Negative jurisdictional conflict over public service relation: derogation from central authority appeal court jurisdiction under Administrative Code art. 536

Şedinţa publică din data de 7 decembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul de Stat în Construcţii şi Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei a solicitat obligarea pârâţilor la achitarea sumei de 13.446 RON ca reparaţie pentru prejudiciul cauzat prin întârzierea soluţionării cererii reclamantului, plus cheltuieli de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 1902 din 19 septembrie 2023 pronunţată de Tribunalul Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Cluj în soluţionarea cererii şi a fost declinată competenţa de soluţionare a acesteia în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a se pronunţa astfel, tribunalul a reţinut, în esenţă, că obiectul cererii este dat de solicitarea unor despăgubiri pentru emiterea cu întârziere a Ordinului nr. 2535/28.09.2022 privind reclamantului în funcţia publică de conducere vacantă de inspector judeţean la Inspectoratul Judeţean în Construcţii Cluj. Ordinul a fost emis de către pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, conform art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 477/2020. De asemenea, nesoluţionarea unei cereri în termenul legal, reprezintă un act administrativ asimilat, în sensul art. 2 alin. (2) din Legea nr. 54/2004.

Prin urmare, în raport de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004, competenţa de soluţionare a cauzei revine Curţii de Apel Cluj.

2.2. Prin sentinţa nr. 477 din 19 octombrie 2023 pronunţată de Curtea de Apel Cluj, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia necompetentei materiale şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi s-a dispus suspendarea judecării cauzei şi înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal pentru soluţionarea conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această sentinţă, curtea de apel, a reţinut că, în speţă, litigiul derivă dintr-un raport de serviciu, reclamantul fiind funcţionar public, caz în care competenţa se stabileşte potrivit normei derogatorii prevăzută de art. 536 din Codul administrativ, respectiv cauza revine spre competentă soluţionare secţiei de contencios administrativ a tribunalului, iar nu curţii de apel, neavând relevanţă criteriul rangului autorităţii, prevăzut de art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente cauzei.

Instanţa de contencios administrativ şi fiscal a fost investită cu cererea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul de Stat în Construcţii şi Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, prin care a solicitat obligarea pârâţilor la achitarea sumei de 13.446 RON ca reparaţie pentru prejudiciul cauzat prin întârzierea soluţionării cererii reclamantului.

Reclamantul a solicitat suma de 13.446 RON, reprezentând despăgubiri pentru emiterea cu întârziere a Ordinului nr. 2535/28.09.2022 privind numirea sa în funcţia publică de conducere vacantă de inspector judeţean la Inspectoratul Judeţean în Construcţii Cluj.

În acord cu opinia Curţii de apel, Înalta Curte constată că, în speţă, litigiul derivă dintr-un raport de serviciu, reclamantul fiind funcţionar public.

În aceste condiţii, competenţa se stabileşte potrivit normei derogatorii prevăzută de art. 536 din Codul administrativ potrivit cu care "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Prin raportare la aceste dispoziţii, Înalta Curte reţine că demersul judiciar de faţă, care derivă dintr-un raport de serviciu al funcţionarului public, revine spre competentă soluţionare secţiei de contencios administrativ a tribunalului, iar nu curţii de apel, neavând relevanţă criteriul rangului autorităţii, prevăzut de art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. şi pârâţii Inspectoratul de Stat în Construcţii şi Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 7 decembrie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.