Competence for judicial review of ANAF asset liquidation acts: central authority status mandates Court of Appeal jurisdiction

Şedinţa publică din data de 05 octombrie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 12 iulie 2023 pe rolul Tribunalului Brasov, sub număr x/2023, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală- Direcţia Generală Executări Silite Cazuri Speciale- Direcţia Operativă de Valorificare Bunuri Confiscate- Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7, a solicitat, în temeiul Legii nr. 554/2004, anularea procedurii iniţiate de pârâtă, privind valorificarea prin licitaţie publică a bunului imobil teren extravilan - grădină în suprafaţă de 324 mp, situat în Codlea, str. x, jud. Braşov, înscris în CF x Codlea, precum şi suspendarea aceleiaşi proceduri.

La data de 31 iulie 2023, reclamanta a depus notă scrisă prin care a arătat că obiectul cererii îl reprezintă anularea actelor care au stat la baza licitaţiei din 22 iunie 2023 şi a licitaţiei din 19 iulie 2023 organizate de pârâtă, respectiv anunţurile de vânzare nr. x/30.05.2023 şi y/05.07.2023, procesul-verbal privind desfăşurarea şi rezultatul licitaţiei nr. x/19.07.2023 şi orice alte acte care au stat la baza organizării licitaţiei. De asemenea, a arătat că solicită în baza art. 14 şi art. 15 din Legea nr. 554/2004 suspendarea efectelor proceselor-verbale de licitaţie şi valorificare nr. x/22.06.2023 şi nr. y/19.07.2023.

La data de 01 august 2023, reclamanta a depus precizare de acţiune, prin care a solicitat suspendarea executării actelor administrative reprezentate de procesele-verbale de licitaţie şi valorificare nr. x/22.06.2023 şi nr. y/19.07.2023, precum şi anularea tuturor actelor re au stat la baza licitaţiei din data de 22 iunie 2023 şi a licitaţiei din 19 iulie 2023. În susţinerea cererii au fost reiterate trimiterile la Legea nr. 554/2004.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 699 din 08 august 2023, Tribunalul Braşov, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Braşov, invocată din oficiu şi a declinat spre competentă soluţionare la Curtea de Apel Braşov cererea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală- Direcţia Generală Executări Silite Cazuri Speciale - Direcţia Operativă de Valorificare Bunuri Confiscate- Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7, având ca obiecte "anulare act administrativ" şi "suspendare executare act administrative."

În motivarea soluţiei astfel dispuse s-a reţinut că, întrucât litigiul priveşte pretinse acte administrative emise de o autoritate publică centrală, competenţa de soluţionare a cererii revine curţii de apel.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 96 din 22 august 2023, Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenta de soluţionare a acţiunii în favoarea Tribunalului Braşov, secţia a II - a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal în vederea soluţionării conflictului negativ de competenţă.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel Braşov a avut în vedere faptul că litigiul priveşte pretinse acte administrative emise de o autoritate publică locală şi, în consecinţă, competenţa de soluţionare a cererii revine tribunalului.

3. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Curtea de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Cauza priveşte pretinse acte administrative emise de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală prin Direcţia operativă de valorificare bunuri confiscate- Serviciul teritorial de valorificare bunuri nr. 7, respectiv de comisia de licitaţie ce funcţionează în cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală- Direcţia Generală Executări Silite Cazuri Speciale- Direcţia Operativă de Valorificare Bunuri Confiscate- Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7.

Conform art. 132 alin. (1) şi (11) din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, cu modificările şi completările ulterioare:

"(1) În cadrul aparatului propriu al Agenţiei se organizează şi funcţionează Direcţia generală executări silite cazuri speciale, structură fără personalitate juridică, cu atribuţii de ducere la îndeplinire a măsurilor asigurătorii şi efectuare a procedurii de executare silită în cazurile speciale de executare silită care fac obiectul hotărârilor judecătoreşti pronunţate în materie penală, precum şi în alte cazuri stabilite prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, respectiv de valorificare a bunurilor sechestrate şi/sau confiscate în materie penală, precum şi a celor confiscate în materie civilă, prin modalităţile prevăzute de lege, inclusiv de coordonare şi monitorizare a modalităţilor de executare silită şi valorificare.

(11) În cadrul Direcţiei generale executări silite cazuri speciale funcţionează structuri teritoriale de executări silite cazuri speciale şi de valorificare a bunurilor confiscate în materie penală şi civilă, având ca atribuţii ducerea la îndeplinire a măsurilor asigurătorii şi efectuarea procedurii de executare silită, precum şi valorificarea bunurilor sechestrate şi/sau confiscate în materie penală, precum şi a celor confiscate în materie civilă, în cazurile speciale şi în alte cazuri prevăzute prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală."

Prin urmare, acţiunea reclamantei vizează pretinse acte administrative emise de o structură organizată în cadrul unei direcţii generale din cadrul aparatului central al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, care este un organ de specialitate al administraţiei publice centrale, instituţie publică cu personalitate juridică, conform art. 1 din H.G. nr. 520/2013.

În consecinţă, pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Executări Silite Cazuri Speciale - Direcţia Operativă Valorificare Bunuri Confiscate - Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7, în favoarea Curţii de Apel Braşov, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 05 octombrie 2023.