Admissibility of challenging individual administrative acts constituting public domain and jurisdiction to review underlying administrative procedures under Law 554/2004

Şedinţa publică din data de 10 octombrie 2023

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal în data de 30.08.2022 sub nr. x/2022, reclamanta Parohia Păuneşti, în contradictoriu cu pârâţii Guvernul României şi UAT Comuna Păuneşti a solicitat anularea, în parte, a H.G. nr. 908/2002 privind atestarea domeniului public al Judeţului Vrancea, respectiv punctele 22 şi 23 din Anexa 40 privind inventarul bunurilor aparţinând UAT Comuna Păuneşti, Judeţul Vrancea în ceea ce priveşte obiectivele biserică din lemn şi cimitire-3.

Prin sentinţa civilă nr. 163 din 24 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal s-a respins excepţia netimbrării acţiunii. S-a respins acţiunea promovată de reclamanta Parohia Păuneşti II, în contradictoriu cu instituţiile pârâte Guvernul României şi Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Păuneşti, ca fiind inadmisibilă.

Aspectele de nelegalitate invocate au fost încadrate de reclamantă pe dispoziţiile art. 488 alin. 1 pct. 6 şi pct. 8 C. proc. civ. reţinându-se nelegalitatea sentinţei recurate prin care acţiunea reclamantei având ca obiect anularea parţială a H.G. nr. 908/2002 privind atestarea domeniului public al judeţului Vrancea, a fost apreciată ca inadmisibilă şi respinsă ca atare.

În raport de dispoziţiile art. 488 alin. 1 pct. 6 C. proc. civ. se invocă faptul că hotărârea recurată cuprinde motive contradictorii în ceea ce priveşte stabilirea obiectului cauzei şi a cadrului procesual.

Se invocă lipsa de rol activ a instanţei pe cele două aspecte având în vedere solicitarea din acţiune care viza anularea în parte a H.G. nr. 908/2002 şi a actelor de inventariere ca acte premergătoare.

În raport de dispoziţiile art. 488 alin. 1 C. proc. civ. se invocă interpretarea şi aplicarea greşită a dispoziţiilor art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 de către prima instanţă.

În cauză acţiunea formulată era admisibilă în raport de dispoziţiile art. 1, 2 şi 18(2) din Legea nr. 554/2004 pe acţiunea având ca obiect anularea parţială a H.G. nr. 908/2002 pe motivul invocat de reclamantă acela al nerespectării procedurii de inventariere a bunurilor din domeniul public în raport de dispoziţiile Legii nr. 213/1998.

Se solicită admiterea recursului casarea sentinţei atacate şi trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

La dosar intimatul-pârât Guvernul României a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Curtea analizând recursul declarat îl apreciază pentru următoarele considerente ca fondat, în cauză fiind îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 488 alin. 1 pct. 6 şi pct. 8 C. proc. civ. sentinţa recurată prin care s-a respins acţiunea ca inadmisibilă, fiind nelegală hotărârea prin care instanţa de fond a soluţionat cauza fără a intra în cercetarea fondului.

Acţiunea reclamantei-recurente este admisibilă în raport de dispoziţiile art. 1 din Legea nr. 554/2004 şi având în vedere obiectul respectiv contestarea unei hotărâri de guvern de atestare a domeniului public al judeţului Vrancea - act administrativ cu caracter individual reclamanta-recurentă invocând nelegalitatea pentru pretinsa nerespectare a dispoziţiilor art. 21 din Legea nr. 213/1998 şi invocând un pretins drept de proprietate vătămat prin includerea unor bunuri din anexe în domeniul public al Comunei Păuneşti.

În cauză acţiunea este admisibilă şi în raport de dispoziţiile art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 instanţa fiind competentă a analiza şi legalitatea tuturor actelor şi operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecăţii.

În mod nelegal prima instanţă nu a constatat incidenţa şi a dispoziţiilor art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, hotărârea recurată fiind dată cu interpretarea şi aplicarea greşită a dispoziţiilor Legii nr. 554/2004.

Urmează cu ocazia rejudecării a fi analizate pe fond legalitatea H.G. nr. 908/2002 în raport de aspectele de nelegalitate invocate şi cu aplicarea art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/204 vizând legalitatea actelor şi operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat conform art. 1 din Legea nr. 554/2004.

Faţă de cele expuse mai sus Curtea în baza art. 496-497 C. proc. civ. va admite recursul şi va casa sentinţa atacată.

Va trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de recurenta-reclamantă Parohia Păuneşti II împotriva sentinţei nr. 163 din 24 mai 2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 10 octombrie 2023.