Negative jurisdictional conflict in labor suit: standing of trade union federation versus local union and territorial competence

Şedinţa publică din data de 28 septembrie 2023

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă, din examinarea actelor şi lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Bucureşti, secţia a-VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale data de 10.11.2022, reclamanta FEDERAŢIA SINDICATELOR DIN SILVILCULTURA SILVA în numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., QQQQ., RRRR., SSSS., TTTT., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE., FFFFF., GGGGG., HHHHH., IIIII., JJJJJ.,KKKKK., LLLLL., MMMMM. augustin, NNNNN., OOOOO., PPPPP., QQQQQ., RRRRR., SSSSS., TTTTT., UUUUU., VVVVV., WWWWW., XXXXX., YYYYY., ZZZZZ., AAAAAA., BBBBBB., CCCCCC., DDDDDD., CCCCC., EEEEEE., FFFFFF., GGGGGG., HHHHHH., IIIIII., JJJJJJ., KKKKKK., LLLLLL., MMMMMM., NNNNNN., OOOOOO., PPPPPP., QQQQQQ., RRRRRR., SSSSSS., TTTTTT., UUUUUU., VVVVVV., WWWWWW., XXXXXX., YYYYYY., ZZZZZZ., AAAAAAA., BBBBBBB., CCCCCCC., DDDDDDD., EEEEEEE., FFFFFFF., GGGGGGG., HHHHHHH., IIIIIII., JJJJJJJ., KKKKKKK., LLLLLLL., MMMMMMM., NNNNNNN., OOOOOOO., PPPPPPP., QQQQQQQ., RRRRRRR., SSSSSSS., TTTTTTT., UUUUUUU., VVVVVVV., WWWWWWW., XXXXXXX., YYYYYYY., ZZZZZZZ., AAAAAAAA., BBBBBBBB., CCCCCCCC., DDDDDDDD., EEEEEEEE., FFFFFFFF., GGGGGGGG., HHHHHHHH., IIIIIIII., JJJJJJJJ., KKKKKKKK., LLLLLLLL., MMMMMMMM., NNNNNNNN., OOOOOOOO., PPPPPPPP., QQQQQQQQ., RRRRRRRR., SSSSSSSS., TTTTTTTT., UUUUUUUU., VVVVVVVV., WWWWWWWW., XXXXXXXX., YYYYYYYY., ZZZZZZZZ., AAAAAAAAA., BBBBBBBBB., CCCCCCCCC., DDDDDDDDD., EEEEEEEEE., FFFFFFFFF., GGGGGGGGG., HHHHHHHHH., IIIIIIIII., JJJJJJJJJ., KKKKKKKKK., LLLLLLLLL., MMMMMMMMM., NNNNNNNNN., OOOOOOOOO., PPPPPPPPP., QQQQQQQQQ., RRRRRRRRR., SSSSSSSSS., TTTTTTTTT., UUUUUUUUU., VVVVVVVVV., WWWWWWWWW., XXXXXXXXX., YYYYYYYYY., ZZZZZZZZZ., AAAAAAAAAA., BBBBBBBBBB., CCCCCCCCCC., DDDDDDDDDD., EEEEEEEEEE., FFFFFFFFFF., GGGGGGGGGG., HHHHHHHHHH., IIIIIIIIII., JJJJJJJJJJ., KKKKKKKKKK., LLLLLLLLLL., MMMMMMMMMM., NNNNNNNNNN., OOOOOOOOOO., PPPPPPPPPP., QQQQQQQQQQ., RRRRRRRRRR., SSSSSSSSSS., TTTTTTTTTT., UUUUUUUUUU., VVVVVVVVVV., WWWWWWWWWW., XXXXXXXXXX., YYYYYYYYYY., ZZZZZZZZZZ., AAAAAAAAAAA., BBBBBBBBBBB., CCCCCCCCCCC., DDDDDDDDDDD., EEEEEEEEEEE., FFFFFFFFFFF., GGGGGGGGGGG., HHHHHHHHHHH., IIIIIIIIIII., JJJJJJJJJJJ., KKKKKKKKKKK., LLLLLLLLLLL., MMMMMMMMMMM., NNNNNNNNNNN., OOOOOOOOOOO., PPPPPPPPPPP., QQQQQQQQQQQ., RRRRRRRRRRR., SSSSSSSSSSS., TTTTTTTTTTT., UUUUUUUUUUU., VVVVVVVVVVV., WWWWWWWWWWW., XXXXXXXXXXX., YYYYYYYYYYY., ZZZZZZZZZZZ., AAAAAAAAAAAA., BBBBBBBBBBBB., CCCCCCCCCCCC., DDDDDDDDDDDD., EEEEEEEEEEEE., FFFFFFFFFFFF., GGGGGGGGGGGG., HHHHHHHHHHHH., IIIIIIIIIIII., JJJJJJJJJJJJ., KKKKKKKKKKKK., LLLLLLLLLLLL., MMMMMMMMMMMM., NNNNNNNNNNNN., OOOOOOOOOOOO., PPPPPPPPPPPP., QQQQQQQQQQQQ., RRRRRRRRRRRR., SSSSSSSSSSSS., TTTTTTTTTTTT., UUUUUUUUUUUU., VVVVVVVVVVVV., OOOOO., WWWWWWWWWWWW., XXXXXXXXXXXX., YYYYYYYYYYYY., ZZZZZZZZZZZZ., AAAAAAAAAAAAA., BBBBBBBBBBBBB., CCCCCCCCCCCCC. au solicitat în contradictoriu cu pârâţii REGIA NAŢIONALA A PĂDURILOR -ROMSILVA şi REGIA NAŢIONALA A PĂDURILOR -ROMSILVA-DIRECŢIA SILVICĂ MUREŞ ca prin hotărâre judecătorească să se dispună: obligarea pârâtelor la încadrarea salariaţilor având calitatea de personal silvic ce ocupă locuri de muncă care, potrivit atribuţiilor din fişa postului, presupun desfăşurarea a cel puţin uneia dintre următoarele activităţi: paza fondului forestier, a fondurilor cinegetice şi piscicole şi a ariilor naturale protejate, control silvic şi cinegetic, exploatări forestiere, construcţii forestiere, lucrări specifice de teren în activitatea de fond forestier şi împăduriri în condiţii speciale de muncă începând cu data de 16.12.2019 sau pentru salariaţii angajaţi ulterior datei de 16.12.2019 începând cu data încadrării (angajării) în locul de muncă respectiv; obligarea pârâtei Regia Naţională a Pădurilor - Romsilva (pentru salariaţii ce ocupă funcţia de director şi director tehnic al Direcţiei Silvice Mureş), respectiv a pârâtei RNP Romsilva-Direcţia Silvică Mureş (pentru ceilalţi salariaţi din cadrul unităţii) la încheierea actelor adiţionale la contractele individuale de muncă ale salariaţilor având calitatea de personal silvic, încadraţi în condiţii speciale de muncă, în sensul modificării condiţiilor de muncă din condiţii normale de muncă în condiţii speciale de muncă începând cu data de 16.12.2019 sau pentru salariaţii angajaţi ulterior datei de 16.12.2019 începând cu data încadrării (angajării) în locul de muncă respectiv; obligarea pârâtelor la plata contribuţiei suplimentare de asigurări sociale, în cuantum de 8% pentru condiţii speciale de muncă. pentru salariaţii, având calitatea de personal silvic încadraţi în condiţii speciale de muncă conform prevederilor art. 20 alin. (2) - (4) din O.U.G. nr. 59/2000 privind Statutul personalului silvic. coroborat cu art. 138 lit.

c) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, începând cu data de 16.12.2019 sau pentru salariaţii angajaţi ulterior datei de 16.12.2019 începând cu data încadrării (angajării) în locul de muncă respectiv şi în continuare pe toată durata existenţei contractelor individuale de muncă ale respectivilor angajaţi în condiţii speciale de muncă.

În motivarea cererii reclamanţii au arătat că în cadrul unităţilor şi subunităţilor RNP-Romsilva, sunt angajaţi salariaţi de specialitate silvică, alături de cei de specialitate nesilvică, O.U.G. nr. 59/2000 fiind actul normativ cu caracter special, care reglementează Statutul personalului silvic.

Prin întâmpinare, pârâta Regia Naţională a Pădurilor-Romsilva, în temeiul art. 130 alin. (1) C. proc. civ. şi a Deciziei nr. 12/2016 din 23/05/2016 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Complet RIL, a invocat excepţia necompetenţei generale a instanţei şi excepţia lipsei dovezii calităţii de reprezentant a Federaţiei Sindicatelor din Silvicultură Silva.

Prin sentinţa civilă nr. 269/2023 din 26 ianuarie 2023, Tribunalul Bucureşti, secţia a-VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a admis excepţia necompetenţei teritoriale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureş.

Instanţa a constatat că mandatul dat de salariaţi Federaţiei Sindicatelor din Silvicultură Silva nu este dat unei organizatii sindicale de apartenenţă, conform prevederilor art. 28 alin. (2) din Legea nr. 62/2011, care prevăd faptul că organizaţiile sindicale, astfel cum sunt definite de art. 1 lit. u) din lege pot să apere un drept al membrilor săi.

S-a reţinut că un salariat al unei unităţi, în speţă Regia Naţională a Pădurilor şi Directia Silvica Mureş, nu poate să fie membru al organizaţiei sindicale de tipul Federatiei, pentru că potrivit Legii sindicatului, Federaţia sindicală este alcătuită, potrivit art. 41, din sindicate şi nu din salariaţii unei unităţi.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Mureş.

Prin sentinţa civilă nr. 421 din 3 aprilie 2023 pronunţată de Tribunalul Mureş a fost admisă excepţia necompetenţei teritoriale a instanţei şi declinată în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a civilă, de conflicte de muncă şi asigurări sociale competenţa soluţionării cauzei. Totodată, s-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă între Tribunalului Mureş şi Tribunalul Bucureşti, a fost suspendată judecarea cauzei şi înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

În motivarea soluţiei s-a reţinut că dispoziţiile art. 28 din Legea nr. 62/2011 nu disting în funcţie de tipul de organizaţie sindicală, iar potrivit art. 1 lit. u) din Legea nr. 62/2011 termenul "organizaţie sindicală" este denumirea generică pentru sindicat, federaţie sau confederaţie sindicală.

Prin urmare federaţiile sindicale au legitimare procesuală activă pentru formularea acţiunii în numele membrilor de sindicat care i-au dat împuternicire scrisă.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II- civilă, la data de 23 iunie 2023.

Analizând actele şi lucrările dosarului în vederea emiterii regulatorului de competenţă, Înalta Curte reţine următoarele:

Potrivit dispoziţiilor art. 133 pct. 2 teza I C. proc. civ., există conflict negativ de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Verificând dacă sunt întrunite cerinţele acestui text de lege în vederea emiterii regulatorului de competenţă, Înalta Curte constată că cele două instanţe s-au declarat deopotrivă necompetente să judece aceeaşi cauză, declinările de competenţă între instanţele sesizate sunt reciproce şi cel puţin una dintre cele două instanţe este competentă să soluţioneze cauza.

Fiind îndeplinite condiţiile anterior evocate, Înalta Curte va proceda la soluţionarea prezentului conflict negativ de competenţă prin emiterea regulatorului de competenţă.

Reclamanta Federaţia Sindicatelor din Silvilcultură Silva a învestit instanţa cu soluţionarea unui conflict de muncă referitor la drepturile salariale ale membrilor de sindicat, acţiunea fiind formulată în numele acestora.

Temeiul de drept care prevede posibilitatea salariaţilor de a fi reprezentaţi în instanţă este dat de art. 28 alin. (1) din Legea nr. 61/2011, potrivit căruia organizaţiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaţia muncii, statutele funcţionarilor publici, contractele colective de muncă şi contractele individuale de muncă, precum şi din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici, în faţa instanţelor judecătoreşti, organelor de jurisdicţie, a altor instituţii sau autorităţi ale statului, prin apărători proprii sau aleşi.

De asemenea, conform alin. (2), în exercitarea atribuţiilor prevăzute la alin. (1), organizaţiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acţiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acţiune în justiţie în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acţiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizaţia sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunţă la judecată în mod expres.

Legat de posibilitatea reprezentării în instanţă a membrilor de sindicat, prin Decizia nr. 1/2013 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii, s-a statuat că, în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 28 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (în prezent abrogată prin Legea dialogului social nr. 62/2011) organizaţiile sindicale au calitate procesuală activă în acţiunile promovate în numele membrilor de sindicat, iar în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 269 alin. (2) Codul muncii, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, instanţa competentă teritorial în soluţionarea conflictelor de muncă în cazul acestor acţiuni este cea de la sediul sindicatului reclamant.

Prin urmare, federaţiile sindicale nu au legitimare procesuală activă pentru formularea acţiunii în numele membrilor de sindicat ci doar sindicatul de apartenenţă, care însă nu are calitatea de reclamant în cauză.

În această situaţie devin aplicabile normele de competenţă teritorială aplicabile conflictelor de muncă, prevăzute în Codul muncii şi Legea nr. 62/2011 privind dialogul social, competenţa de soluţionare a cererii aparţinând potrivit dispoziţiilor art. 269 Codul muncii şi art. 210 din Legea nr. 62/2011, tribunalului în a cărui circumscripţie îşi au domiciliul sau locul de muncă salariaţii reclamanţi, respectiv Tribunalul Mureş.

Aşa fiind, în raport de considerentele expuse, văzând şi dispoziţiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie urmează a stabili competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Tribunalului Mureş, secţia Civilă, căruia i se va trimite dosarul pentru continuarea judecăţii.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureş, secţia Civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 28 septembrie 2023.