Territorial jurisdiction resolved to union member's domicile in wage claim against public authority

Şedinţa publică din data de 27 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2022, Sindicatul Naţional al Poliţiştilor de Frontieră, în numele şi pentru membrul său de sindicat A. a chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliţiei de Frontieră Sighetu Marmaţiei şi a solicitat obligarea acestuia la plata unor drepturi salariale.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Tribunalului Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa civilă nr. 319 din 17 martie 2023, Tribunalul Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi.

Pentru a pronunţa această soluţie, prima instanţă sesizată a reţinut incidenţa în cauză a Deciziei nr. 1/21.01.2013 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Completul pentru soluţionarea recursului în interesul legii prin care prin care s-a stabilit că instanţa competentă teritorial în soluţionarea conflictelor de muncă în cazul acţiunilor promovate de sindicat în numele membrilor săi este cea de la sediul sindicatului reclamant, împrejurare ce atrage competenţa Tribunalului Iaşi în soluţionarea prezentei cauze.

2.2. Hotărârea Tribunalului Iaşi, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa nr. 363 din 18 mai 2023, Tribunalul Iaşi, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamţ.

Instanţa a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea acestuia.

Pentru a pronunţa această soluţie, Tribunalul Iaşi a reţinut că, raportat la data înregistrării cererii de chemare în judecată, devin incidente prevederile art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 212/2018, în raport de care competenţa teritorială de soluţionare a cauzei este atrasă de domiciliul membrului de sindicat, iar nu de sediul organizaţiei sindicale care a promovat acţiunea în numele membrului său.

II. Decizia ÎCCJ pronunţată în regulator de competenţă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

1. Argumentele de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluţionarea unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două tribunale îl constituie problema instanţei competente teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că reclamantul Sindicatul Naţional al Poliţiştilor de Frontieră, în numele membrului său de sindicat A., a chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliţiei de Frontieră Sighetu Marmaţiei, solicitând obligarea acestuia din urmă la plata unor drepturi salariale.

Întrucât cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la data de 4 octombrie 2022, se va avea în vedere că la data de 02.08.2018 a intrat în vigoare Legea nr. 212/2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 554/2004 şi a altor acte normative, care a modificat art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în sensul că, potrivit noii forme a textului de lege în discuţie, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său, iar reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.

Totodată, potrivit alin. (4) din cadrul aceluiaşi articol, competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Prin urmare, chiar dacă Sindicatul Naţional al Poliţiştilor de Frontieră, are calitate procesuală activă, acesta a promovat acţiunea ca reprezentant legal în numele reclamantului A., care are domiciliul în Mun. Roman, Strada x, jud. Neamţ (conform referatului întocmit ca urmare a accesării bazei de date DEPABD, aflat la dosarului Tribunalului Iaşi), astfel încât competenţa teritorială este atrasă de domiciliul acestuia, şi nu de sediul organizaţiei sindicale care a promovat acţiunea pentru membrul său, fiind incidente dispoziţiile art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea 554/2004.

Aşadar, competenţa de soluţionare a prezentului litigiu, în primă instanţă, revine Tribunalului Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, domiciliul reclamantului din cadrul Sindicatului Naţional al Poliţiştilor de Frontieră fiind în judeţul Neamţ.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa teritorială de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Naţional al Poliţiştilor de Frontieră, în numele şi pentru A. şi pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliţiei de Frontieră Sighetu Marmaţiei în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Naţional al Poliţiştilor de Frontieră, în numele şi pentru A. şi pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliţiei de Frontieră Sighetu Marmaţiei în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a I-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, astăzi, 27 septembrie 2023.