Classification of contractual military posts as public functions: jurisdiction between Tribunal and Court of Appeal under Art. 10(1) Law 554/2004 and Art. 407 Administrative Code

Şedinţa publică din data de 22 iunie 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1.1. Obiectul litigiului

Prin cererea înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. x/2022, reclamantele A., B., C., D., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Apărării Naţionale, prin reprezentant Direcţia Generală Juridică, Ministerul Apărării Naţionale - Direcţia Generală Management Resurse Umane prin reprezentant Direcţia Generală Juridică, Ministerul Apărării Naţionale - U.M. 02000 Buzău prin reprezentant Direcţia Generală Juridică, au solicitat obligarea acestora să stabilească posturile contractuale pe care le ocupă ca funcţii publice de stat, corespunzătoare clasei şi gradului profesional ale funcţiei publice raportat la condiţiile de vechime în specialitatea studiilor fiecăreia începând cu data de 16.11.2019 (trei ani anteriori plângerii prealabile) şi să comunice Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici modificările intervenite; obligarea pârâţilor să emită ordinele de numire a reclamantelor pe funcţiile publice de stat astfel stabilite, în condiţiile prevăzute de art. 612 din Codul administrativ, începând cu data de 16.11.2019; obligarea la achitarea diferenţei dintre salariile efectiv încasate şi cele datorate, corespunzătoare funcţiei publice rezultată în condiţiile menţionate anterior, actualizate cu dobânda legală penalizatoare şi indicele de inflaţie, începând cu data de 16.11.2019 până la data plăţii efective; obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa nr. 153 din 3 martie 2023 pronunţată de Tribunalul Buzău – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia necompetenţei materiale şi s-a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii formulate de reclamante, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Apărării Naţionale, prin reprezentant Direcţia Generală Juridică, Ministerul Apărării Naţionale - Direcţia Generală Management Resurse Umane şi Ministerul Apărării Naţionale - U.M. 02000 Buzău, în favoarea Curţii de Apel Ploieşti – secţia contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa a reţinut că finalitatea urmărită prin formularea primului capăt de cerere este aceea de modificare a organigramei UM 02000 Buzău, la care reclamantele sunt angajate, prin stabilirea posturilor de natură contractuală pe care le ocupă, ca funcţii publice.

Prin raportare la dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi la obiectul cererii de chemare în judecată, tribunalul a reţinut că revine Curţii de Apel Ploieşti – secţia de contencios administrativ şi fiscal competenţa de soluţionare a cauzei, întrucât actul administrativ ce se solicită a fi emis prin pronunţarea unei hotărâri favorabile este emis de o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Apărării Naţionale.

Prin sentinţa civilă nr. 84 din 4 mai 2023 pronunţată de Curtea de Apel Ploieşti – secţia contencios administrativ şi fiscal, a fost admisă excepţia necompetenţei materiale a instanţei, cauza fiind declinată în favoarea Tribunalului Buzău – secţia de contencios administrativ şi fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi s-a sesizat Înalta Curte de Casaţie si Justiţie – secţia contencios administrativ şi fiscal, în vederea pronunţării unui regulator de competenţă.

În motivarea acestei soluţii, Curtea de apel a avut în vedere statutul pe care îl solicită în speţă reclamanţii (funcţionar public) prin emiterea ordinelor de numire în funcţia publică de stat prin prisma cauzei invocate, respect art. 406 din Codul administrativ (autorităţile şi instituţiile publice care au prevăzute în statele de funcţii posturi de natură contractuală, care presupun desfăşurarea unor activităţi dintre cele prevăzute la art. 370 alin. (1)-(3), stabilesc funcţii publice în condiţiile prevăzute la art. 407) precum şi drepturile de natura salarială decurgând din acest statut.

Ţinând cont de natura specifică a raportului juridic dedus judecăţii, Curtea de Apel a considerat că, în cauză, devin aplicabile dispoziţiile speciale ale art. 536 din Codul administrativ potrivit cărora cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe.

Prin urmare, a reţinut că are competenţa de a judeca prezenta cauză Tribunalul Buzău –Secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă.

2.1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între instanţele sesizate îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cauza, în raport cu obiectul dedus judecăţii şi prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că obiectul cererii introductive îl reprezintă, în principal, obligarea pârâţilor să stabilească posturile contractuale pe care le ocupă ca funcţii publice de stat - corespunzătoare clasei şi gradului profesional ale funcţiei publice raportat la condiţiile de vechime în specialitatea studiilor fiecăreia începând cu data de 16.11.2019 (trei ani anteriori plângerii prealabile) şi să comunice Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici modificările intervenite.

Finalitatea urmărită prin formularea primului capăt de cerere este aceea de modificare a organigramei UM 02000 Buzău, la care reclamantele sunt angajate, prin stabilirea posturilor de natură contractuală pe care le ocupă, ca funcţii publice.

Celelalte două capete de cerere sunt subsumate acestui prim capăt de cerere care vizează obligarea unei autorităţi publice centrale la emiterea unui act administrativ, astfel cum permit dispoziţiile art. 407 din Codul administrativ. Abia după emiterii acestui act administrativ se naşte calitatea de funcţionar public al reclamantelor, putând fi exercitate şi celelalte drepturi care vizează emiterea ordinelor de numire în funcţiile publice de stat şi, respectiv, plata unor eventuale diferenţe salariale.

Totodată, se reţine că prin dispoziţiile art. 10 alin. (1), Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 stabileşte competenţa materială de soluţionare a cauzelor în raport de două criterii, şi anume: poziţionarea autorităţii publice emitente a actului contestat în sistemul administraţiei publice (locale şi judeţene/centrale) şi valoarea impozitului, taxei, contribuţiei, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat.

Prin urmare, având în vedere că obiectul principal dedus judecăţii îl reprezintă emiterea unui act administrativ de către o autoritate publică centrală, respectiv Ministerul Apărării Naţionale, Înalta Curte constată că, în speţă, competenţa materială de soluţionare revine Curţii de apel.

2.2. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

În temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Alba Ploieşti – secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantele D., A., B. şi C. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Apărării Naţionale - U.M. 02000 Buzău, prin Direcţia Generală Juridică, Ministerul Apărării Naţionale - Direcţia Generală Management Resurse Umane, prin reprezentant Direcţia Generală Juridică şi Ministerul Apărării Naţionale, prin Direcţia Generală Juridică în favoarea Curţii de Apel Ploieşti – secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 22 iunie 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.