Suspension of local council plot resolutions stands; constitutional challenge appeal dismissed as moot.

Şedinţa publică din data de 10 octombrie 2023

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

1.1. Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal în data de 31.08.2021, sub nr. x/2021, reclamanta A. în contradictoriu cu pârâţii Primarul Comunei Mogoşoaia şi Consiliul Local Mogoşoaia a solicitat suspendarea Hotărârii Consiliului Local nr. 59/02.07.2021 privind aprobarea Documentaţiei topo cadastrale-Documentaţie tehnică pentru reconfigurarea parcelelor în vederea dezvoltării urbanistice a terenurilor agricole prin schimbarea regimului juridic, economic sau tehnic cu modificarea geometriei, poziţionării şi a suprafeţei parcelelor, de pregătire a terenului în Sectorul Zero, comuna Mogoşoaia, judeţul Ilfov, Hotărârii Consiliului Local nr. 60/02.07.2021 privind aprobarea Regulamentului privind «configurarea parcelelor în vederea dezvoltării urbanistice a terenurilor agricole prin schimbarea regimului juridic, economic sau tehnic cu modificarea geometriei, poziţionării şi a suprafeţei parcelelor şi de pregătire a terenului în Sectorul Zero, comuna Mogoşoaia, judeţul Ilfov în suprafaţă totală de 1.168,51 hectare din cadrul unităţii administrativ-teritoriale Mogoşoaia, judeţul Ilfov şi Hotărârii Consiliului Local nr. 61/02.07.2021 privind împuternicirea unor reprezentanţi ai comunei Mogoşoaia în vederea semnării Convenţiilor bilaterale cu proprietarii terenurilor în scopul reconfigurării parcelelor în vederea Convenţiilor bilaterale cu proprietarii terenurilor în scopul reconfigurării parcelelor în vederea dezvoltării urbanistice a terenurilor agricole prin schimbarea regimului juridic, economic sau tehnic cu modificarea geometriei, poziţionării şi a suprafeţei parcelelor şi de pregătire a terenului în Sectorul Zero, comuna Mogoşoaia, judeţul Ilfov până la pronunţarea instanţei de fond, cu obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 118 din data de 17.01.2022, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2021, s-a respins cererea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâţii Primarul Comunei Mogoşoaia şi Consiliul Local Mogoşoaia, ca neîntemeiată.

Au fost admise cererile de intervenţie accesorie în favoarea pârâţilor formulate de B., Judeţul Ilfov şi C..

A fost obligată reclamanta să plătească pârâţilor suma de 6.000 RON, cheltuieli de judecată (onorariul avocaţial redus).

1.2. Împotriva acestei sentinţe, a declarat recurs reclamanta A., în temeiul dispoziţiilor art. 488 din C. proc. civ., prin care a solicitat admiterea recursului şi modificarea în tot a sentinţei nr. 118/17.01.2022, urmând să se dispună, în baza art. 20 (3) teza 1 din Legea nr. 554/2004, admiterea cererii de suspendare a celor trei acte administrative astfel cum a fost formulată cu obligarea intimaţilor-pârâţi la plata cheltuielilor de judecată.

1.3 Intimaţii-pârâţi Consiliul Local Mogoşoaia şi Primarul Comunei Mogoşoaia, în temeiul art. 146 lit. d) din Constituţie, art. 29 alin. (2) din legea nr. 47/1992, au formulat cerere de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate a art. 5 lit. dd) din Codul administrativ care prevede că majoritatea calificată reprezintă "primul număr natural care este mai mare decât valoarea numerică rezultată în urma aplicării fracţiei/procentului stabilite/stabilit prin lege la totalul membrilor organului colegial stabilit în condiţiile legii", acesta fiind neconstituţional în măsura în care se interpretează că are în vedere determinarea/stabilirea majorităţii calificate ca fiind primul număr natural mai mare şi în cazul în care rezultatul obţinut prin aplicarea fracţiei/procentului stabilit/stabilite de lege la totalul numărului consilierilor este un număr natural (întreg) şi nu un număr zecimal, solicitând să se dispună suspendarea cauzei, în temeiul art. 413 alin. (1) punctul 1 din C. proc. civ., până la soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate de către Curtea Constituţională.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin decizia civilă nr. 1495 din data de 25 mai 2022 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal s-a respins excepţia nulităţii recursului.

S-a respins ca inadmisibilă cererea de sesizare a Curţii Constituţionale.

S-a respins cererea de suspendare a judecării cauzei.

S-a admis recursul formulat de recurenta-reclamantă A., împotriva sentinţei civile nr. 118 din 17.01.2022, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2021, în contradictoriu cu intimaţii-pârâţi Primarul Comunei Mogoşoaia şi Consiliul Local Mogoşoaia şi cu intimaţii-intervenienţi Judeţul Ilfov, C. şi B..

S-a casat sentinţa recurată şi, în rejudecare, s-a admis cererea de suspendare şi s-a dispus suspendarea executării HCL nr. 59/02.07.2021, HCL 60/02.07.2021 şi HCL 61/02.07.2021 până la pronunţarea instanţei de fond.

Au fost respinse cererile de intervenţie accesorie.

Au fost obligaţi intimaţii pârâţi la plata către recurenta reclamantă a sumei de 4.339,86 RON cheltuieli de judecată în recurs.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva deciziei menţionate la pct. 2 au formulat recurs recurenţii-pârâţi Consiliul Local Mogoşoaia şi Primarul Comunei Mogoşoaia, în ceea ce priveşte soluţia de respingere cererii de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate.

În temeiul art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, coroborat cu art. 488 alin. (1) pct. 5,6 şi 8 din C. proc. civ. s-a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii şi admiterea cererii de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate a art. 5 lit. dd) din Codul Administrativ.

În temeiul art. 413 alin. (1) pct. 1 din C. proc. civ. s-a solicitat suspendarea cauzei.

4. Procedura de soluţionare a recursului

Intimaţii nu au formulat întâmpinări.

Cu ocazia dezbaterilor reprezentantul recurenţilor - pârâţi a depus decizia nr. 166 din data de 4 aprilie 2023 pronunţată de Curtea Constituţională a României, apreciind că prezentul recurs a rămas fără obiect prin soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate pentru aceleaşi motive invocate în prezenta cerere.

5. Soluţia instanţei de recurs

Examinând, potrivit art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., excepţia lipsei de interes în susţinerea recursului, Înalta Curte constată că excepţia este întemeiată, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 32 alin. (1) lit. d), coroborat cu art. 33 din C. proc. civ., orice demers judiciar ("orice cerere") poate fi iniţiat şi întreţinut numai prin justificarea unui interes legitim încălcat, dispoziţii aplicabile şi în cazul căilor de atac.

Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral, pe care îl urmăreşte cel ce învesteşte o instanţă de judecată cu o cerere (acţiune sau cale de atac), acesta trebuind să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual. Prin urmare, interesul reprezintă o condiţie generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării unei cauze, atât în faza procesuală a fondului, cât şi în căile de atac.

Întrucât cauza de faţă are drept obiect sesizarea Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 5 lit. dd) din Codul administrativ, Înalta Curte va avea în vedere efectele pe care soluţia de admitere a sesizării le-ar produce, în raport de pronunţarea Deciziei nr. 166 din 4 aprilie 2023 a Curţii Constituţionale, depuse la dosar de recurenţii - pârâţi.

Înalta Curte reţine că prin Decizia nr. 166/2023 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 5 lit. dd) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, s-a respins, ca neîntemeiată, excepţia de neconstituţionalitate ridicată de Unitatea Administrativ-Teritorială Mogoşoaia, prin primar, şi de Consiliul Local al Comunei Mogoşoaia în Dosarul nr. x/2022 al Tribunalului Prahova, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal şi s-a constatat că dispoziţiile art. 5 lit. dd) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ sunt constituţionale în raport cu criticile formulate.

Din parcurgerea deciziei, şi în raport şi de precizările recurenţilor-pârâţi, reiese că respectiva cerere de sesizare priveşte aceleaşi motive şi acelaşi obiect, fiind invocată într-o cauză privind suspendarea executării unor hotărâri ale Consiliului Local Mogoşoaia.

În raport de aceste împrejurări, Înalta Curte concluzionează că, în prezent, interesul procesual al pârâţilor în susţinerea recursului nu mai este actual, potrivit art. 33 din C. proc. civ., având în vedere că acesta viza supunerea atenţiei Curţii Constituţionale cu privire la aceleiaşi dispoziţii şi aceleaşi critici de neconstituţionalitate, asupra cărora instanţa de control constituţional a dispus deja prin hotărârea invocată.

În circumstanţele descrise mai sus, soluţionarea pe fond a căii de atac şi eventuala reformare a sentinţei în sensul admiterii cererii de sesizare a Curţii Constituţionale, în raport cu criticile formulate în recurs, nu ar mai putea produce niciun folos practic pentru recurenţii-pârâţi, luând act şi de renunţarea la cererea de suspendare a judecăţii cauzei.

Având în vedere că nu mai este îndeplinită condiţia de exercitare a căii de atac referitoare la justificarea unui interes, în sensul art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va respinge recursul declarat de recurenţii-pârâţi Consiliul Local Mogoşoaia şi Primarul Comunei Mogoşoa, în consecinţă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de recurenţii-pârâţi Consiliul Local Mogoşoaia şi Primarul Comunei Mogoşoaia împotriva deciziei civile nr. 1495 din data de 25 mai 2022 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, în ceea ce priveşte soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 10 octombrie 2023.