Exclusive territorial jurisdiction for public authority plaintiffs in administrative litigation against ministries

Şedinţa publică din data de 16 noiembrie 2022

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin sentinţa civilă nr. 3115 din 03 iunie 2022, Tribunalul Bucureşti – secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale invocate din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Municipiul Râmnicu Vâlcea şi pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei-Direcţia Generală Programul Operaţional Regional în favoarea Tribunalului Vâlcea.

Investit prin declinare, Tribunalul Vâlcea, secţia a II-a civilă, prin sentinţa civilă nr. 919 din data de 4 octombrie 2022, a admis excepţia necompetenţei teritoriale exclusive a Tribunalului Vâlcea, invocată din oficiu şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe privind pe reclamantul Municipiul Râmnicu Vâlcea şi pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei-Direcţia Generală Programul Operaţional Regional favoarea Tribunalului Bucureşti – secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă între Tribunalul Vâlcea şi Tribunalul Bucureşti.

În temeiul art. 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ. a suspendat judecata cauzei şi a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Din actele şi lucrările dosarului rezultă că prin cererea dedusă judecăţii s-a solicitat de către reclamantul Municipiul Rm. Vâlcea anularea deciziei nr. 24221/03.06.2021 privind soluţionarea contestaţiei si a informării de plată nr. x/03.06.2021 transmisă de pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE si ADMINISTRAŢIEI PUBLICE – AUTORITATEA DE MANEGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAŢIONAL REGIONAL, privind plata cheltuielilor aprobate în cererea de rambursare nr. x, aferentă proiectului "Reabilitarea termică a blocurilor de locuinţe din Municipiul Rm. Vâlcea: Bloc 14B, Bloc 120, Bloc B1-2, Bloc S4".

Rezultă astfel că acţiunea a fost formulată de unitatea administrativ-teritorială Municipiul Rm. Vâlcea, jud. Vâlcea în contradictoriu cu Ministerul Dezvoltării Regionale si Administraţiei Publice, având ca obiect anularea unor acte emise de acesta.

În ceea ce priveşte competenţa teritorială de soluţionare a cauzei, sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată, în vigoare la data acţiunii, conform cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.".

Acest text legal instituie o competenţă teritorială exclusivă, de la care nu se poate deroga, referindu-se expres la situaţia în care acţiunea este introdusă de o autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora. Or, evident, unitatea administrativ teritorială Municipiul Rm. Vâlcea este o autoritate publică, persoană juridică de drept public, având sediul administrativ în Municipiul Rm. Vâlcea.

Nu se poate reţine că cererea reclamantului nu ar fi fost formulată în calitatea sa de autoritate publică, legea nefăcând nicio distincţie în acest sens. Faptul că acesta este beneficiar al unui contract şi s-a adresat instanţei ca simplă persoană vătămată şi nu ca subiect de drept public, nu constituie un argument valid de natură a permite derogări de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în lipsa unei prevederi exprese în acest sens.

Prin urmare, competenţa de soluţionare a acţiunii în primă instanţă revine Tribunalului Bucureşti, competent după sediul pârâtului.

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Municipiul Râmnicu Vâlcea şi pârâtul Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei-Direcţia Generală Programul Operaţional Regional în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 16 noiembrie 2022.