Negative jurisdiction conflict over gaming taxes resolved by assigning competence to the tribunal based on value threshold over authority rank

Şedinţa publică din data de 16 noiembrie 2022

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin sentinţa civilă nr. 485/CA/2022 din 29 iunie 2022, Tribunalul Bihor, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. S.R.L. şi pârâtul Guvernul României-Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc în vafoarea Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Investită prin declinare, Curtea de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 182/CA/2022 din 22 septembrie 2022, a admis excepţia de necompetenţă materială a Curţii de apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal, invocată din oficiu şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei formulată privind pe reclamantul A. S.R.L. şi pârâtul Guvernul României-Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc în favoarea Tribunalului Bihor, secţia a III- a de contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflict negativ de competenţă între Curtea de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal şi Tribunalul Bihor, secţia a III- a de contencios administrativ şi fiscal şi a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Bihor, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că obiectul litigiul vizează un cuantum total al taxelor (taxe de autorizare şi taxe de viciu), astfel cum se poate observa din cuprinsul procesului-verbal nr. ONJN/B nr. x din data de 17.08.2021.

Înalta Curte are în vedere că Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ instituie două criterii pentru stabilirea competenţei materiale în judecarea în fond a cauzelor: criteriul poziţionării autorităţii emitente în sistemul autorităţilor publice (sau criteriul rangului autorităţii emitente), respectiv criteriul valoric, aplicabil în cauzele care au ca obiect taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora delimitând competenţa materială a tribunalului şi a curţii de apel în funcţie de suma în litigiu.

Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Cu alte cuvinte, dacă litigiul vizează debite constând în taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, iar suma contestată este mai mică de 3.000.000 RON, competenţa revine tribunalului, chiar dacă actul al cărui control este dedus judecăţii a fost emis de o autoritate publică centrală.

Important este a se distinge faptul că criteriul valoric la care se referă prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 primează în aplicare în raport de criteriul rangului autorităţii emitente. De asemenea este important a observa că textul de lege mai sus citat cuprinde doar cerinţa ca litigiul în sine să vizeze taxe sub plafonul de 3.000.000 de RON, fără a impune condiţia ca actul dedus judecăţii să aibă el însuşi natura juridică a unui act administrativ sau cea a unui act administrativ-fiscal.

În speţa de faţă ne aflăm în situaţia în care litigiul fiscal ce face obiectul prezentului dosar vizează o valoare în mod evident inferioară plafonului valoric de 3.000.000 RON, astfel că, competenţa de soluţionare a cauzei aparţine tribunalului, respectiv Tribunalului Bihor, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal, având în vedere, din punct de vedere teritorial, faptul că sediul reclamantei se află în Oradea, judeţul Bihor.

.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bihor, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. S.R.L. şi pârâtul Guvernul României-Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc în favoarea Tribunalului Bihor, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 16 noiembrie 2022.