Annulment of accessory tax obligations upon criminal court's invalidation of principal tax assessment

Şedinţa publică din data de 18 februarie 2020

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanţa la data de 09.03.2016 sub nr. x/2016 reclamanta S.C. A. S.R.L. a chemat în judecată pe pârâţii Serviciul Impozite - Taxe Locale Control şi Executare Silită Năvodari, Oraşul Năvodari prin Primar şi Primarul Oraşului Năvodari, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligaţiile de plată accesorii ale S.C. A. S.R.L. şi anularea deciziei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Oraşului Năvodari, obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 592/05 mai 2016 s-a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Constanţa şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanţe la data de 24.06.2016, sub nr. x/2016.

Hotărârea recurată

Prin sentinţa civilă nr. 193/CA din 31 mai 2017 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal s-a respins acţiunea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Serviciul Impozite, Taxe Locale Control şi Executare Silită Năvodari, Oraşul Năvodari prin Primar şi Primarul Oraşului Năvodari, ca nefondată.

Recursul

Împotriva acestei hotărâri recurenta - reclamantă S.C. A. S.R.L. a declarat recurs.

S-a solicitat admiterea recursului, casarea în tot a hotărârii atacate şi în rejudecare, admiterea cererii de chemare în judecată, cu consecinţa anulării deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligaţiile de plată accesorii ale S.C. A. S.R.L. şi anulării deciziei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Oraşului Năvodari.

Criticile formulate, au vizat vicii ale actului administrativ prin neindicarea unor elemente obligatorii potrivit art. 43 din O.G. nr. 92/2003, respectiv condiţii de formă şi de fond.

Totodată, s-a arătat că aceste acte au la bază Decizia de impunere din data de 14.08.2012 cu privire la care există formulată o plângere penală pe rolul Parchetului de pe lângă Judecătoria Constanţa.

S-a mai învederat că nu a existat niciun raport juridic fiscal care să justifice impunerea sumei de plată şi, inclusiv, a accesoriilor.

La data de 29 ianuarie 2020 recurenta - reclamantă a depus precizări şi Hotărârea penală nr. 705/21.10.2019 pronunţată de Tribunalul Constanţa, secţia penală în dosarul nr. x/2018 prin care s-a dispus desfiinţarea deciziei de impunere din data de 14.08.2012, apreciind că prezenta cauză a rămas fără obiect.

Apărările formulate în recurs

Intimatul - pârât Oraşul Năvodari a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat şi menţinerea actelor administrativ fiscale atacate.

Procedura de soluţionare a recursului

Prin Rezoluţia completului învestit cu soluţionarea cauzei, Înalta Curte a stabilit termenul pentru judecata pe fond a recursului la data de 18 februarie 2020, faţă de Hotărârea Colegiului de Conducere al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 106 din 20 septembrie 2018, prin care s-a luat act de Hotărârea Plenului Judecătorilor secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, adoptată la data de 13 septembrie 2018, prin care s-a stabilit că procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispoziţiile art. 493 din C. proc. civ. este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ şi fiscal.

II. Considerentele şi soluţia Înaltei Curţi asupra recursului

Argumente de drept şi de fapt relevante.

În data de 14.08.2012 a fost emisă Decizia de impunere (fără număr), cu titlu de informare privind obligaţiile către bugetul local, din partea Oraşului Năvodari-Serviciul Impozite-Taxe Locale, în referire la "Taxa pentru utilizarea temporara a locurilor publice", prin care reclamanta a fost obligată la pata sumei de 8.474.304,00 RON, suma calculata pana la data de 31.12.2012.

Contestaţia formulată împotriva deciziei de impunere, înregistrata la Primăria Oraşului Năvodari sub nr. x/12.09.2012, a fost soluţionată prin Dispoziţia nr. 1222/08.10.2012.

La data de 19.08.2015 a fost emisă decizia nr. 22262 referitoare la obligaţiile de plată accesorii, prin care în sarcina debitoarei S.C. A. S.A. s-a stabilit obligaţia achitării sumei de 5.762.527 RON, reprezentând accesorii aferente deciziei de impunere din 14.08.2012, calculate pentru perioada 01.11.2012-31.08.2015.

Recurenta reclamantă S.C. A. S.A. a formulat contestaţie administrativă împotriva acestei decizii, care, prin dispoziţia nr. x/02.02.2016 a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin acţiunea dedusă judecăţii, contestatoarea a solicitat anularea deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligaţiile de plată accesorii şi anularea deciziei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Oraşului Năvodari, decizia de impunere făcând obiectul dosarului nr. x/2012

Prin precizările depuse în faţa instanţei de recurs, recurenta - reclamantă a arătat că prin încheierea penală nr. 705/21.10.2019 pronunţată de Tribunalul Constanţa, secţia penală în dosarul nr. x/2018 s-a dispus desfiinţarea deciziei de impunere din data de 14.08.2012 prin care UAT Năvodari - Serviciul Taxe şi Impozite Locale a stabilit în sarcina S.C. A. S.R.L. obligaţia de plată a sumei de 8.474.304 RON.

In drept, potrivit dispoziţiilor art. 47 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003 - Anularea ori desfiinţarea totală sau parţială, cu titlu irevocabil, potrivit legii, a actelor administrative fiscale prin care s-au stabilit creanţe fiscale principale atrage anularea, desfiinţarea ori modificarea atât a actelor administrative fiscale prin care s-au stabilit creanţe fiscale accesorii aferente creanţelor fiscale principale individualizate în actele administrative fiscale anulate ori desfiinţate, cât şi a actelor administrative fiscale subsecvente emise în baza actelor administrative fiscale anulate sau desfiinţate, chiar dacă actele administrative fiscale prin care s-au stabilit creanţe fiscale accesorii sau actele administrative fiscale subsecvente au rămas definitive în sistemul căilor administrative de atac sau judiciare.

Dispoziţiile redate reprezintă o consacrare a principiului accesorium sequitur principale în sensul că obligaţiile fiscale accesorii urmează soarta obligaţiilor fiscale principale.

Or, în măsura în care decizia de instituire a obligaţiilor către bugetul local a fost anulată definitiv de instanţa penală, se impune, în raport de dispoziţiile art. 47 alin. (2) Codul de procedură fiscală, raportat la art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în virtutea cărora instanţa de contencios administrativ poate dispune măsuri apte să asigure înlăturarea completă şi efectivă a efectelor vătămătoare ale actelor administrative nelegale, anularea deciziei de instituire a obligaţiilor de plată accesorii.

Având în vedere şi dispoziţiile art. 453 alin. (1) din C. proc. civ. potrivit cu care:

"Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părţii care a câştigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată", Înalta Curte va dispune obligarea intimaţilor - pârâţi la plata cheltuielilor de judecată în fond şi recurs.

Temeiul procesual al soluţiei date recursului

Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 496 C. proc. civ., raportat art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, va admite recursul şi va dispune anularea Deciziei nr. 22262/19.08.2015 şi a Dispoziţiei nr. 362/02.02.2016, cu obligarea intimaţilor pârâţi la plata cheltuielilor de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de recurenta-reclamantă S.C. A. S.R.L. împotriva sentinţei civile nr. 193/CA din 31 mai 2017 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa atacată şi rejudecând:

Admite acţiunea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. şi dispune anularea Deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligaţiile de plată accesorii, emisă de Direcţia Economică - Serviciul Impozite, Taxe locale, Control şi Executare Silită din cadrul Primăriei Oraşului Năvodari şi a Dispoziţiei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Oraşului Năvodari.

Obligă intimaţii - pârâţi Primarul Oraşului Năvodari, Oraşul Năvodari şi Serviciul Impozite - Taxe Locale Control şi Executare Silită Năvodari la plata sumei de 4.150 de RON, reprezentând cheltuieli de judecată în fond şi recurs, din care 4.000 de RON onorariul apărător şi 150 de RON, reprezentând taxe judiciare de timbru.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 18 februarie 2020.