Voting rules changed mid-process; court voids election acts and orders re-voting under original rules.

1. Pritožbi se ugodi in se izpodbijana odločba odpravi. 2. Odpravijo se vsi akti Občinskega sveta Mestne občine ..., ki so bili izdani na podlagi Sprememb pravil za izvolitev predstavnikov v volilno telo za volitve člana Državnega sveta ter za določitev kandidata za člana Državnega sveta (Uradni list RS, št. 90/2007 z dne 5.10.2007). 3. Vsa volilna opravila za navedene volitve v Mestni občini ... se izvedejo v skladu s Pravili za izvolitev predstavnikov v volilno telo za volitve člana Državnega sveta ter za določitev kandidata za člana Državnega sveta (z dne 25.9.1997 in Uradne objave, št. 45/02); volilna opravila, opravljena na podlagi teh pravil, ostanejo v veljavi.

[JEDRO]

Ko so že v teku volilna opravila, se pravila kandidiranja ne smejo spreminjati.

[OBRAZLOŽITEV]

Volilna komisija 2. volilne enote s sedežem v ... je z izpodbijano odločbo kot neutemeljeno zavrnila ugovor pritožnika zaradi varstva volilne pravice. Ugotovila je, da so bila sicer spremenjena Pravila za izvolitev predstavnikov v volilno telo za volitve člana Državnega sveta ter za določitev kandidata za člana Državnega sveta - z dne 25.9.1997 in Uradne objave, št. 45/02 (Pravila), vendar to ni vplivalo na določitev kandidatov.

Pritožnik v pritožbi navaja, da ga je na podlagi prvotno veljavnih Pravil za člana državnega sveta kandidiral Klub svetnikov ... in ob tem kandidiral tudi štiri elektorje. S spremembo Pravil, ko so volilna opravila že tekla, so se realno izničile možnosti za izvolitev njega ali kateregakoli drugega kandidata za člana državnega sveta, ki ne kandidira s podporo v Občinskem svetu vladajoče stranke .... Zato je bila bistveno kršena njegova volilna pravica. Nova Pravila so spremenila vsebino 4. in 5. člena prvotno veljavnih Pravil. Predlaga, da sodišče odpravi izpodbijano odločbo, razglasi vse postopke Občinskega sveta Mestne občine ..., v katerih so bila uporabljena nova oziroma spremenjena pravila za neveljavne in odloči, da se volilna opravila izvedejo v skladu s prvotnimi Pravili, ki so veljala na dan 26.9.2007 ob 17.00. Skladno s tem naj se nadaljujejo volilni postopki in upoštevajo kandidature, prispele v razpisanem roku po prvotnih Pravilih.

Pritožba je utemeljena.

Po določbah 1. odstavka 14. člena in 1. odstavka 15. člena Zakona o volitvah v državni svet izvoli lokalna skupnost svoje predstavnike v volilno telo in določi kandidate za člane državnega sveta v skladu s svojimi pravili. Po določbi 1. odstavka 4. člena Pravil, veljavnih v času poziva za vložitev kandidatur, kandidate za elektorje lahko predlagajo klubi članov občinskega sveta. Vsak klub članov občinskega sveta pa po 2. odstavku 4. člena Pravil lahko predlaga največ 4 kandidate. Po določbi 1. odstavka 5. člena Pravil kandidate za člane državnega sveta predlagajo klubi članov občinskega sveta, in sicer vsak klub enega kandidata. Predloge z osebnimi podatki kandidatov za elektorja oziroma za člane državnega sveta posredujejo predlagatelji Komisiji za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja v roku, ki ga v skladu z rokovnikom za izvedbo volitev določi ta komisija; komisija sestavi seznam predlaganih kandidatov po abecednem vrstnem redu in ga pošlje predsedniku občinskega sveta (6. člen Pravil). Iz navedenih določb Pravil izhaja, da so bili predlagatelji pred spremembo Pravil tako za elektorje kot tudi za člane državnega sveta samo klubi članov občinskega sveta in da je bilo število predlaganih kandidatov omejeno.

Načelo zakonitosti v volilnih postopkih zahteva, da se postopki (vsa volilna opravila) odvijajo po predpisu, ki velja v času razpisa volitev. V Uradnem listu RS, št. 81/07 z dne 7.9.2007, je predsednik Državnega zbora RS France Cukljati na podlagi 1. odstavka 5. člena Zakona o državnem svetu izdal Odlok o razpisu splošnih volitev v državni svet.

Iz podatkov spisa izhaja, da obravnavani postopek kandidiranja ni potekal skladno z določbami Pravil, ki so veljala v času razpisa volitev v državni svet, temveč po določbah spremenjenih Pravil, ki so bila sprejeta in uveljavljena v času, ko so bila volilna opravila že v teku, to je po pozivu za vložitev kandidatur. Po pozivu predsednika Komisije za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja Občine ... z dne 19.9.2007 so klubi morali vložiti kandidature do 26.9.2007. Po spremembi Pravil, objavljeni 5.10.2007, je bil skladno s to spremembo ponovljen poziv (dne 8.10.2007) za vložitev kandidatur, tokrat do 15.10.2007. Pravila so bila vsebinsko spremenjena tako, da so razširila krog upravičenih predlagateljev še na samostojne člane občinskega sveta, pri čemer so omogočila kandidiranje neomejenega števila kandidatov za elektorje. Uporaba vsebinsko spremenjenih Pravil bi torej lahko privedla do drugačne liste kandidatov za elektorje in za člana državnega sveta. Zato vrhovno sodišče v nasprotju z Volilno komisijo 2. volilne enote s sedežem v ... meni, da je sprememba Pravil takšna, da bi vsekakor lahko vplivala na določitev kandidatov, to pa pomeni, da je uporaba spremenjenih Pravil v nasprotju z načelom zakonitosti, ki ga vsebuje načelo pravne države iz 2. člena Ustave RS.

Glede na navedeno je Volilna komisija 2. volilne enote s sedežem v ... napačno razlagala vsebino in posledice sprememb Pravil, kar pomeni, da je zmotno uporabila materialno pravo. Tudi vsa opravila ki so bila izvedena na podlagi spremenjenih Pravil prav tako pomenijo enako kršitev.

Ker je zato pritožba utemeljena, je vrhovno sodišče na podlagi določbe 4. točke 1. odstavka 64. člena Zakona o upravnem sporu (ZUS-1) v zvezi s 4. odstavkom 105. člena Zakona o volitvah v državni zbor in v zvezi z določbo 10. člena Zakona o državnem svetu odpravilo izpodbijano odločbo volilne komisije. Zaradi ugotovljenih nezakonitosti je na podlagi 3. odstavka 64. člena ZUS-1 odločilo tudi, da se odpravijo vsi akti Občinskega sveta Mestne občine ..., ki so bili izdani na podlagi spremenjenih Pravil pri konkretnih volitvah. S tem v zvezi ji je tudi naložilo, da se morajo volilna opravila izvesti v skladu s prvotnimi Pravili, pri čemer ostanejo volilna opravila, opravljena na podlagi prvotnih Pravil v veljavi.