Jurisdiction for challenging public sector recruitment acts: administrative contentious jurisdiction prevails over labor law.

Şedinţa publică din data de 5 octombrie 2023

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă, din examinarea actelor şi lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 6 iunie 2022 pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal, sub numărul x/2022, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Administraţia Naţională "Apele Române", a solicitat anularea actului administrativ reprezentat de procesul-verbal nr. x/ID/2022 privind propunerea Comisiei administrative de reluare a concursului, aprobat prin rezoluţie de către directorul general al pârâtei, precum şi a tuturor actelor subsecvente.

De asemenea, reclamanta a solicitat anularea deciziei privind răspunsul la plângerea prealabilă nr. x/CC/18.04.2022 şi obligarea pârâtei să continue concursul iniţiat prin anunţul nr. x/31.01.2022 cu proba interviului, în termen de 5 zile de la data rămânerii definitive a hotărârii ce va fi pronunţată în prezenta cauză.

În drept, a invocat dispoziţiile art. 31, art. 32, art. 33, art. 37 şi art. 38 din H.G. nr. 286/2011, precum şi art. 1 şi art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Prin sentinţa civilă nr. 5547 din 01.11.2022, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia de necompetenţă materială, invocată de pârâtă, şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Curţii de Apel Bucureşti - Secţiile de contencios administrativ şi fiscal.

În motivare, instanţa a reţinut că reclamanta contestă acte emise de pârâtă în cadrul procedurii de concurs organizată conform Deciziei nr. 31/2022 pentru ocuparea unei funcţii contractuale de conducere pe perioadă nedeterminată în cadrul Administraţiei Naţionale "Apele Române".

De asemenea, potrivit art. 35 din H.G. nr. 286/2011 de aprobare a Regulamentului cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcţiilor contractuale şi a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice, "candidatul nemulţumit de modul de soluţionare a contestaţiei se poate adresa instanţei de contencios administrativ, în condiţiile legii".

Totodată, s-a reţinut că reclamanta solicită anularea unor acte emise de o instituţie publică de interes naţional cu personalitate juridică potrivit dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale Apele Române şi Statutul de organizare şi funcţionare aprobat prin H.G. nr. 1176/2005, astfel încât competenţa materială revine curţii de apel, în funcţie de rangul autorităţii publice, în lipsa unei dispoziţii legale speciale care să atragă competenţa de soluţionare a cauzei de către secţia de contencios administrativ a Tribunalului.

2. Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal la data de 8 decembrie 2022, sub nr. x/2022.

Prin sentinţa civilă nr. 310 din 17.02.2023, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, s-a admis excepţia de necompetenţă materială, invocată din oficiu, şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.

În motivare, instanţa a constatat că prezentul litigiu este un litigiu de muncă, guvernat de dispoziţiile art. 538 din O.U.G. nr. 57/2019, astfel cum se completează cu Legea nr. 53/2003, întrucât are ca obiect legalitatea organizării unui concurs a cărui finalitate o reprezintă ocuparea unor funcţii contractuale în cadrul Administraţiei Naţională "Apele Române", prin încheierea unor contracte individuale de muncă.

În continuare, a reţinut că potrivit art. 267 din Codul muncii se recunoaşte şi altor persoane calitatea de parte în conflictele de muncă, în măsura în care este titularul unui drept sau obligaţii în temeiul Codului muncii ori al altor legi, iar prin participarea la concurs, reclamanta a dobândit astfel de drepturi şi obligaţii. În orice caz, s-a precizat că nu există nicio dispoziţie legală care să atribuie curţii de apel în primă instanţă competenţa de soluţionare a acestui litigiu atunci când contractul de muncă nu este încă încheiat între părţile din prezenta cauză.

Totodată, invocarea Legii nr. 554/2004 în cererea de chemare în judecată nu atribuie prezentului litigiu caracterul necesar pentru stabilirea competenţei prezentei instanţe, din moment ce potrivit art. 22 alin. (4) C. proc. civ. judecătorul dă sau restabileşte calificarea juridică a actelor şi faptelor deduse judecăţii.

Prin urmare, instanţa a stabilit că prezenta cauză este un veritabil litigiu de muncă, în căderea instanţei de conflicte de muncă, potrivit prevederilor art. 208 din Legea nr. 62/2011, dar şi art. 1, art. 278 alin. (2), art. 170-171, art. 266 şi art. 269 din Legea nr. 53/2003.

3. Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale la data de 02 mai 2023, sub nr. x/2022*.

Prin sentinţa civilă nr. 3497 din 6 iunie 2023, pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, în dosarul nr. x/2022, s-a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de reclamantă şi pârâtă, şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

Totodată, constatându-se ivit conflictul negativ de competenţă a fost suspendată din oficiu judecata cauzei şi s-a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

În motivare, tribunalul a constatat că actele a căror anulare se solicită prin cererea de chemare în judecată nu au legătură cu încheierea, executarea, modificarea, suspendarea şi încetarea contractelor individuale de muncă, conform art. 266 din Codul muncii, deoarece eventuala admitere a cererii de chemare în judecată nu ar conduce la încheierea unui contract individual de muncă pentru funcţia de conducere pentru care a fost organizat concursul.

Analizând natura actelor juridice a căror anulare se solicită în cauză, instanţa a reţinut că potrivit art. 1 alin. (1) şi art. 2 alin. (1) lit. c) şi f) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 actele atacate au caracterul unui act administrativ, reclamanta considerându-se vătămată într-un drept al său prin emiterea acestora.

S-a mai reţinut că, faţă de caracterul de acte administrative ale actelor a căror anulare se solicită, litigiul de faţă intră în sfera contenciosului administrativ, fiind de competenţa instanţei specializate în această materie, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

4. Dosarul a fost înregistrat la 30 iunie 2023, pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia a II-a civilă, sub acelaşi număr.

Înalta Curte, constatând existenţa unui conflict negativ de competenţă între Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal şi Tribunalul Bucureşti, secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, care se declară reciproc necompetente în a judeca aceeaşi pricină, în temeiul dispoziţiilor art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va pronunţa regulatorul de competenţă, stabilind competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

În cauză obiectul regulatorului de competenţă îl reprezintă stabilirea competenţei materiale de soluţionare a cauzei.

Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a contestat actele emise de pârâtă în cadrul procedurii de concurs organizat conform Deciziei nr. 31/2022 pentru ocuparea unei funcţii contractuale de conducere pe perioadă nedeterminată în cadrul Administraţiei Naţionale "Apele Române".

Înalta Curte constată că potrivit art. 28 din Statutul de organizare şi funcţionare aprobat prin H.G. nr. 1176/2005, personalul Administraţiei Naţionale "Apele Române" este angajat potrivit Codului muncii prin încheierea de contracte individuale de muncă.

De asemenea, se reţine că procedura de ocupare a unei funcţii contractuale de conducere pe o perioadă nedeterminată, demarată de pârâtă, este prevăzută prin Regulamentul-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcţiilor contractuale şi a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice din 23.03.2011, aprobat prin H.G. nr. 286/2011, în vigoare la data începerii concursului.

Potrivit art. 31 din Regulamentul cadru menţionat "după afişarea rezultatelor obţinute la selecţia dosarelor, proba scrisă şi/sau proba practică şi interviu, după caz, candidaţii nemulţumiţi pot depune contestaţie în termen de cel mult o zi lucrătoare de la data afişării rezultatului selecţiei dosarelor, respectiv de la data afişării rezultatului probei scrise şi/sau a probei practice şi a interviului, sub sancţiunea decăderii din acest drept", iar la art. 35 din acelaşi regulament se prevede că persoana nemulţumită de modul de soluţionare a contestaţiei se poate adresa instanţei de contencios administrativ, în condiţiile legii.

Din dispoziţiile legale evocate rezultă că prezentului litigiu nu i se pot aplica dispoziţiile legii speciale din domeniul jurisdicţiei muncii cu privire la competenţa de soluţionare a cauzei, contrar celor reţinute de curtea de apel, ci prevederile din materia contenciosului administrativ.

Prin urmare, în prezenta cerere, prin care reclamanta a solicitat anularea unei proceduri în organizarea concursului pentru ocuparea unei funcţii contractuale de conducere, legiuitorul a prevăzut în mod expres competenţa instanţelor de contencios administrativ.

Mai mult, în cauză se constată că reclamanta a parcurs procedura prealabilă prin formularea contestaţiei împotriva procesului-verbal nr. x/ID/2022 privind propunerea Comisiei administrative de reluare a concursului, care a fost respinsă prin decizia nr. 6125/CC din 18.04.2022 emisă de pârâtă.

Aşadar, la stabilirea competenţei materiale de soluţionare a cauzelor în materia contenciosului administrativ se vor avea în vedere dispoziţiile generale prevăzute la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, prin care s-au stabilit două criterii, şi anume: locul ocupat de organul care a emis ori încheiat actul şi cuantumul litigiului ce are ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora.

Având în vedere că Administraţia Naţională "Apele Române" este instituţie publică de interes naţional cu personalitate juridică potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale Apele Române şi Statutului de organizare şi funcţionare aprobat prin H.G. nr. 1176/2005, competentă să soluţioneze cererea este Curtea de Apel Bucureşti-secţiile de contencios administrativ potrivit criteriul stabilit la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

În considerarea celor evocate, Înalta Curte în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 5 octombrie 2023.