Exclusive territorial competence for public service litigation: domicile of represented union members over syndicate headquarters

Şedinţa publică din data de 24 iunie 2020

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov, la data de 31.05.2019, reclamantul Sindicatul Politiştilor Europeni Europol în numele şi pentru membrii săi în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Satu-Mare a solicitat obligarea acestuia din urmă la recalcularea drepturilor salariale de care beneficiază fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, precum si la emiterea unor noi dispozitii de încadrare a acestor membri, astfel încât, începând cu data de 09.04.2015, să se acorde sumele compensatorii reprezentate de sporul de fidelitate de 5-20%; obligarea paratului la recalcularea drepturilor salariale de care beneficiază fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, precum si la emiterea unor noi dispozitii de încadrare a acestor membri, astfel încât, începând cu data de 09.04.2015, sa li se acorde sumele compensatorii reprezentate de sporul/compensatia de risc/pericol deosebit, respectiv 30%; obligarea paratului la recalcularea drepturilor salariale de care beneficiaza fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, care a absolvit institutii de invatamant superior, precum si la emiterea unor noi dispozitii de încadrare a acestor membri, astfel încât, începând cu data de 09.04.2015, să se acorde sumele compensatorii reprezentate de sporul de studii superioare de 25%; obligarea paratului la acordarea în mod retroactiv, pentru fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, începând cu data de 09.04.2015, a diferentelor de drepturi salariale rezultate între plata la nivelul actual al drepturilor salariale ale acestor membri si cea rezultata in urma recalculării, sume care vor fi actualizate cu coeficientul de inflatie si cu dobanda legala aferenta, de la data naşterii dreptului până la plata lor efectiva către membrii, precum şi la acordarea pe viitor a acestor diferente salariale către membrii Sindicatului, semnatari ai Anexei nr. 1 şi obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecata ocazionate de prezentul litigiu.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Tribunalul Ilfov, secţia Civilă, prin sentinţa civilă nr. 283 din 25 februarie 2020 a admis excepţia necompetenţei teritoriale exclusive şi, pe cale de consecinţă, a declinat competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, în numele şi pentru membrii săi A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., QQQQ., RRRR., SSSS., TTTT., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE., FFFFF., GGGGG., HHHHH., IIIII., JJJJJ., KKKKK., LLLLL., MMMMM., NNNNN., OOOOO., PPPPP., QQQQQ., RRRRR., SSSSS., TTTTT., UUUUU., VVVVV., WWWWW., XXXXX., YYYYY., ZZZZZ., AAAAAA., BBBBBB., CCCCCC., DDDDDD., EEEEEE., FFFFFF., GGGGGG., HHHHHH., IIIIII., JJJJJJ., KKKKKK., LLLLLL., MMMMMM., NNNNNN., OOOOOO., PPPPPP., QQQQQQ., RRRRRR., SSSSSS., TTTTTT., UUUUUU., VVVVVV., WWWWWW., XXXXXX., YYYYYY., ZZZZZZ., AAAAAAA., BBBBBBB., CCCCCCC., DDDDDDD., EEEEEEE., FFFFFFF., GGGGGGG., HHHHHHH., IIIIIII., JJJJJJJ., KKKKKKK., LLLLLLL., MMMMMMM., NNNNNNN., OOOOOOO., PPPPPPP., QQQQQQQ., RRRRRRR., SSSSSSS. TTTTTTT., UUUUUUU., OOOOOOO., VVVVVVV., WWWWWWW., XXXXXXX., YYYYYYY., ZZZZZZZ., AAAAAAAA., BBBBBBBB., CCCCCCCC., DDDDDDDD., EEEEEEEE., FFFFFFFF., GGGGGGGG., HHHHHHHH., IIIIIIII., JJJJJJJJ., KKKKKKKK., LLLLLLLL., MMMMMMMM., NNNNNNNN., OOOOOOOO., PPPPPPPP., QQQQQQQQ., RRRRRRRR., SSSSSSSS., TTTTTTTT., UUUUUUUU., VVVVVVVV., WWWWWWWW., XXXXXXXX., YYYYYYYY., ZZZZZZZZ., WWWWWWW., AAAAAAAAA., BBBBBBBBB., CCCCCCCCC., DDDDDDDDD., EEEEEEEEE., FFFFFFFFF., GGGGGGGGG., HHHHHHHHH., IIIIIIIII., JJJJJJJJJ., KKKKKKKKK., LLLLLLLLL., MMMMMMMMM., NNNNNNNNN., OOOOOOOOO., PPPPPPPPP., QQQQQQQQQ., RRRRRRRRR., SSSSSSSSS., TTTTTTTTT., UUUUUUUUU., VVVVVVVVV., WWWWWWWWW., XXXXXXXXX., YYYYYYYYY., ZZZZZZZZZ., AAAAAAAAAA., BBBBBBBBBB., CCCCCCCCCC., DDDDDDDDDD., EEEEEEEEEE., FFFFFFFFFF., GGGGGGGGGG., HHHHHHHHHH., IIIIIIIIII., JJJJJJJJJJ. şi KKKKKKKKKK. în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Satu- Mare, în favoarea Tribunalului Satu Mare.

În argumentele expuse în susţinerea soluţiei, instanţa reţinut că in cauză sunt incidente dispoziţiile aliniatului 4 al art. 10 din Legea nr. 554/2004, potrivit cu care, competenta se stabileşte prin raportare la domiciliul reclamanţilor, membrii de sindicat.

Conchide instanţa în sensul că, în prezentul litigiu, niciun membru de sindicat, nu are domiciliul în judeţul Ilfov, astfel încât să atragă competenta acestei instanţe, sens în care a admis excepţia necompetentei teritoriale exclusive si a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Tribunalului Satu Mare.

Învestit cu soluţionarea cauzei Tribunalul Satu-Mare, prin sentinţa civilă nr. 127 din 26 mai 2020 a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Ilfov si, pe cale de consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulate de reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni "Europol", în reprezentarea membrilor de sindicat menţionaţi în Anexa şi completarea la cerere, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Satu Mare, în favoarea Tribunalului Ilfov.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi, în consecinţă, a înaintat dosarul instanţei competente să soluţioneze conflictul, respectiv Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi a suspendat judecarea cauzei până la solutionarea conflictului de competenţă, în temeiul art. 412 alin. (1) pct. 8 coroborat cu art. 134 din C. proc. civ.

Pentru a se pronunţaa astfel, instanţa a reţinut că organizaţia sindicală care a promovat acţiunea are calitate procesuală activă în prezentul litigiu, aceasta acţionând în calitate de reclamant, iar nu membrii în cauză, în determinarea competenţei teritoriale conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 şi nu de domiciliile membrilor de sindicat, aflate în circumscripţiile unor tribunale diferite.

Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul, conform art. 135 alin. (3) şi alin. (5) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în primă instanţă în favoarea Tribunalului Satu- Mare.

Pentru a hotărî astfel, va reţine, din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, că reclamantul Sindicatul Politiştilor Europeni Europol a introdus cererea de chemare în judecată în numele şi pentru în numele şi pentru membrii săi (aşa cum sunt identificaţi în Anexa nr. 1 la cererea de chemare în judecată) în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Satu-Mare.

Înalta Curte are în vedere faptul că contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluţionare, de către instanţele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puţin una dintre părţi este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluţionarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acţiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naştere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Potrivit art. 10 alin. (1) şi alin. (11) din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (11) Toate cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel."

Deci, art. 10 alin. (1) şi alin. (11) din Legea nr. 554/2004, reglementează competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal în raport cu organul emitent al actului şi în funcţie de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Dat fiind că acţiunea în contencios administrativ are ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public, competenţa de soluţionare a cauzei este stabilită de art. 109 din Legea nr. 188/1999.

În conformitate cu dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Însă, dispoziţiile legale menţionate nu stabilesc care este instanţa competentă teritorial, astfel că devin aplicabile dispoziţiile de drept comun în materia contenciosului administrativ, respectiv cele ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004. Potrivit art. 10 (3) din Legea 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. I pct. 10 din Legea nr. 212/2018, reclamantul, persoana fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său.

De asemenea art. 10 alin. (4) din aceeaşi lege, stabileşte că se va respecta competenţa de soluţionare a cauzei şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia în proces, adică chiar dacă persoana de drept public sau privat figurează cu calitatea de reclamant, dar de fapt acţionează pentru reclamant.

Ca atare, conform art. 10 alin. (3) si 4 din Legea nr. 554/2004, în vigoare la data înregistrarii cererii de chemare in judecată, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său.

Se reţine că, în speţă, se aplică o competenţă teritorială absolută exclusivă, instituită în favoarea tribunalului de la domiciliul persoanelor fizice, membri de sindicat, care trebuie respectată şi în situaţia în care cererea de chemare in judecată este formulată de către sindicat, indiferent de calitatea acestuia în proces şi indiferent de sediul acestei persoane juridice.

Având în vedere faptul că sindicatul are calitatea de reprezentat şi nu de reclamant, iar reclamantul/reclamanţii domiciliază în judeţul Satu-Mare (aşa cum reiese din înscrisurile depuse la dosar filele x şi filele x; ds Tribunalui Ilfov), instanţa competentă să soluţioneze cauza este Tribunalul Satu -Mare, secţia Civilă.

Pentre aceste considerente, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Satu-Mare, secţia Civilă, soluţionând conflictul negativ de competenţă în acest sens.

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, A., B., C., D. şi pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Satu Mare în favoarea Tribunalului Satu Mare, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 24 iunie 2020.