Challenge to administrative property certificate without exhaustion of prior administrative remedies

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la Judecătoria Piatra Neamț, reclamantul C.G. a chemat în judecată Consiliul Local al municipiului Piatra Neamț, solicitând obligarea acestuia să-i lase în deplină proprietate și posesie, imobilul-construcție și teren aferent de 3566 mp, situat în str. M. Eminescu.

Prin hotărârea nr. 107 din 3 decembrie 1996, Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr. 112/1995 a dispus în favoarea reclamantului, restituirea în natură a imobilului (construcție și teren în suprafață de 843 mp).

Pentru diferența de teren de 2150 mp, Consiliul Județean Neamț a eliberat certificat de atestare a dreptului de proprietate seria NT nr. 0004 din 4 august 1993, în favoarea SC U. SA Piatra Neamț.

Completându-și acțiunea, reclamantul a solicitat anularea certificatului de atestare menționat.

Prin sentința civilă nr. 16271 din 4 noiembrie 1998, Judecătoria Iași, căreia cauza i-a revenit prin strămutare, și-a declinat competența de soluționare, în favoarea Curții de Apel Iași.

Prin sentința civilă nr. 9 din 21 ianuarie 2003, Curtea de Apel Iași a admis în parte acțiunea și a anulat certificatul de atestare, seria NT nr. 0004/1993, pentru 1250 mp, teren aferent construcției din str. M. Eminescu.

S-a reținut pentru aceasta, că reclamantul a dovedit atât dreptul vătămat, cât și interesul legitim, fiind deja recunoscut, ca proprietar, pentru o parte din terenul în discuție, prin hotărârea Consiliului Local Piatra Neamț nr. 107/1996.

În același timp s-a mai reținut că SC U. SA s-a înființat ca urmare a privatizării prin metoda „MEBO” și ca atare, conform H.G. nr. 468/1998, nu i se putea elibera certificat de atestare a dreptului de proprietate, precum și faptul că nu-și mai are sediul în locuința din str. M. Eminescu, situație în care nici terenul aferent acesteia nu-i este necesar.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, SC U. SA, Consiliul Local Piatra Neamț și Consiliul Județean Neamț.

În recursul său, SC U. SA, invocând dispozițiile art. 304 pct. 6, 8 și 9 C. proc. civ., a susținut că în mod greșit s-a dispus anularea certificatului de atestare, pentru 1250 mp, în condițiile în care acest act a fost emis cu respectarea cerințelor impuse de H.G. nr. 834/1991, iar instanța fondului nu a analizat legalitatea actului, singura preocupare fiind aceea a îndreptățirii reclamantului, la restituirea în natură a terenului.

La rândul său, Consiliul Local al municipiului Piatra Neamț a criticat soluția Curții de Apel Iași, pentru faptul că, deși reclamantul nu a depus nici un titlu valabil din care să reiasă că el sau autorii săi ar fi deținut în proprietate, 3665 mp teren, i-a restituit 1250 mp, pentru care a anulat certificatul de proprietate, fără nici o justificare.

În fine, Consiliul Județean Neamț a susținut că în absența verificării legalității actului contestat, raportat la dispozițiile H.G. nr. 834/1991 și mai ales a probării culpei sale procesuale, instanța a procedat la anularea certificatului și obligarea sa la plata cheltuielilor de judecată, soluție vădit nelegală și netemeinică.

Recursurile sunt fondate și urmează a fi admise pentru următoarele considerente:

Certificatul de atestare a dreptului de proprietate a fost emis în cadrul unei proceduri speciale reglementată de H.G. nr. 834/1991, de către o autoritate a administrației publice locale.

Fiind un act administrativ supus controlului judecătoresc în condițiile Legii nr. 29/1990, în mod firesc, acțiunea reclamantului nu poate fi exercitată decât cu respectarea termenelor și condițiilor impuse de art. 5 din Legea nr. 29/1990.

Ori, sub acest aspect, este evident că instanța fondului, respectiv Curtea de Apel Iași, nu a analizat cererea reclamantului C.G., nefiind preocupată să verifice nici respectarea termenelor de sesizare a instanței și nici parcurgerea procedurii administrative prealabile, condiții imperative impuse de dispozițiile art. 5 și în absența cărora nu se putea proceda la analiza pe fond a actului administrativ dedus judecății.

Astfel fiind și având în vedere dispozițiile art. 313, urmează a fi admise recursurile declarate de SC U. SA, Consiliul Local al municipiului Piatra Neamț și Consiliul Județean Neamț, casată sentința nr. 9/1998 a Curții de Apel Iași și trimisă cauza, spre rejudecare, la aceeași instanță, prilej cu care, în măsura în care se vor reține, ca fiind îndeplinite cerințele art. 5 din Legea nr. 29/1990, să se aibă în vedere la soluționarea cauzei, și motivele de casare formulate de recurenți.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de SC U. SA Piatra Neamț, împotriva sentinței civile nr. 9/CA din 21 ianuarie 2003, a Curții de Apel Iași, precum și recursurile declarate de Consiliul Local al municipiului Piatra Neamț și Consiliul Județean Neamț, împotriva aceleiași sentințe.

Casează sentința atacată și trimite cauza, spre rejudecare, la aceeași instanță.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 februarie 2005.