Inadmissibility of appeal against a final appellate judgment in administrative litigation for lack of statutory avenue of review.

Şedinţa publică din data de 31 mai 2023

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată şi parcursul cauzei

1.1. Prin cererea înregistrată la data de 20.04.2021 pe rolul Tribunalului Vaslui sub nr. x/2021, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Primăria comunei Lipovăţ şi funcţionarii B., Primarul comunei Lipovăţ şi C., Secretar al Primăriei comunei Lipovăţ, obligarea Primăriei comunei Lipovăţ la emiterea unei adeverinţe în conformitate cu Legea nr. 185/2018, pentru aprobarea O.U.G. nr. 31/2018, privind modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996, precum şi obligarea pârâţilor la plata de despăgubiri materiale şi morale în cuantum de 15.000 RON şi la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Prin sentinţa civilă nr. 205 din data de 23.06.2021, Tribunalul Vaslui a respins excepţia lipsei calităţii procesuale de folosinţă a pârâtei Primăria comunei Lipovăţ, a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor D. şi C., a admis în parte cererea reclamantului A. formulată în contradictoriu cu pârâţii Primăria comunei Lipovăţ, jud. Vaslui, D. şi C., a obligat Primăria comunei Lipovăţ să elibereze adeverinţa prevăzută de art. 41 alin. (8) lit. b) din Legea nr. 7/1996, solicitată de reclamantul A., a respins cererea reclamantului de obligare a pârâţilor la plata de daune materiale şi morale şi a obligat pârâta Primăria comunei Lipovăţ, jud. Vaslui la plata sumei de 50 de RON, cheltuieli de judecată.

1.3. Împotriva sentinţei civile nr. 205 din data de 23.06.2021 a Tribunalului Vaslui, au declarat recurs Primăria comunei Lipovăţ, B., în calitate de primar al comunei Lipovăţ şi C., în calitate de secretar al Primăriei comunei Lipovăţ, întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

2. Hotărârea judecătorească atacată

Prin decizia civilă nr. 993 din data de 8 decembrie 2021, Curtea de Apel Iaşi – secţia contencios administrativ şi fiscal a respins recursul declarat de recurenţii B. şi C. împotriva sentinţei nr. 205/23.06.2021 a Tribunalului Vaslui, însă a admis recursul declarat de recurentul Primarul comunei Lipovăţ pentru Primăria comunei Lipovăţ şi a casat în parte sentinţa atacată, în sensul respingerii, ca neîntemeiată, a acţiunii formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei Lipovăţ. Totodată, prima instanţă a menţinut dispoziţiile sentinţei recurate ce nu au fost contrare deciziei astfel pronunţate.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva deciziei civile indicate în punctul I.2 de mai sus a declarat recurs reclamantul A., prin care a solicitat schimbarea în parte a hotărârii atacate, în sensul obligării Primăriei comunei Lipovăţ la eliberarea adeverinţei solicitate în vederea întocmirii dosarului pentru înregistrarea sporadică a posesiei în Cartea funciară a OCPI Vaslui, în conformitate cu Legea nr. 185/2018, pentru aprobarea O.U.G. nr. 31/2018, privind modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996.

Prin calea de atac promovată, recurentul a criticat, în esenţă, raţionamentul instanţei de recurs ce a stat la baza concluziei imposibilităţii emiterii adeverinţei solicitate de reclamant şi care a avut drept argument central lipsa calităţii reclamantului de proprietar al imobilului pe care acesta îl deţine în posesie şi îl foloseşte, asumându-şi şi plata impozitului.

Recurentul a argumentat în sensul că înregistrarea sporadică în cartea funciară se realizează la cererea oricărui posesor interesat ce nu deţine acte de proprietate asupra imobilului, o astfel de calitate fiind cea exhibată în justificarea solicitării formulate în cauza pendinte.

4. Apărările formulate în cauză

Prin întâmpinarea depusă în dosarul instanţei de recurs, intimaţii - pârâţi Primăria comunei Lipovăţ, B., în calitate de primar al comunei Lipovăţ şi C., în calitate de secretar al comunei Lipovăţ au invocat, în principal, excepţia inadmisibilităţii recursului, iar, în subsidiar, au solicitat respingerea acestuia, ca nefondat.

5. Răspunsul la întâmpinare

Prin răspunsul la întâmpinare formulat, recurentul-reclamant A., prin invocarea unor aspecte similare celor din memoriul de recurs, a solicitat respingerea apărărilor formulate de intimaţii - pârâţi, apreciind susţinerile acestora ca fiind neîntemeiate.

6. Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 C. proc. civ., iar prin rezoluţia din data de 11 aprilie 2022 s-a fixat termen de judecată la data de 31 mai 2023, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

II. Soluţia Înaltei Curţi cu privire la cererea de recurs

Analizând, cu prioritate, excepţia inadmisibilităţii recursului, în temeiul dispoziţiilor art. 248 din C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este inadmisibil, pentru următoarele considerente:

În cazul acţiunilor în contencios administrativ legiuitorul a prevăzut, prin dispoziţiile art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, doar o singură cale de atac, şi anume recursul.

Potrivit art. 634 alin. (1), pct. 1 şi 5 C. proc. civ.: Sunt hotărâri definitive: 1. hotărârile care nu sunt supuse apelului şi nici recursului [...] 5. hotărârile date în recurs, chiar dacă prin acestea s-a soluţionat fondul pricinii, iar conform alin. (2) al aceluiaşi text normativ: Hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunţării.

Înalta Curte reţine şi că potrivit art. 457 alin. (1) C. proc. civ.: Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condiţiile şi termenele stabilite de aceasta, indiferent de menţiunile din dispozitivul ei, iar potrivit art. 129 din Constituţia României: Împotriva hotărârilor judecătoreşti părţile interesate şi Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condiţiile legii.

Din cuprinsul textelor de lege menţionate anterior rezultă că părţile pot uza doar de căile de atac prevăzute de lege, iar exercitarea unei căi de atac împotriva unei hotărâri judecătoreşti pentru care C. proc. civ. nu prevede o astfel de posibilitate reprezintă un demers inadmisibil, indiferent de criticile învederate de partea care a formulat calea de atac. Or, împotriva modalităţii de soluţionare a recursului nu este deschisă calea formulării unui nou recurs.

Raportat la datele speţei de faţă, Înalta Curte observă că decizia civilă nr. 993 din data de 8 decembrie 2021, pronunţată de Curtea de Apel Iaşi – secţia contencios administrativ şi fiscal, prin care s-a respins recursul declarat de recurenţii B. şi C. împotriva sentinţei nr. 205/23.06.2021 a Tribunalului Vaslui, însă a fost admis recursul declarat de recurentul Primarul comunei Lipovăţ pentru Primăria comunei Lipovăţ, s-a casat în parte sentinţa atacată, în sensul respingerii, ca neîntemeiată, a acţiunii formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei Lipovăţ, cu menţinerea dispoziţiilor sentinţei recurate ce nu au fost contrare deciziei astfel pronunţate, reprezintă o hotărâre judecătorească definitivă, nefiind supusă unei căi de atac, potrivit dispoziţiilor art. 634 alin. (1), pct. 1 şi 5 C. proc. civ.

În consecinţă, pentru considerentele arătate, în temeiul dispoziţiilor art. 457 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite excepţia inadmisibilităţii recursului, invocată de intimaţii-pârâţi Primăria comunei Lipovăţ, B., în calitate de primar al comunei Lipovăţ şi C., în calitate de secretar al comunei Lipovăţ şi va respinge ca inadmisibil recursul declarat de reclamantul A. împotriva deciziei civile nr. 993 din data de 8 decembrie 2021, pronunţată de Curtea de Apel Iaşi – secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepţia inadmisibilităţii recursului.

Respinge recursul declarat de reclamantul A. împotriva deciziei civile nr. 993 din data de 8 decembrie 2021 pronunţate de Curtea de Apel Iaşi – secţia contencios administrativ şi fiscal, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 31 mai 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin intermediul grefei instanţei.