Jurisdictional conflict over appeal against insurance guarantee fund decisions: application of old versus new procedural rules post-legislative amendment

Şedinţa publică din data de 16 noiembrie 2023

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă, din examinarea actelor şi lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă în data de 20 septembrie 2022, sub nr. x/2022, reclamantele A., B., C., în contradictoriu cu pârâtul Fondul de Garantare a Asiguranţilor, în baza art. 13 alin. (5) din Legea nr. 213/2015, au formulat contestaţie împotriva Deciziilor nr. 48766, 48770, 48764 din 12 iulie 2022, emise de Fondul de Garantare a Asiguraţilor în cadrul şedinţei Comisiei Speciale din 03 iunie 2022, prin care au solicitat:

- anularea deciziilor;

- obligarea pârâtului la plata către reclamanţi de daune morale şi materiale (către A.: 27.790 RON cu titlu de daune materiale şi 472.210 RON cu titlu de daune morale; către B.: 990 RON cu titlu de daune materiale şi 499.000 RON cu titlu de daune morale; către C.: 460 RON cu titlu de daune materiale, 499.540 RON cu titlu de daune morale şi plata unei indemnizaţii lunare reprezentând echivalentul obligaţiei de întreţinere pe care tatăl său o presta în natură, calculată de la data producerii accidentului rutier, în principal pe viaţă, iar în subsidiar până la împlinirea vârstei de 26 de ani), precum şi obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 964 din 18 aprilie 2023, Tribunalul Bucureşti, secţia a VI-a civilă a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Bucureşti şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Bucureşti, reţinând, în esenţă, că, în raport de prevederile art. VI ale O.U.G. nr. 102/2021 Deciziilor nr. 48766, 48770, 48764 din 12 iulie 2022 nu le sunt aplicabile doar normele privind gestionarea solicitărilor creditorului în vigoare la data începerii procedurii, ci şi normele privind decizia de soluţionare a pretenţiilor, astfel că în cauză sunt incidente dispoziţiile art. 13 alin. (5) din Legea nr. 213/2015, în forma în vigoare înainte de adoptarea O.U.G. nr. 102/2021.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 1163 din 05 septembrie 2023, a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal, reţinând, în esenţă, ca fiind incidente prevederile art. 132 C. proc. civ. raportat la art. 13 alin. (5) din Legea nr. 213/2015, astfel cum a fost modificată şi completată prin O.U.G. nr. 102/2021, art. 94 şi art. 95 C. proc. civ., respectiv cuantumul pretenţiilor litigioase. În consecinţă, competenţa judecării cauzei revine Tribunalului Bucureşti, respectiv instanţa civilă de la sediul Fondului de Garantare a Asiguraţilor.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în vederea pronunţării regulatorului de competenţă, suspendând totodată cauza.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie la data de 24 octombrie 2023, sub acelaşi număr de dosar.

Din examinarea lucrărilor din dosar, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal constată următoarele:

Sesizată în vederea pronunţării unui regulator de competenţă, Înalta Curte constată că, în cauză, nu sunt îndeplinite cerinţele impuse de art. 133 din C. proc. civ.

Conform prevederilor art. 133 C. proc. civ.:

"Există conflict de competenţă:

1. când două sau mai multe instanţe se declară deopotrivă competente să judece acelaşi proces;

2. când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces sau, în cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanţă învestită îşi declină la rândul său competenţa în favoarea uneia dintre instanţele care anterior s-au declarat necompetente".

Potrivit art. 136 C. proc. civ., dispoziţiile secţiunii privitoare la excepţia de necompetenţă şi la conflictul de competenţă se aplică prin asemănare şi în cazul secţiilor specializate ale aceleiaşi instanţe judecătoreşti.

Prin urmare, pentru existenţa conflictului negativ de competenţă este necesară întrunirea următoarelor cerinţe:

- să existe două sau mai multe instanţe sesizate cu aceeaşi pricină;

- declinările de competenţă între instanţele sesizate să fie reciproce sau

- ultima instanţă învestită să îşi decline la rândul său competenţa în favoarea uneia dintre instanţele care anterior s-au declarat necompetente.

În speţa de faţă nu este îndeplinită această ultimă condiţie.

Astfel, prin sentinţa civilă nr. 964 din 18 aprilie 2023, Tribunalul Bucureşti, secţia a VI-a civilă, a declinat competenţa materială de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, instanţă care a solicitat pronunţarea unui regulator de competenţă şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, dar la secţia contencios administrativ şi fiscal.

În condiţiile în care secţia contencios administrativ şi fiscal din cadrul Tribunalului Bucureşti nu se declarase, anterior, necompetentă de a soluţiona prezenta cauză, pentru a se constata întrunite condiţiile avute în vedere de dispoziţiile art. 133 pct. 2 coroborate cu prevederile art. 136 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va constata inexistenţa conflictului negativ de competenţă şi va dispune trimiterea cauzei la Tribunalul Bucureşti - sectia contencios administrativ şi fiscal, respectiv secţia specializată în favoarea căruia s-a dispus ultima declinare de competenţă în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată inexistenţa conflictului negativ de competenţă.

Trimite cauza privind pe reclamanţii A., B. C., reprezentaţi de D., în contradictoriu cu pârâtul Fondul de Garantare a Asiguraţilor, la Tribunalul Bucureşti - sectia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 16 noiembrie 2023.