Cassation inadmissible in social insurance disputes under the 2018 Civil Procedure Code

Şedinţa publică din data de 26 septembrie 2023

Deliberând asupra recursului, din examinarea actelor şi lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Bacău, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal, la 13.04.2021, sub nr. x/2021, reclamanta A., în calitate de tutore al numitului B., a solicitat obligarea pârâtei U.A.T. Comuna Zemeş la plata indemnizaţiei de însoţitor restantă pentru perioada 27.05.2009-01.04.2021; achitarea lunară indemnizaţiei indexate la zi; cu cheltuieli de judecată.

În drept, cererea a fost întemeiată pe prevederile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.

Pârâta U.A.T. Comuna Zemeş a formulat întâmpinare prin care a chemat în garanţie Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliul Judeţean Bacău.

Prin încheierea nr. 45/2021 din 19 aprilie 2021, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Tribunalul Bacău, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale procesuale a secţiei a II-a civilă şi de contencios administrativ şi Fiscal şi a declinat cauza în favoarea secţiei I Civilă a Tribunalului Bacău.

Ca urmare a declinării, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău, secţia I civilă, la 05.05.2021, sub nr. x/2021*.

Prin sentinţa civilă nr. 599/2022 din 20 iunie 2022, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Tribunalul Bacău, secţia I civilă a respins ca nefondată acţiunea formulată de reclamantul B., prin reprezentant A., în contradictoriu cu pârâta U.A.T. Zemeş; a luat act că pârâta U.A.T. Zemeş a declarat că nu solicită cheltuieli de judecată; a obligat chemata în garanţie Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău să plătească reclamantului suma reprezentând indemnizaţia de însoţitor restantă, începând cu 28.05.2019 la zi, cu titlu de prejudiciu.

Împotriva acestei sentinţe a declarat apel chemata în garanţie, Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău.

Prin Decizia nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă a admis apelul formulat de apelanta-chemată în garanţie Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău din cadrul Consiliului Judeţean Bacău, împotriva sentinţei civile nr. 599/2022 din 20.06.2022 pronunţate de Tribunalul Bacău, secţia I civilă în dosarul nr. x/2021; a schimbat în parte sentinţa apelată în sensul că a respins cererea de chemare în garanţie a Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău, ca nefondată; a menţinut celelalte dispoziţii ale sentinţei apelate.

Împotriva acestei decizii a formulat recurs reclamantul B., prin reprezentant A., solicitând admiterea recursului, casarea deciziei recurate, reţinerea cauzei spre rejudecare şi pronunţarea unei decizii legale şi temeinice.

În motivarea căii de atac, autorul recursului a învederat faptul că, deşi Tribunalul Bacău, prin sentinţa civilă nr. 741/2019 pronunţată în dosarul nr. x/2019, rămasă definitivă, a obligat Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău să emită pe numele său un certificat de încadrare în grad de handicap grav cu asistent personal, reprezentantul său legal nu a fost remunerat pentru calitatea de asistent personal nici de către Primăria Comunei Zemeş, nici de către Comisi de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Bacău.

În acest context, a formulat acţiunea ce face obiectul prezentului dosar, prin care a solicitat obligarea pârâtei U.A.T. Comuna Zemeş la plata indemnizaţiei de însoţitor.

A susţinut că decizia recurată este nelegală întrucât, deşi în considerente se reţine faptul că soluţia corectă ar fi fost ca Tribunalul să oblige pârâta U.A.T. Zemeş la plata indemnizaţiei de însoţitor restantă pentru perioada 27.05.2009 la zi, respectiv 01.04.2021, instanţa a respins cererea, iar soluţia pronunţată de Curtea de Apel (admiterea apelului şi respingerea cererii formulate împotriva Comisiei de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Bacău) face ca indemnizaţia să nu mai poată fi plătită reprezentantului său legal.

În încheiere, a reiterat solicitarea de admitere a recursului, casarea deciziei recurate, reţinerea cauzei spre rejudecare şi pronunţarea unei decizii legale şi temeinice.

În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 483 şi urm. din C. proc. civ.

La 31 mai 2023, intimata-chemată în garanţie a formulat, în termen legal, întâmpinare, prin care a invocat excepţia inadmisibilităţii recursului, în conformitate cu prevederile art. 483 alin. (2) C. proc. civ., solicitând respingerea recursului ca inadmisibil.

Întrucât prezentul proces este guvernat de dispoziţiile C. proc. civ., în forma modificată prin Legea nr. 310/2018, nefiind supus procedurii de filtru, prin rezoluţia din 26 iunie 2023 s-a fixat termen de judecată la 26 septembrie 2023 pentru soluţionarea recursului în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

Examinând cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 şi la art. 248 din acelaşi cod, excepţia inadmisibilităţii recursului, Înalta Curte constată că se impune a fi admisă pentru următoarele considerente:

În sistemul nostru de drept mijloacele procesuale de atac a hotărârilor judecătoreşti, exercitarea acestora şi efectele căilor de atac sunt guvernate de principiul legalităţii căilor de atac, regulă cu valoare de principiu constituţional, care semnifică instituirea prin lege a căilor de atac şi exercitarea lor în condiţiile legii, potrivit cu natura şi scopul lor şi într-o anumită ordine.

Legalitatea căilor de atac este un principiu a cărui respectare este impusă şi de exigenţele art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, concretizând una dintre garanţiile unui proces echitabil.

Reglementarea condiţiilor şi a procedurii de exercitare a căilor de atac reprezintă prerogativa exclusivă a legiuitorului, în conformitate cu art. 126 din Constituţie.

Este de necontestat că recunoaşterea unei căii de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală constituie o încălcare a principiului legalităţii căilor de atac, precum şi a principiului constituţional al egalităţii în faţa legii.

Potrivit art. 24 C. proc. civ., dispoziţiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare, iar în conformitate cu art. 27 din acelaşi cod, hotărârile rămân supuse căilor de atac prevăzute de legea sub care a început procesul.

În speţă, reclamantul a învestit Tribunalul Bacău, secţia I civilă cu o acţiune întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cererea de chemare în judecată privind un conflict de asigurări sociale.

Având în vedere că procesul a început ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 310/2018, respectiv la 13.04.2021, în speţă, sunt incidente dispoziţiile art. 483 C. proc. civ., astfel cum au fost modificate prin art. I pct. 49 din Legea nr. 310/2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative.

Totodată, potrivit art. XVIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013, cu modificările şi completările ulterioare, "Dispoziţiile art. 483 alin. (2) din Legea nr. 134/2010 privind C. proc. civ., republicată, se aplică proceselor pornite începând cu data de 01 ianuarie 2019.".

Potrivit art. 483 alin. (2) C. proc. civ., "Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunţate în cererile privind (...) conflictele de muncă şi de asigurări sociale (...).".

Totodată, potrivit art. 155 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, "Împotriva hotărârilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competentă", iar conform alin. (2) al aceluiaşi articol, "Hotărârile curţilor de apel (…) sunt definitive.".

Aşadar, prin Legea nr. 310/2018 legiuitorul a suprimat calea de atac a recursului în ceea ce priveşte anumite categorii de litigii, printre care se regăsesc şi cele izvorând din conflicte de muncă şi de asigurări sociale.

Având în vedere că, în speţă, recursul are ca obiect decizia nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunţată de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, într-o cerere pronunţată în materia asigurărilor sociale, în raport de dispoziţiile legale precitate, decizia atacată este una definitivă de la pronunţare, în accepţiunea art. 634 alin. (1) pct. 4 teza I C. proc. civ., exclusă din sfera controlului de legalitate în recurs, recunoaşterea unei căi de atac în alte situaţii decât cele prevăzute de legea procesuală fiind de natură să încalce principiul legalităţii căilor de atac.

Dând eficienţă textelor de lege sus-menţionate, Înalta Curte, în temeiul 496 alin. (1) teza a II-a raportat la art. 499 teza a II-a C. proc. civ., va admite excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată de intimatul-chemat în garanţie prin întâmpinare şi va respinge, ca inadmisibil, recursul declarat de recurentul-reclamant B., prin reprezentant A., împotriva deciziei nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunţate de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată de intimatul-chemat în garanţie prin întâmpinare.

Respinge recursul declarat de recurentul-reclamant B., prin reprezentant A., împotriva deciziei nr. 233/2023 din 13 martie 2023, pronunţate de Curtea de Apel Bacău, secţia I civilă, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 26 septembrie 2023.