Inadmissibility of appeal against final decision in social insurance pension dispute due to exclusion of recourse under labor and social security procedural rules.

Şedinţa publică din data de 5 decembrie 2023

Deliberând asupra recursului, constată următoarele:

1. Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale la data de 18.10.2019, sub nr. x/2019, reclamanta A. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, pronunţarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea Deciziei nr. 220881/23.08.2019 şi a Anexei la decizie emise de Casa de Pensii a Sectorului 1; obligarea pârâtei la plata diferenţelor de pensie, între pensia încasată şi cea la care ar fi avut dreptul, de la data când pârâta a luat la cunoştinţă de documentele depuse în dosarul de pensionare înregistrat cu nr. x/30.05.2019 şi majorată cu dobânda legală aferentă acestei perioade începând cu momentul introducerii cererii de pensionare, până la plata efectivă a acestor sume; obligarea pârâtei la emiterea unei alte decizii privind pensia cuvenită pentru limită de vârsta, cu luarea în considerare a următoarelor aspecte:

a) să îi fie determinat corect stagiul total de cotizare realizat şi stagiul pentru perioada 06.09.1982 - 31.08.1985 conform înscrisurilor din cartea de muncă şi a adeverinţei nr. x/28.01.2008 eliberate de Întreprinderea de Produse Electronice şi B.;

b) să îi fie determinat corect stagiul total de cotizare realizat şi stagiul pentru perioada 01.06.1986 - 01.06.1988 conform înscrisurilor din cartea de muncă;

c) să îi fie evidenţiate perioadele înscrise în Livretul militar conform prevederilor legii, precum şi suma contributivă, deoarece în perioada 02.08.1978 - 21.08.1978 a executat convocarea I, iar în perioada 12.07.1980 - 31.07.1980 a executat convocarea a II-a obţinând gradul de sublocotenent;

d) să îi fie trecute corect în documentul ataşat Deciziei de pensionare "Date privitoare la activitatea în muncă" veniturile, salariul la care se aplica sporurile, procentul sporurilor, valoarea primelor, conform înscrisurilor din cartea de muncă, contracte de muncă, fluturaşi de salariu şi adeverinţe ataşate, respectiv adeverinţa nr. x/28.01.2008 eliberata de Întreprinderea de Produse Electronice şi B. şi adeverinţa nr. x/22.05.2019 eliberată de Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului, adeverinţele nr. x/28.07.2011 şi nr. y/15.12.2014 eliberate de Parlamentul României precum şi fluturaşii de salariu pentru perioadele omise, respectiv 06.09.1982-31.08.1985 şi 01.06.1986 - 01.06.1988;

e) emiterea unei decizii de pensie şi anexa la decizie, după efectuarea îndreptării omisiunilor de perioade contributive şi consemnarea corectă a câştigului salarial conform cărţii de munca, adeverinţelor şi fluturaşilor de salariu.

f) determinarea cuantumului pensiei prin calcularea punctajului mediu anual corespunzător algoritmului de calcul prevăzut de lege, prin valorificarea veniturilor realizate pentru întreg stagiul de cotizare, corectat, pe care l-a avut la sistemul public de pensii cu respectarea principiului contributivităţii prin valorificarea adeverinţei nr. x/22.05.2019 eliberată de Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului, adeverinţelor nr. x/28.07.2011 şi nr. y/15.12.2014 şi fluturaşii de salariu, eliberaţi de Parlamentul României, fără a fi discriminată.

Prin sentinţa civilă nr. 7089 din data de 08.12.2020, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, în dosarul nr. x/2019, a fost admisă în parte cererea şi a fost anulată decizia nr. 220881/23.08.2019, fiind obligată pârâta la emiterea, începând cu data de 11.07.2019, a unei noi decizii de revizuire a drepturilor de pensie, prin care să stabilească un cuantum al pensiei în sumă de 4.732 RON, la un stagiu complet de cotizare de 31 ani, număr total puncte 111,12190 (perioadă contributivă - 104,53326, pensie suplimentară 2% şi 3% - 6,58614, stagiu suplimentar - 0,00250), punctaj mediu anual 111,12190, indice de corecţie 1,2, total punctaj indexat 4,30149, la o valoare a punctului de pensie de 1100.

A mai fost obligată pârâta la plata către reclamantă a diferenţelor dintre pensia încasată şi cea la care ar fi avut dreptul conform sentinţei primei instanţe, în sumă de 6.498 RON, pentru perioada 30.05.2019 - 31.03.2020 şi a dobânzii legale în sumă de 59 RON calculată pentru perioada iunie 2019 - martie 2020, dobândă ce se va datora în continuare până la achitarea efectivă a debitului.

De asemenea, a fost obligată pârâta la plata către reclamantă a sumei de 1000 RON, reprezentând cheltuieli de judecată.

2. Împotriva acestei sentinţe a declarat apel pârâta Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, care a fost admis prin decizia civilă nr. 5640/2021 din 10 noiembrie 2021, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, fiind schimbată sentinţa apelată, în sensul admiterii în parte a acţiunii reclamantei. A fost anulată decizia nr. 220881/23.08.2019 şi obligată pârâta la emiterea, începând cu data de 11.07.2019, a unei noi decizii de revizuire a drepturilor de pensie, prin care la stabilirea cuantumului pensiei să fie avut în vedere un stagiu complet de cotizare de 31 ani, punctajul aferent pensiei suplimentare 2% şi 3%, dar şi punctajul aferent stagiului suplimentar, cu aplicarea la punctajul mediu anual determinat potrivit prezentei hotărâri a indicelui de corecţie de 1,2 .

A fost respins ca neîntemeiat capătul de cerere având ca obiect valorificarea veniturilor atestate de adeverinţa nr. x/22.05.2019 eliberată de Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului şi adeverinţa nr. x/28.07.2011 eliberată de Parlamentul României.

A fost obligată pârâta la plata către reclamantă a diferenţelor dintre pensia încasată şi cea la care are dreptul conform hotărârii instanţei de apel, pentru perioada 30.05.2019-31.03.2020 şi a dobânzii legale aferente debitului ce va rezulta în urma determinării punctajului mediu anual conform deciziei din apel calculată pentru perioada iunie 2019 - martie 2020, dobândă ce se va datora în continuare până la achitarea efectivă a debitului.

A mai fost obligată pârâta la plata sumei de 800 RON către reclamantă cu titlu de cheltuieli de judecată.

3. La 21 martie 2023 a formulat recurs reclamanta A. împotriva deciziei pronunţate de instanţa de apel, întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 5, 6 şi 8 C. proc. civ., prin care a solicitat casarea deciziei recurate cu reţinerea sau cu trimiterea cauzei spre rejudecare.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă la 24 iulie 2023.

La 5 august 2023 recurenta-reclamantă a transmis la dosar cerere de completare a motivelor de recurs, ataşând totodată şi un set de înscrisuri doveditoare.

Prin întâmpinarea transmisă la dosar în data de 25 august 2023 intimata-pârâta Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti a invocat, pe cale de excepţie, inadmisibilitatea cererii de recurs în conformitate cu dispoziţiile art. 457 C. proc. civ. prin raportare la art. 483 alin. (2) din acelaşi cod şi art. 155 din Legea nr. 263/2010.

Prin răspunsul la întâmpinare recurenta a solicitat respingerea excepţiei inadmisibilităţii recursului invocată de intimată.

Prin rezoluţia din 12 septembrie 2023 a fost stabilit, pentru soluţionarea recursului, termen de judecată la 5 decembrie 2023 cu citarea părţilor în şedinţă publică.

Analizând recursul în conformitate cu dispoziţiile art. 499 Cod procedură civilă, potrivit cărora în cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluţiei fără a se evoca şi analiza motivele de casare, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va examina cu prioritate, potrivit art. 494 din Codul de procedură civilă, raportat la art. 482 şi la art. 248 alin. (1) şi (2) din acelaşi cod, excepţia inadmisibilităţii recursului invocată prin întâmpinare.

Cauza are ca obiect recursul formulat împotriva unei decizii pronunţate în apel, într-un litigiu privind drepturi de asigurări sociale, prin care se solicită revizuirea drepturilor de pensie, cu luarea în calcul a stagiului complet de cotizare cu respectarea principiului contributivităţii.

Potrivit art. 152 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii "Jurisdicţia asigurărilor sociale se realizează prin tribunale şi curţi de apel", iar conform art. 153 din acelaşi act normativ "Tribunalele soluţionează în primă instanţă litigiile privind: [...] lit. g) deciziile de pensionare emise de casele teritoriale de pensii".

De asemenea, în conformitate cu art. 155 alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr. 263/2010 "împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competentă. Hotărârile curţilor de apel, precum şi hotărârile tribunalelor neatacate cu apel în termen sunt definitive".

De altfel, legiuitorul a prevăzut la art. 483 alin. (2) C. proc. civ. că "nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în [...] conflictele de muncă şi asigurări sociale [...]. De asemenea, nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului".

Totodată, potrivit dispoziţiilor art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ., "sunt hotărâri definitive [...] 4. hotărârile date în apel fără drept de recurs, precum şi cele neatacate cu recurs", iar în conformitate cu alin. (2) al aceluiaşi articol "hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunţării".

Prin urmare, instanţa de recurs sesizată are obligaţia de a analiza exercitarea căii de atac în limitele şi cu respectarea condiţiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenţei dreptului, recunoscut în preambulul Convenţiei pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale şi, implicit, a principiului securităţii raporturilor juridice, potrivit căruia o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres şi limitativ prevăzute de lege.

Conform principiului legalităţii căilor de atac, consacrat de art. 457 alin. (1) Cod procedură civilă, "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei ".

Legalitatea căilor de atac semnifică faptul că o hotărâre judecătorească poate fi supusă doar căilor de atac prevăzute de lege. Prin urmare, în afară de căile de atac prevăzute de lege nu se pot folosi alte mijloace procedurale în scopul de a se obţine reformarea sau retractarea unei hotărâri judecătoreşti.

Astfel, recunoaşterea unei căi de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală ori extinderea limitelor competenţei atribuite prin lege constituie o încălcare a principiului legalităţii căilor de atac, precum şi a principiului constituţional al egalităţii în faţa legii.

Prin urmare, în considerarea obiectului cererii de chemare în judecată privind drepturi de asigurări sociale, hotărârea recurată în cauză are caracter definitiv de la pronunţarea sa, potrivit art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ., astfel că nu este susceptibilă a fi atacată cu recurs, întrucât aceasta se înscrie în ipoteza legală de excludere reglementată de art. 483 alin. (2) din acelaşi cod, fiind incident principiul legalităţii căilor de atac consacrat de art. 129 din Constituţia României şi de art. 457 din C. proc. civ.

În consecinţă, pentru considerentele ce preced, conform art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge ca inadmisibil recursul declarat de reclamanta A. împotriva deciziei civile nr. 5640/2021 din 10 noiembrie 2021, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale în dosarul nr. x/2019.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibil recursul declarat de reclamanta A. împotriva deciziei civile nr. 5640/2021 din 10 noiembrie 2021, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale în dosarul nr. x/2019.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 5 decembrie 2023.