Jurisdictional conflict over suspension of recruitment procedure for a state-owned company director: civil versus administrative contentious jurisdiction

Şedinţa publică din data de 20 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă la data de 04.05.2023 sub nr. x/2023, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Compania Nationala de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., suspendarea procedurii de recrutare în vederea nominalizării pentru funcţia de Director General al Companiei Naţionale de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., fără somaţie sau trecerea unui termen, până la soluţionarea acţiunii în anularea procedurii de recrutare.

2. Hotărârile care au generat conflictul de competenţă

2.1. Prin sentinţa civilă nr. 115 din data de 09.05.2023, Tribunalul Bucureşti, secţia a VI-a civilă a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curtea de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Motivând această hotărâre, Tribunalul Bucureşti a reţinut, în esenţă, că O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice cuprinde norme de drept public, având în vedere destinatarii cărora se adresează ordonanţa (întreprinderile publice, regii autonome înfiinţate de stat sau de o unitate administrativ-teritorială, companii şi societăţi naţionale, societăţi la care statul sau o unitate administrativ-teritorială este acţionar unic, majoritar sau la care deţine controlul, societăţi la care una sau mai multe întreprinderi publice prevăzute la lit. a) şi b) deţin o participaţie majoritară sau o participaţie care le asigură controlul) precum şi interesul public urmărit a fi protejat prin aceste prevederi derogatorii.

De asemenea, Tribunalul Bucureşti a apreciat că normele privind procedura de recrutare şi selecţie sunt de drept public deoarece reglementează relaţiile dintre indivizi şi instituţiile statului, iar hotărârea Consiliului de Administraţie al C.N.A.I.R. S.A. conferă pârâtei posibilitatea de a se impune cu forţă juridică obligatorie în raporturile sale cu persoane fizice sau juridice, în ceea ce priveşte procedura de recrutare a directorului.

Pentru aceste argumente, în raport de prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul Bucureşti a considerat că, fiind în discuţie un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, se impune declinarea competenţei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2.2. Prin sentinţa civilă nr. 930 din data de 30 mai 2023, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis, la rându-i, excepţia necompetenţei sale materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalul Bucureşti şi, constatând ivit conflictul negativ de competenţă, a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea acestuia.

În motivarea soluţiei astfel dispuse, Curtea de Apel Bucureşti a apreciat, în esenţă, că, la momentul emiterii Hotărârii Consiliului de Administraţie al C.N.A.I.R. S.A. prin care au fost stabilite criteriile de selecţie pentru funcţia de director general al acesteia, pârâta C.N.A.I.R. S.A. nu a acţionat în regim de putere publică, în sensul art. 5 lit. jj) din Codul administrativ.

3. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Analizând prezentul conflict negativ de competenţă, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă, pentru considerentele ce se succed:

Înalta Curte constată că, prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul cauzei dedusă judecăţii, reclamantul A. a învestit instanţa cu o cerere întemeiată pe prevederile art. 997 şi urm. C. proc. civ., prin care a solicitat suspendarea procedurii de recrutare în vederea nominalizării pentru funcţia de Director General al Companiei Naţionale de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., până la soluţionarea acţiunii în anularea procedurii de recrutare.

Conform art. 998 C. proc. civ., cererea de ordonanţă preşedinţială se va introduce la instanţa competentă să se pronunţe în primă instanţă asupra fondului dreptului.

Înalta Curte reţine că, prin sentinţa civilă nr. 1339 din 12 septembrie 2023, pronunţată în dosarul nr. x/2023, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, învestită cu soluţionarea conflictului negativ de competenţă privind cererea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. - CNAIR S.A., având ca obiect anularea procedurii de recrutare şi selecţie pentru ocuparea funcţiei de director general al C.N.A.I.R S.A. şi obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii referitoare la o nouă procedură de recrutare şi selecţie pentru ocuparea unei astfel de funcţii, a stabilit că instanţa competentă să soluţioneze cauza este Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă.

În motivarea unei astfel de soluţii, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a arătat că directorul general al C.N.A.I.R. S.A. nu este funcţionar public, iar organizarea unei societăţi comerciale, inclusiv a celor cu capital de stat, este guvernată de dispoziţiile Legii nr. 31/1990, în temeiul art. 63 din Legea nr. 31/1990, competenţa revenind unui complet specializat în materia litigiilor între profesionişti.

De asemenea, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că Legea nr. 31/1990 guvernează procedura de recrutare şi selecţie a directorului general al C.N.A.I.R. S.A., întrucât aceasta reprezintă o operaţiune care priveşte activitatea unei societăţi comerciale, iar faţă de obiectul cererii şi dispoziţiile legale relevante, cauza nu este de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal.

Astfel, prin regulatorul de competenţă ce a vizat instanţa competentă să se pronunţe în primă instanţă asupra fondului dreptului, s-a stabilit că aparţine Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă competenţa de a soluţiona acţiunea în anularea procedurii de recrutare.

Înalta Curte apreciază că sentinţa civilă nr. 1339 din 12 septembrie 2023, pronunţată în dosarul nr. x/2023 de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, produce efecte şi în prezentul regulator de competenţă, câtă vreme, prin aceasta, a fost stabilită instanţa competentă să judece fondul cauzei principale şi, prin dispoziţiile art. 998 C. proc. civ., legiuitorul a instituit reguli speciale de stabilire a competenţei în materia cererilor având drept obiect ordonanţă preşedinţială, subordonând, în esenţă, mecanismul de determinare a instanţei competente regulilor de competenţa ce vizează judecata în primă instanţă asupra fondului dreptului.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. şi pe pârâta Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VI-a civilă.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 20 septembrie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin intermediul grefei instanţei.