Jurisdiction to hear annulment of state fighter certificate established in favor of first-instance tribunal

Şedinţa publică din data de 19 octombrie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată la data de 19.12.2022 pe rolul Tribunalului Bucureşti reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989 a solicitat în contradictoriu cu pârâtul A. anularea certificatului seria x.

Prin sentinţa nr. 1487 din data de 21 martie 2023 Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoasterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist şi pe pârâtul A., în favoarea Curţii de Apel Bucureşti - Secţiile de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a constatat că Legea nr. 341/2004 stabileşte competenţa specială a tribunalului, secţia de contencios administrativ şi fiscal în cazul acţiunilor privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor (art. 9 alin. (5), contestaţiilor privind noile certificate - luptător cu rol determinant (art. 92 alin. (7) şi al celor legate de aplicarea dispoziţiilor legii, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat (art. 26). Aceste norme de procedură sunt norme speciale care derogă de la normele generale privind competenţa în materia contenciosului administrativ şi fiscal şi ele se interpretează restrictiv, fiind aplicabile numai în cazurile expres prevăzute.

În consecinţă, în cazul acţiunii având ca obiect anularea certificatului de luptător pentru Revoluţia din decembrie 1989 - luptător cu rol determinant formulată de către Secretariatul de Stat rămân aplicabile normele generale privind competenţa (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004), art. 8 alin. (7) din Legea nr. 341/2004 neprevăzând vreo derogare în acest sens.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa nr. 1210 din data de 13 septembrie 2023 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Bucureşti, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoasterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist şi pe pârâtul A., în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă, a suspendat judecata cauzei şi a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a apreciat că dispoziţiile art. 26 din Legea nr. 341/2004 se referă la toate litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor acestei legi, inclusiv în situaţia în care acţiunea este formulată de emitentul Secretariatul de Stat în temeiul dispoziţiilor art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 şi se solicită anularea certificatului emis cu nerespectarea prevederilor legale, competenţa de soluţionare aparţinând secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului indiferent de obiectul cererii ori de calitatea de reclamant sau de pârât a autorităţii publice.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989 a supus controlului de legalitate exercitat de instanţa de contencios administrativ certificatul seria x emis pe numele pârâtului A..

Potrivit art. 10 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 554/2004 "(…) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului ."

Aşadar, ca regulă generală, potrivit criteriului rangului autorităţii emitente, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, se soluţionează în fond, de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel .

Potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004: "Prin derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziţiilor prezentei legi, în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989, se soluţionează, în fond, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secţia de contencios administrativ şi fiscal a curţii de apel."

Acest text legal instituie o derogare de la norma generală de competenţă materială în litigiile legate de aplicarea Legii nr. 341/2004, acestea fiind date în competenţa de soluţionare a tribunalului, secţia de contencios administrativ şi fiscal, iar referirea din textul legal la situaţia în care acţiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat este menită să întărească această interpretare, întrucât acesta este autoritate publică centrală, a cărei calitate ar fi atras, în lipsa dispoziţiei derogatorii, competenţa materială a curţii de apel .

Această precizare a textului art. 26, nu înseamnă că derogarea de la norma generală de competenţă vizează doar acţiunile formulate de persoana vătămată prin emiterea/neemiterea certificatului de luptător, ci şi acţiunile formulate de Secretariatul de Stat în aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 341/2004, fiind de neconceput ca, în situaţia în care se schimbă calitatea părţilor, aceeaşi categorie de litigii să fie soluţionate de instanţe de grad diferit, în condiţiile în care soluţionarea litigiului vizează verificarea respectării aceloraşi dispoziţii legale.

Art. 26 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin Legea 2/2013, respectiv prin art. V din această lege, privind unele măsuri de degrevare a instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., iar scopul edictării Legii nr. 2/2013 este cel evidenţiat în titlul său, respectiv degrevarea instanţelor judecătoreşti, fiind instituită o derogare de la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în sensul că revine competenţa de soluţionare tribunalului ca instanţă de fond de contencios administrativ, chiar dacă parte în cauzele ce au ca obiect aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 341/2004 este o instituţie centrală, respectiv Secretariatul de Stat sau Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989.

Pe lângă scopul declarat al Legii nr. 2/2013 de degrevare a instanţelor judecătoreşti, legiuitorul a avut în vedere şi asigurarea accesului la justiţie pentru persoanele destinatare ale Legii nr. 341/2004, fiind stabilită prin derogare competenţa materială în favoarea tribunalului şi nu a curţii de apel pentru soluţionarea în fond a unor astfel de litigii, raţionament ce nu poate fi diferit în funcţie de calitatea Secretariatului de Stat de pârât sau de reclamant.

Cum în Legea nr. 341/2004, cu completările şi modificările ulterioare, inclusiv cele prevăzute de O.U.G. nr. 168/2022, se regăsesc dispoziţii speciale cu privire la competenţa instanţei de contencios administrativ, reprezentată de secţia de contencios administrativ a tribunalului, ce soluţionează acţiunea pe fond, respectiv cele prevăzute la art. 8 alin. (7), art. 9 alin. (5), art. 92 alin. (7) şi art. 26, având conţinut similar, Înalta Curte constată că nu poate fi competentă o instanţă de un anumit grad raportat la calitatea părţii care o învesteşte şi nu pot fi aplicate prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 dacă acţiunea dedusă judecăţii este promovată de Secretariatul de Stat, emitentul actului administrativ a cărui anulare se solicită.

Pe cale de consecinţă, având în vedere caracterul de normă specială, derogatorie, al dispoziţiilor art. 26 din Legea nr. 341/2004, Înalta Curte constată că în cauză nu sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competenţa de soluţionare a cauzei în raport de rangul autorităţii pârâte, aceste prevederi având caracter general în raport de dispoziţiile Legii nr. 341/2004, care se aplică cu prioritate.

Dispoziţiile Legii nr. 554/2004 sunt incidente doar pentru stabilirea competenţei teritoriale a tribunalului, având în vedere că Legea nr. 341/2004 nu cuprinde prevederi în acest sens, iar conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data promovării acţiunii, competenţa aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Bucureşti, unde îşi are domiciliul pârâtul.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoaşterea Meritelor Luptărorilor împotriva Regimului Comunist în contradictoriu cu pârâtul A., în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 19 octombrie 2023.