel-

lung der Vorschriften und der Gemeinden mit ihrer Nutzungs-

Initiative du canton de Fribourg. Spéculation foncière 734 23 septembre 1991

Ad 89.080 2. d'achever à bref délai la révision du droit de bail en vue d'as-

surer la protection des locataires;

Motion des Nationalrates 3. de rechercher des solutions visant à encourager l'investis-

(Kommission) sement des fonds des 2e et 3e piliers pour l'accession à la pro-

Raumordnungspolitik priété de logements;

Motion du Conseil national 4. de permettre l'accès à la propriété de son propre logement

(Commission) (droit de préemption légal pour le locataire);

Politique d'organisation du territoire 5. de considérer positivement les propositions prévoyant un

délai d'interdiction de revente des immeubles non agricoles;

6. d'adopter les mesures d'urgence qui permettent d'enrayer

la spéculation foncière.

Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1991 Herr Schoch unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einmal pro Le- genden schriftlichen Bericht:

gislatur Bericht zu erstatten über den Stand, die Ergebnisse

und die Wirksamkeit des Realisierungsprogrammes zur Die Kommission des Ständerates, welcher dieses Geschäft

Raumordnungspolitik. zur Vorprüfung zugewiesen wurde, befasste sich an ihrer Sit-

zung vom 23. August 1991 mit der Initiative. Sie hält dazu fol-

Texte de la motion du 21 juin 1991 gendesfest:

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, une Seit der Einreichung der Standesinitiative haben die eidgenös-

fois par période législative, un rapport sur l'état d'avancement, sischen Räte wichtige bodenrechtsrelevante Entscheide ge-

les résultats et les effets du programme de réalisation en ma- fällt, mit denen die Punkte 2, 5 und 6 erfüllt wurden. Es sind

tière de politique d'organisation du territoire. dies das in der Wintersession verabschiedete neue Mietrecht

und die Sofortmassnamen (Bundesbeschluss über eine

Ueberwiesen - Transmis Sperrfrist für die Veräusserung nichtlandwirtschaftlicher

Grundstücke, Bundesbeschluss für Anlagewertschriften für in-

stitutionelle Anlagen und Bundesbeschluss über eine Pfand-

belastu ngsg renze).

Punkt 1 der Standesinitiative richtet sich direkt an die eidge-

#ST# 89.203 nössischen Räte, ist doch der Entwurf des Bundesrates für ein

neues Bundesgesetz über ein bäuerliches Bodenrecht

Standesinitiative Freiburg (88.066) seit über zwei Jahren im Parlament hängig und sollte

Bodenspekulation in der Herbstsession 1991 verabschiedet werden. Infolgedes-

Initiative du canton de Fribourg sen beantragt die Kommission die Abschreibung dieses Punk-

Spéculation foncière tes der Initiative.

Auch die Punkte 3 und 4 können abgeschrieben werden, weil

Beschluss des Nationalisâtes vom 22. März 1990 den Räten entsprechende Anträge von Kommissionen vorlie-

Décision du Conseil national du 22 mars 1990 gen. Es sind dies die Anträge zu den parlamentarischen Initia-

tiven 89.232/89.235 betreffend die Wohneigentumsförderung

mit Mitteln der beruflichen Vorsorge (im Rahmen der zweiten

Säule) und die Motionen betreffend einen neuen Boden-

rechtsartikel (Ad 82.224). Mit diesen Motionen wird die Schaf-

Wortlaut der Initiative vom 9. Juni 1989 fung der verfassungsrechtlichen Grundlagefür die Einführung

Der Grosse Rat des Kantons Freiburg missbilligt die in unse- eines Vorkaufsrechts für Mieter verlangt.

rem Land weitverbreitete Bodenspekulation und ersucht die Die Wohneigentumsförderung im Rahmen der dritten Säule,

eidgenössischen Räte, Massnahmen zu deren Bekämpfung d. h. der gebundenen Selbstvorsorge gemäss BW 3, hat

zu ergreifen. durch den Bundesratsbeschluss vom 18. September 1989 zur

Er ersucht die Bundesversammlung und den Bundesrat auf Ergänzung von Artikel 3 BW 3 mit einem Absatz 3 eine sub-

dem Weg der Standesinitiative gemäss Artikel 93 der Bundes- stantielle Verstärkung erfahren. Ab 1. Januar 1990 können die

verfassung, im Rahmen der gebundenen Selbstvorsorge bei einer Bank-

1. so bald als möglich das neue Bundesgesetz über das bäu- stiftung oder einer Versicherungseinrichtung angesparten

erliche Bodenrecht zu verabschieden; Kapitalien von den Versicherten ein einziges Mal für das von

2. zur Gewährleistung eines besseren Mieterschutzes die Re- ihnen selbst benutzte Wohneigentum investiert werden, sei es

vision des Mietrechts zu beschleunigen; für den Erwerb von Wohneigentum, sei es zur Amortisation

3. Lösungen auszuarbeiten, welche die Anlage der Gelder der darauf lastender Hypothekardarlehen. Dieser vorzeitige Be-

zweiten und der dritten Säule zugunsten des Erwerbs von zug des individuell angesparten Vermögens wird bei der direk-

Wohneigentum fördern; ten Bundessteuer und einer Mehrheit der kantonalen Steuer-

4. den Mietern den Erwerb ihrer eigenen Wohnung zu ermögli- ordnungen milde erfasst.

chen (gesetzliches Vorkaufsrecht des Mieters);

5. die Vorschläge für eine Sperrfrist für die Weiterveräusse- M. Schoch présente au nom de la commission le rapport écrit

rung nichtlandwirtschaftlicher Grundstücke in positivem Sinn suivant:

aufzunehmen;

6. zur Bekämpfung der Bodenspekulation Sofortmassnah- Le 23 août 1991, la commission du Conseil des Etats chargée

men zu treffen. de l'examen préliminaire de cet objet a tenu séance. A ce pro-

pos, elle retient ce qui suit:

Texte cte l'initiative du 9 juin 1989 Depuis le dépôt de l'initiative, les Chambres fédérales ont

Le Grand Conseil du canton de Fribourg désapprouve la spé- adopté plusieurs mesures en matière de droit foncier, ce qui

culation foncière qui sévit dans notre pays et demande au Par- permet de considérer comme satisfaits les points 2, 5 et 6. Il

lement fédéral de prendre des mesures propres à enrayer s'agit du nouveau droit de bail adopté pendant la session d'hi-

cette situation. ver 1989 ainsi que des mesures immédiates (arrêtés fédéraux

Il demande, par voie d'initiative cantonale, conformément à concernant un délai d'interdiction de revente des immeubles

l'article 93 de la Constitution fédérale, à l'Assemblée fédérale non agricoles, une charge maximale en matière d'engage-

et au Conseil fédéral ment des immeubles non agricoles, des dispositions en ma-

1. d'adopter le plus rapidement possible la nouvelle loi sur le tière de placement pour les institutions de prévoyance profes-

droit foncier rural; sionnelle et pour les institutions d'assurance).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Raumordnungspolitik. Massnahmen

Politique d'organisation du territoire. Mesures

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.080

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.09.1991 - 16:00

Date

Data

Seite 732-734

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Ref. No 20 020 556

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