Promotion exam dispute assigned to labor tribunal under court staff law

Şedinţa publică din data de 26 aprilie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal la 18.10.2022, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâta Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism, solicitând instanţei ca, prin hotărârea pe care o va pronunţa, să dispună anularea actului administrativ individual constând în "Tabelul candidaţilor înscrişi şi rezultatul verificării îndeplinirii condiţiilor legale de participare la examenul de promovare în grade profesionale superioare a personalului auxiliar de specialitate din cadrul direcţiei" afişat pe pagina de internet a pârâtei la 10.10.2022, ora 15:20, să oblige pârâta să organizeze un examen de promovare în grade profesionale a personalului auxiliar de specialitate juridică la care să fie admisă candidatura sa pentru promovarea din funcţia de grefier gradul II în cea de grefier gradul I şi să-i plătească suma de 2.000 RON, reprezentând daune morale cauzate de refuzul înscrierii la examenul de promovare din 21.10.2022, precum şi cheltuieli de judecată.

Prin sentinţa nr. 99/09.12.2022, Curtea de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Tribunalului Mureş, secţia Civilă (cauze privind litigii de muncă şi asigurări sociale).

Pentru a hotărî astfel, a reţinut că obiectul acţiunii judiciare de faţă supune analizei modul în care pârâta a evaluat îndeplinirea condiţiilor de participare a reclamantului la examenul de promovare în grad şi sancţionarea verificărilor pretins eronate ale pârâtei, prin obligarea acesteia la organizarea unui examen nou, la care candidatura titularului cererii, pentru promovarea în grad, să fie admisă, dar şi acordarea de daune morale.

Totodată, a arătat că promovarea grefierilor în funcţii de execuţie, în grade sau trepte profesionale superioare în cadrul aceleiaşi instanţe/aceluiaşi parchet este reglementată de art. 44 din Legea nr. 567/2004, iar modul de organizare şi desfăşurare a examenului de promovare în grad este prevăzut de Hotărârea nr. 181/2007 a C.S.M.

Evocând dispoziţiile art. 95 alin. (1) din Legea nr. 567/2004, potrivit cărora litigiile legate de aplicarea prevederilor acestei legi se soluţionează de tribunalele de muncă şi asigurări sociale, a stabilit competenţa Tribunalului Mureş, secţia Civilă, completuri de litigii de muncă, în soluţionarea cauzei.

Astfel învestit, Tribunalul Mureş, secţia Civilă a pronunţat sentinţa civilă nr. 256/01.03.2023, prin care a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Târgu Mureş, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea emiterii regulatorului de competenţă.

Pentru a pronunţa această hotărâre, a evocat dispoziţiile art. 22 din Codul muncii şi a reţinut că acţiunea reclamantului nu poate fi calificată drept litigiu de muncă, întrucât promovarea reclamantului în grad superior se face în baza unui examen a cărui procedură este reglementată prin Hotărârea nr. 181/2007 a C.S.M., hotărâre având natura juridică a unui act administrativ, conform art. 44 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 567/2004. Apreciind că actele emise de pârâtă în temeiul şi în executarea acestei hotărâri sunt acte administrative individuale, nu acte de executare a unui contract de muncă, Tribunalul Mureş a constatat că devin incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) coroborat cu art. 1 alin. (1), art. 2 alin. (1) lit. a)-c) şi f)-g), art. 8 alin. (1) şi art. 18 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 554/2004, subliniind că nu poate fi reţinut ca temei pentru stabilirea competenţei art. 95 din Legea nr. 567/2004, întrucât litigiile pentru care se prevede expres competenţa tribunalelor de muncă şi asigurări sociale sunt cele având ca obiect drepturi şi obligaţii născute din aplicarea prevederilor acestei legi, nu cele născute din aplicarea prevederilor extrinseci legii, cum sunt hotărârile C.S.M.

Înalta Curte, constatând existenţa conflictului negativ de competenţă, în sensul art. 133 pct. 2 teza I C. proc. civ., între instanţele care s-au declarat deopotrivă necompetente să judece pricina, va pronunţa regulatorul de competenţă, în temeiul art. 135 C. proc. civ. şi va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureş, pentru următoarele considerente:

Acţiunea reclamantului are ca obiect anularea unui act emis de pârâta Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism în cadrul procedurii de desfăşurare a examenului de promovare în grade profesionale superioare a personalului auxiliar de specialitate, organizat în temeiul Regulamentului aprobat prin Hotărârea nr. 181/2007 a C.S.M., precum şi obligarea pârâtei la organizarea unui nou examen şi la plata daunelor morale.

Dispoziţiile art. 44 alin. (1) din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea şi al personalului care funcţionează în cadrul Institutului Naţional de Expertize Criminalistice stabilesc că "Promovarea în funcţii de execuţie în grade sau trepte profesionale superioare, în cadrul aceleiaşi instanţe sau aceluiaşi parchet, se face prin examen", iar cele ale art. 44 alin. (3) reglementează competenţa Consiliului Superior al Magistraturii de a aproba regulamentul privind modul de organizare şi desfăşurare a examenului.

În virtutea acestei atribuţii legale, prin Hotărârea nr. 181/2017, C.S.M. a aprobat regulamentul care stabileşte condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească candidaţii care se înscriu la examen.

Aşadar, întreaga procedură privind examenul de promovare contestat de reclamant este supusă dispoziţiilor speciale ale Legii nr. 567/2004, precum şi regulamentului de organizare şi desfăşurare, elaborat în temeiul prevederilor aceleiaşi legi.

Înalta Curte reţine că Legea nr. 567/2004 cuprinde norme speciale privind competenţa soluţionării litigiilor născute din aplicarea dispoziţiilor sale, norme derogatorii de la dreptul comun, de strictă interpretare şi aplicare.

Astfel, potrivit art. 95 alin. (1) din Legea nr. 567/2004, "Litigiile în legătură cu aplicarea prevederilor prezentei legi se soluţionează de tribunalele de muncă şi asigurări sociale", iar conform alin. (2) al aceluiaşi articol, "Până la înfiinţarea tribunalelor de muncă şi asigurări sociale, litigiile prevăzute la alin. (1) se soluţionează de secţiile sau completele specializate pentru soluţionarea conflictelor de muncă".

Cum dispoziţiile legale evocate nu fac nicio distincţie privind categoriile de litigii cărora le sunt incidente aceste norme de competenţă, iar ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, toate litigiile născute din aplicarea prevederilor Legii nr. 567/2004, inclusiv cel de faţă, intră sub jurisdicţia tribunalelor de muncă şi asigurări sociale.

În consecinţă, în aplicarea art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureş.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureş.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 26 aprilie 2023.