Veterinary payment claim under Law 236/2019 found non-appealable; appeal dismissed as inadmissible

Şedinţa publică din data de 25 mai 2023

Asupra recursului de faţă, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal la 21.01.2021, sub nr. x/2021, reclamantul A. a chemat în judecată pârâtele AUTORITATEA NAŢIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR şi DIRECŢIA SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR BRĂILA, solicitând instanţei ca, prin hotărârea ce o va pronunţa, să oblige pârâtele să-i aloce suma de 10.000 RON/lună de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2019 şi până la data apariţiei O.U.G. nr. 117/2020, respectiv de la 16.12.2019 până la data de 24.07.2020, conform art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019.

Prin sentinţa civilă nr. 2581/19.04.2021, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Prin sentinţa nr. 173/14.09.2021, Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila - sectia Civilă.

Prin sentinţa nr. 575/15.12.2021, Tribunalul Brăila, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a respins acţiunea.

Împotriva acestei sentinţe, a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2022.

Prin încheierea din 24.03.2022, Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea secţiei a II-a Civilă din cadrul aceleiaşi instanţe.

Prin decizia civilă nr. 221/15.06.2022, Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă a recalificat calea de atac exercitată ca fiind apel şi a respins ca nefondat apelul.

Împotriva acestei decizii, A. a formulat contestaţie în anulare.

Prin decizia nr. 368/26.10.2022, Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă a respins ca inadmisibilă contestaţia în anulare.

Împotriva acestei decizii, A. a declarat recurs, solicitând casarea hotărârii şi trimiterea cauzei spre o nouă judecată curţii de apel.

În motivare, după prezentarea situaţiei de fapt şi a parcursului judiciar, a susţinut că a fost lipsit de o cale de atac şi că instanţa în mod eronat s-a pronunţat asupra inadmisibilităţii, în condiţiile în care atât apelul, cât şi contestaţia în anulare au fost judecate de un singur judecător.

În continuare, a reiterat aspecte legate de fondul pretenţiilor, subliniind că prevederile O.U.G. nr. 117/2020 nu-i afectează dreptul de a solicita acordarea sumei de 10.000 RON/lună, că intimatele nu au contestat efectuarea serviciilor sanitar-veterinare şi că îndeplineşte cerinţele pentru a beneficia de drepturile băneşti urmare a serviciilor prestate.

Totodată, contestatorul a mai susţinut că instanţele au aplicat greşit art. 15 din O.G. nr. 42/2004.

În drept, a invocat motivele de recurs prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 3 şi 8 C. proc. civ.

La 30.01.2023 şi 03.02.2023 intimatele au depus la dosar întâmpinări, prin care au invocat excepţia inadmisibilităţii recursului, iar în subsidiar au solicitat respingerea recursului.

La 24.02.2023 intimata DIRECŢIA SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR BRĂILA a depus o completare la întâmpinare.

Examinând cu prioritate, în temeiul art. 248 alin. (1), rap. la art. 494 C. proc. civ., excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată din oficiu, Înalta Curte reţine următoarele:

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalităţii căilor de atac şi el presupune că părţile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor şi intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege şi astfel nu pot exercita decât căile de atac reglementate legal.

Principiul enunţat este consacrat la nivel constituţional în art. 129 din Constituţia României, iar în noul C. proc. civ. în art. 457.

Potrivit art. 24 C. proc. civ., dispoziţiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare, iar potrivit art. 27 din acelaşi cod, hotărârile rămân supuse căilor de atac, motivelor şi termenelor prevăzute de legea sub care a început procesul.

Înalta Curte notează că în cadrul demersului judiciar de faţă este dedus judecăţii un litigiu constând în pretenţiile reclamantului A., care solicită ca pârâtele să fie obligate să-i plătească suma totală de 70.000 RON, cu titlu de drepturi băneşti, pentru perioada 16.12.2019-24.07.2020, în conformitate cu art. IV alin. (1) din Legea nr. 236/2019, acord-cadru servicii nr. x/21.06.2019, contractul subsecvent de servicii nr. x/30.01.2020 şi contractul subsecvent de servicii nr. x/26.06.2019, iar litigiul pendinte a început la 21.01.2021.

Izvorul obligaţiei pârâtelor de acordare a drepturilor băneşti decurge din convenţiile arătate mai sus, încheiate în temeiul Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.

Instanţa supremă subliniază că litigiul de faţă se află sub incidenţa art. 55 alin. (31) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 114/2020, în vigoare de la 21.01.2021, potrivit căruia "Hotărârea pronunţată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (11) poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanţa ierarhic superioară. Apelul este soluţionat de urgenţă şi cu precădere, într-un termen ce nu va depăşi 30 de zile de la data sesizării legale a instanţei".

Potrivit art. 483 alin. (2) teza finală C. proc. civ., "nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanţele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanţă sunt supuse numai apelului".

Legiuitorul a suprimat, deci, calea de atac a recursului în ceea ce priveşte litigiile şi cererile care decurg din executarea contractelor administrative şi cele care decurg din rezilierea, rezoluţiunea, denunţarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractelor de achiziţie publică din motive independente de autoritatea contractantă.

Prin urmare, raportat la aceste dispoziţii legale, decizia civilă nr. 221/15.06.2022, prin care Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă s-a pronunţat asupra apelului declarat împotriva sentinţei civile nr. 575/15.12.2021 a Tribunalului Brăila, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

În ceea ce priveşte decizia nr. 368/26.10.2022, prin care Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă a respins ca inadmisibilă contestaţia în anulare formulată împotriva deciziei civile nr. 221/15.06.2022, Înalta Curte reţine că potrivit art. 508 alin. (4) C. proc. civ., hotărârea dată în contestaţie în anulare este supusă aceloraşi căi de atac ca şi hotărârea atacată.

Cum, în speţă, hotărârea împotriva căreia a fost declarată contestaţia în anulare nu este susceptibilă de a fi atacată cu recurs, nici hotărârea pronunţată în calea de atac de retractare nu este supusă recursului.

Altfel spus, raportat la dispoziţiile art. 508 alin. (4) C. proc. civ., decizia nr. 368/26.10.2022 a Curţii de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă nu este supusă recursului, întrucât nici hotărârea împotriva căreia s-a formulat contestaţia în anulare nu era supusă, la rândul său, acestei căi de atac.

Prin urmare, Înalta Curte, dând eficienţă textelor de lege sus-menţionate, va respinge recursul ca inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibil recursul declarat de recurentul A. împotriva deciziei nr. 368/26.10.2022, pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia a II-a civilă, în contradictoriu cu intimatele AUTORITATEA NAŢIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR şi DIRECŢIA SANITARĂ VETERINARĂ ŞI PENTRU SIGURANŢA ALIMENTELOR BRĂILA.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 25 mai 2023.