Late-filed revision petition against contradictory audit decisions dismissed due to breach of statutory deadline for extraordinary remedy

Şedinţa publică din data de 15 iunie 2023

Asupra cererii de revizuire de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

Prin sentinţa civilă nr. 478 din 14 octombrie 2021, pronunţată în dosarul nr. x/2016, Tribunalul Satu Mare admis în parte acţiunea înaintată de reclamanţii Unitatea Administrativ Teritorială - Comuna Odoreu şi Primarul Comunei Odoreu, împotriva pârâtelor Curtea de Conturi a României şi Camera de Conturi Satu-Mare şi, în consecinţă:

- a anulat în parte atât Decizia nr. 54/29.06.2016 emisă de pârâta Camera de Conturi Satu-Mare, cât şi încheierea nr. 2.050/05.09.2016 emisă de pârâta Curtea de Conturi a României, doar în ceea ce priveşte abaterile prevăzute la punctele 14-17 din decizie, respectiv măsurile de recuperare a prejudiciului dispuse la aceste puncte, prin intervenirea prescripţiei dreptului de a audita activitatea entităţii auditate cu privire la plăţile efectuate anterior datei de 29 iunie 2011;

- a menţinut celelalte menţiuni ale actelor administrative cu privire la constatările prevăzute la punctele 14-17 din decizie care vizează plăţile efectuate după data de 29.06.2011, precum şi celelalte dispoziţii ale acestora, fără cheltuieli de judecată.

Tribunalul a reţinut că în rejudecare este investit cu privire la măsurile obiect al punctelor 6, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18 şi 19 din Decizia nr. 54/29.06.2016 a Camerei de Conturi Satu-Mare.

2. Cererea de recurs exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile nr. 478 din 14 octombrie 2021, pronunţată de Tribunalul Satu Mare, au declarat recurs Unitatea Administrativ Teritorială - Comuna Odoreu şi Primarul Comunei Odoreu, solicitând admiterea recursului şi casarea în parte a hotărârii instanţei de fond, cu consecinţa admiterii în tot a acţiunii promovate.

4. Soluţia instanţei de recurs

Prin decizia nr. 439 din 21 iunie 2022, Curtea de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal a dispus următoarele:

- a respins ca nefondat recursul formulat de recurenţii Unitatea Administrativ Teritorială – Comuna Odoreu şi Primarul Comunei Odoreu;

- a admis recursul declarat de recurentele Curtea de Conturi a României şi Camera de Conturi Satu Mare, în contradictoriu cu intimaţii Unitatea Administrativ Teritorială – Comuna Odoreu şi Primarul Comunei Odoreu, împotriva sentinţei nr. 478 din 14 octombrie 2021, pronunţată de Tribunalul Satu Mare pe care a casat-o în tot şi rejudecând fondul:

- a respins ca neîntemeiată acţiunea formulată de reclamanţii Unitatea Administrativ Teritorială - Comuna Odoreu şi Primarul Comunei Odoreu împotriva pârâtelor Curtea de Conturi a României şi Camera de Conturi Satu Mare, fără cheltuieli de judecată în fond şi recurs.

7. Cererea de revizuire formulată în cauză

Împotriva deciziei nr. 439 din 21 iunie 2022, pronunţată de Curtea de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2016, au formulat cerere de revizuire reclamanţii Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Odoreu prin primar şi Primarul UAT Comuna Odoreu, înregistrată pe rolul Curţii de Apel Oradea, solicitând admiterea acesteia şi, în consecinţă, anularea deciziei civile atacate, iar în rejudecare, admiterea recursului formulat de aceştia.

Revizuenţii şi-au întemeiat cererea de revizuire pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 1 şi 8 din C. proc. civ., apreciind că decizia atacată este potrivnică deciziei nr. 2670/2016, pronunţată de Curtea de Apel Oradea în dosarul nr. x/2015, precum şi deciziei nr. 201/2021, pronunţată de Curtea de Apel Oradea în dosarul nr. x/2019.

La termenul de judecată din data de 31 octombrie 2022, s-a disjuns capătul de cerere întemeiat pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. şi s-a format prezentul dosar nr. x/2022, în care, la acelaşi termen de judecată, s-a invocat excepţia necompetenţei teritoriale.

Prin decizia civilă nr. 753/14.11.2022, Curtea de Apel Oradea – secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a acestei instanţe şi a declinat competenţa de soluţionare a revizuirii în favoarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – secţia de contencios administrativ şi fiscal.

8. Apărările formulate în cauză

Intimatele - pârâte Curtea de Conturi a României şi Camera de Conturi Judeţeană Satu Mare au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea cererii de revizuire, în principal ca tardivă, iar în subsidiar ca inadmisibilă.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Analizând, cu prioritate, termenul de declarare a căii de atac, Înalta Curte constată că cererea de revizuire a fost declarată cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, pentru următoarele considerente:

Cererea ce face obiectul prezentei cauze a fost întemeiată de revizuenţii Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Odoreu prin primar şi Primarul UAT Comuna Odoreu pe dispoziţiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., potrivit cărora revizuirea unei hotărâri pronunţate asupra fondului sau care evocă fondul poate fi cerută dacă există hotărâri definitive potrivnice, date de instanţe de acelaşi grad sau de grade diferite, care încalcă autoritatea de lucru judecat a primei hotărâri.

Prin urmare, acest caz de revizuire vizează reformarea ultimei hotărâri pronunţate, care va fi anulată în raport de prima hotărâre, ale cărei dispoziţii vor fi menţinute. Din perspectiva termenului de promovare a revizuirii, sunt aplicabile dispoziţiile art. 511 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., care stabilesc un termen de depunere a căii extraordinare de atac de o lună de la data rămânerii definitive a ultimei hotărâri.

Coroborând aceste dispoziţii, rezultă că cererea de revizuire se îndreaptă împotriva ultimei hotărâri pronunţate, iar termenul de exercitare se calculează, cu necesitate, în raport de hotărârea a cărei anulare se solicită.

Totodată, conform art. 185 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ.: "Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate absolută".

Înalta Curte constată că prezenta cerere de revizuire a fost îndreptată împotriva deciziei civile nr. 439 din 21 iunie 2022 a Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pronunţată în dosarul nr. x/2016, pe care revizuenţii au apreciat-o a fi potrivnică deciziei nr. 2670/2016, pronunţată de Curtea de Apel Oradea în dosarul nr. x/2015, precum şi deciziei nr. 201/2021, pronunţată de Curtea de Apel Oradea în dosarul nr. x/2019.

Întrucât hotărârea supusă revizuirii a rămas definitivă la data de 21 iunie 2022, data la care a fost pronunţată de Curtea de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal decizia nr. 439, în raport de modul de calcul al termenelor de procedură socotite pe luni, prevăzute de art. 181 alin. (1) pct. 3 C. proc. civ., termenul de exercitare a revizuirii s-a împlinit la data de 21 iulie 2022.

Având în vedere că revizuenta a formulat cererea de revizuire la data de 25 august 2022, conform filei 8 din dosarul Curţii de Apel Oradea declinat, Înalta Curte constată că revizuirea este introdusă cu nerespectarea termenului legal, fiind tardiv formulată.

Pentru considerentele arătate, în temeiul dispoziţiilor art. 185 alin. (1) şi ale art. 511 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepţia tardivităţii şi va respinge cererea de revizuire formulată de reclamanţii Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Odoreu prin primar şi Primarul UAT Comuna Odoreu împotriva deciziei nr. 439 din 21 iunie 2022 a Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca tardiv formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia tardivităţii.

Respinge cererea de revizuire formulată de reclamanţii Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Odoreu prin primar şi Primarul UAT Comuna Odoreu împotriva deciziei nr. 439 din 21 iunie 2022 a Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca tardiv formulată.

Cu recurs în termen de 15 zile la Completul de 5 judecători al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, recursul urmând a se depune la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 15 iunie 2023.