Request to suspend tax assessment dismissal as inadmissible due to lapse of statutory suspension deadline

Şedinţa publică din data de 16 noiembrie 2023

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal la data de 21.02.2023, sub nr. x/2023, reclamantul S.C. A. S.A. Bârlad, prin administrator judiciar B., a chemat în judecată pe pârâţii A.N.A.F. - Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor şi A.J.F.P. Vaslui, solicitând, în baza prev. art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, suspendarea efectelor Deciziei nr. 200/09.07.2021 a Direcţiei Generale de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi ale Deciziei nr. 5627/19.04.2021, privind obligaţii de plată accesorii reprezentând, dobânzi şi penalităţi de întârziere, calculate pentru perioada 30.09.2009 - 11.03.2021, emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Vaslui din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Iaşi, până la soluţionarea acţiunii de fond, înregistrată pe rolul Curţii de Apel Iaşi, sub nr. x/2009.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 47/2023, Curtea de Apel Iaşi:

- a admis excepţia inadmisibilităţii capătului de cerere vizând suspendarea executării deciziei nr. 200/9.07.2021 a A.N.A.F.- Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor, invocată de pârâtul A.N.A.F.- Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor, şi a respins acest capăt de cerere;

- a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului A.N.A.F.- Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor, invocată de către acesta, cu privire la capătul de cerere, având ca obiect suspendarea executării deciziei nr. 5627/19.04.2021, emisă de A.J.F.P. Vaslui;

- a respins cererea referitoare la suspendarea executării deciziei nr. 5627/19.04.2021 a A.J.F.P. Vaslui, formulată de reclamantul S.C. A. S.A. Bârlad, prin administrator judiciar B., în contradictoriu cu pârâtul A.N.A.F.- Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor;

- a respins, ca neîntemeiată, cererea referitoare la suspendarea executării deciziei nr. 5627/19.04.2021 a A.J.F.P. Vaslui, formulată de reclamantul S.C. A. S.A. Bârlad, prin administrator judiciar B., în contradictoriu cu pârâtul A.J.F.P. Vaslui.

3. Cererea de recurs

Împotriva hotărârii pronunţate de instanţa de fond a formulat recurs reclamanta A. S.A. prin administrator judiciar B., întemeiat pe art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 C. proc. civ., solicitând casarea sentinţei atacate şi, în rejudecare, admiterea cererii de suspendare a efectelor Deciziei nr. 5627/19.04.2021 emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Vaslui din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Iaşi, până la soluţionarea acţiunii de fond.

Din perspectiva cazului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurenta-reclamantă susţine că instanţa de fond a pronunţat o soluţie nelegală, ca urmare a interpretării şi aplicării greşite a dispoziţiilor de drept material incidente în cauză, respectiv dispoziţiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în ceea ce priveşte existenţa unui caz bine justificat şi a unei pagube iminente.

În ceea ce priveşte cazul bine justificat, raportat la prevederile art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, în mod greşit instanţa de fond a considerat că susţinerile reclamantei nu sunt de natură să demonstreze îndeplinirea acestei cerinţe a textului de lege. În opinia sa, condiţia cazului bine justificat este îndeplinită în cauză, prin aceea că există o îndoială serioasă asupra legalităţii actului de impunere, atâta vreme cât, contrar prevederilor art. 41 din Legea nr. 85/2006, ANAF s-a înscris în tabelul suplimentar cu accesorii calculate în timpul procedurii. Actul administrativ atacat ridică mari semne de îndoială cu privire la legalitatea sa, mai ales în condiţiile în care există şi un raport de expertiză judiciară care atestă faptul că această creanţă de accesorii pretinsă de ANAF nu există.

În egală măsură şi paguba iminentă a fost greşit interpretată de instanţă, întrucât ANAF, în baza acestei creanţe poate lua decizii ireparabile, în virtutea calităţii de creditor majoritar, fără a avea nevoie de concursul judecătorului sindic, astfel putându-se justifica şi faptul că a optat pentru selectarea unui alt practician în insolvenţă care să preia falimentul A. S.A..

Din perspectiva cazului de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., recurenta-reclamantă arată că hotărârea recurată este nemotivată, sub aspectul neanalizării de către instanţă a faptului că cererea se impune a fi respinsă şi din perspectiva art. 41 din Legea nr. 85/2006, cu toate că reclamanta a argumentat în acţiune că prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 sunt îndeplinite prin raportare la acest text de lege. De asemenea, sentinţa este nemotivată sub aspectul neîntrunirii cerinţei pagubei iminente.

4. Apărările formulate în cauză

Legal citate, intimatele-pârâte Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală de Soluţionare a Contestaţiilor şi Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Iaşi - Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice nu au formulat întâmpinare în dosarul de recurs.

II. Soluţia instanţei de recurs

Examinând sentinţa atacată, în raport cu actele şi lucrările dosarului, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte constată că excepţia lipsei de interes a recursului, invocată din oficiu, este întemeiată, calea de atac urmând a fi respinsă, ca atare, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Potrivit dispoziţiilor art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond".

Rezultă, din prevederile legale citate, că măsura suspendării executării unui act administrativ este limitată sub aspect temporal, putând fi dispusă, în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, numai până la data pronunţării instanţei de fond.

În speţă, obiectul acţiunii reclamantei îl constituie suspendarea efectelor Deciziei nr. 5627/19.04.2021 emisă de Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Vaslui din cadrul Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Iaşi.

Aşa cum rezultă din informaţiile obţinute din sistemul informatic Ecris, prin sentinţa nr. 99/2023 din 3 mai 2023, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a soluţionat fondul cauzei, admiţând în parte acţiunea în anularea actului administrativ a cărui executare se cere a fi suspendată în cauza de faţă.

Cererea care formează obiectul prezentului dosar a fost formulată în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în temeiul căruia, suspendarea executării poate fi dispusă până la pronunţarea instanţei de fond.

Cum instanţa de fond s-a pronunţat la 3 mai 2023, interesul pentru exercitarea recursului împotriva sentinţei prin care s-a soluţionat cererea de suspendare a executării actului administrativ contestat nu mai este actual, întrucât a fost depăşit termenul până la care hotărârea de admitere a cererii de suspendare putea, conform legii, să îşi producă efectele.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs.

Pentru considerentele arătate, constatându-se că este întemeiată excepţia lipsei de interes a recursului, Înalta Curte va respinge recursul, ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca lipsit de interes, recursul declarat de A. S.A. prin administrator judiciar C. şi administrator special D. împotriva sentinţei nr. 47/2023 din 14 martie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 16 noiembrie 2023.