Gendarmerie recruitment dispute resolved as moot following corrective administrative orders, establishing lack of procedural interest for annulment claims

Şedinţa publică din data de 17 mai 2023

Asupra recursurilor de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Acţiunea judiciară

1.1. Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Constanţa – secţia a II-a, civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâţii Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa "Mihail Kogălniceanu", solicitând instanţei ca prin hotărârea ce o va pronunţa în cauză să dispună:

- anularea Ordinului Inspectorului Şef al Inspectoratului de Jandarmi Judeţean "Mihail Kogălniceanu" Constanţa nr. x din 05.09.2019;

- obligarea pârâţilor la emiterea actului administrativ privind ocuparea de către reclamant a postului vacant de ofiţer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Judeţean Constanţa, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective, iar nu de la data de 20.06.2019, după cum s-a dispus prin Ordin;

- obligarea pârâţilor la includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective;

- obligarea la plata tuturor drepturilor cuvenite de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective;

- obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Prin cererea completatoare, reclamantul a solicitat:

- anularea în parte a Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, în sensul emiterii actului administrativ privind ocuparea de către reclamant a postului vacant de ofiţer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Judeţean Constanţa, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective, cu includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective şi obligarea pârâţilor la plata tuturor drepturilor cuvenite începând cu această dată.

2. Soluţia instanţei de fond

Curtea de Apel Constanţa – secţia a II-a, contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 174 din 26.11.2020:

- a respins, ca nefondate, excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerului Afacerilor Interne, excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune în ceea ce priveşte anularea Ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, precum şi excepţia inadmisibilităţii acţiunii;

- a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul General al Jandarmeriei Române şi, în consecinţă, a respins acţiunea reclamantului, astfel cum a fost completată, formulată în contradictoriu cu acest pârât ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă;

- a admis excepţia autorităţii de lucru judecat cu privire la capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâţilor la plata drepturilor cuvenite pentru perioada de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective în activitate şi, în consecinţă, a respins acest capăt de cerere faţă de autoritatea de lucru judecat a sentinţei civile nr. 283/CA/21.12.2017 pronunţate de Curtea de Apel Constanţa, rămase definitive prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dosarul nr. x/2017;

- a respins, ca nefondate, celelalte capete de cerere ale acţiunii, astfel cum a fost completată.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva sentinţei au declarat recurs principal reclamantul A. şi recurs incident pârâtul Ministerul Afacerilor Interne.

3.1. Reclamantul a solicitat admiterea recursului principal, casarea acesteia şi, în rejudecare, admiterea acţiunii, astfel cum a fost completată.

3.1.1. În primul motiv de recurs, întemeiat în drept pe prevederile art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., recurentul a menţionat faptul că în mod greşit instanţa de fond nu a reţinut critica de nelegalitate a Ordinului Inspectoratului de Jandarmi Judeţean Constanţa "Mihail Kogălniceanu" nr. x din 05.09.2019 referitoare la faptul că acesta nu prevede:

- încadrarea sa în funcţia publică de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului;

- includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective;

- plata tuturor drepturilor băneşti cuvenite pe perioada anterior enunţată.

3.1.2. În cel de-al doilea motiv de recurs, încadrat în drept în dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurentul a susţinut faptul că prima instanţă a reţinut în mod greşit existenţa autorităţii de lucru judecat cu privire la capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâţilor la plata drepturilor băneşti cuvenite pentru perioada de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective în activitate. În realitate, este vorba despre refuzul autorităţii publice intimate de a pune în executare sentinţa civilă nr. 283/CA/21.12.2017 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dosarul nr. x/2017.

3.2. Pârâtul Ministerul Afacerilor Interne a solicitat admiterea recursului incident şi, pe cale de consecinţă, în rejudecare, respingerea acţiunii reclamantului ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană lipsită de calitate procesuală pasivă.

În motivarea căii extraordinare de atac, recurentul a menţionat faptul că excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive a fost soluţionată în mod eronat de către judecătorul fondului cauzei

În cauză, M.A.I. nu este nici emitentul actului administrativ contestat şi nici nu are prerogativa emiterii altui act administrativ în sensul solicitat de recurentul-reclamant, şi nici de plată a drepturilor în acord cu cele pretinse.

În Monitorul Oficial al României nr. 371 din 13 mai 2019 a fost publicată Legea nr. 101/2019 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, prin care competenţa de acordare a gradelor profesionale a fost modificată, în sensul atribuirii acesteia şefului unităţilor Ministerului Afacerilor Interne care au calitatea de ordonatori de credite, pentru cadrele militare din subordine (punctul 44 din Legea nr. 101/2019, care completează art. 45 din Legea nr. 80/1995 în sensul că se adaugă un nou alineat, respectiv alin. (2).

Anterior modificării, competenţa de acordare a gradelor profesionale revenea Ministrului Afacerilor Interne, indiferent de unitatea din care făcea parte cadrul militar, astfel că actul administrativ prin care se dispunea această măsură era emis de către Ministrului Afacerilor Interne, ca autoritate publică, în înţelesul art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Prin modificările aduse, legiuitorul a limitat categoriile de cadre militare cu privire la care competenţa de acordare a gradelor profesionale revine Ministrului Afacerilor Interne, acestea fiind enumerate în art. 45 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 80/1995, cu modificările şi completările ulterioare.

La momentul actual, având în vedere noile prevederi legale, Ministerul Afacerilor Interne nu mai are competenţa legală necesară pentru a emite ordinele de numire pe funcţie şi de acordare a gradelor profesionale solicitate de recurentul- reclamant.

4. Apărările formulate în cauză

Intimaţii Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa (UM 0406) şi Inspectoratul General al Jandarmeriei Române au formulat întâmpinări în care au solicitat respingerea recursului principal, ca nefondat, pentru apărările prezentate la dosar.

De asemenea, recurentul Ministerul Afacerilor Interne a depus la dosar întâmpinare în care a invocat faptul că recurentul A. nu mai are interes în susţinerea acţiunii deduse judecăţii, astfel cum a fost completată, întrucât Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019 a fost modificat, prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/2386 din 21.11.2022, în sensul solicitat de parte. Ca atare, ministerul recurent nu mai are nici calitate procesuală pasivă în cauză. În subsidiar, recurentul a solicitat respingerea recursului principal, ca nefondat, pentru argumentele arătate la dosar.

5. Soluţia instanţei de recurs

Analizând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurenţi, a apărărilor expuse în întâmpinările depuse la dosar, Înalta Curte reţine următoarele:

5.1. Referitor la recursul principal

5.1.1. Recurentul a invocat formal motivul de casare prevăzut de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., întrucât critica de nelegalitate prezentată în cuprinsul acestuia se subsumează motivul de casare reglementat de prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

5.1.2. Motivul prevăzut în art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.: ("când hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material")

5.1.2.1. Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a, civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 283/CA din 21.12.2017, pronunţată în dosarului civil nr. x/2017:

- a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, ca nefondată;

- a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, ca nefondată;

- a admis acţiunea reclamantului A. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, şi Inspectoratul General al Jandarmeriei Române;

- a obligat pârâtul Ministerul Afacerilor Interne la emiterea actului administrativ privind ocuparea de către reclamantul A. a postului vacant de ofiţer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Judeţean Constanţa, precum şi încadrarea în funcţia menţionată, ca urmare a declarării "admis" la concursul organizat pentru ocuparea acestui post;

- a obligat pârâţii Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa şi Inspectoratul General al Jandarmeriei Române la plata tuturor drepturilor salariale cuvenite pentru postul de ofiţer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Judeţean Constanţa, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective;

- a obligat pârâţii la plata către reclamant a sumei de 1.500 RON, reprezentând cheltuieli de judecată.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin Decizia nr. 3431/20.06.2019, a admis recursul declarat de Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, a casat sentinţa instanţei de fond şi, rejudecând cauza, a respins acţiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, pentru lipsa calităţii procesuale pasive. Totodată, a admis recursul formulat de pârâtul Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa "Mihail Kogălniceanu" împotriva sentinţei nr. 283 din 21 decembrie 2017 a Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal şi a înlăturat obligarea acestui pârât de plată a cheltuielilor de judecată. Recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne a fost respins ca tardiv formulat.

Prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, având în vedere sentinţa civilă nr. 283/CA din 21.12.2017, pronunţată, în dosarului civil nr. x/2017, de Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a, civilă, de contencios administrativ şi fiscal, rămasă definitivă prin Decizia nr. 3431/20.06.2019, pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, s-au dispus următoarele: "Cu data de 20.06.2019, se constată chemarea în activitate, în Ministerul Afacerilor Interne, a domnului A., acordarea gradului militar de maior şi încadrarea la Jandarmeria Română - Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, unde va fi numit în funcţie potrivit competenţelor."

Prin Ordinul Inspectorului Şef al Inspectoratului de Jandarmi Judeţean "Mihail Kogălniceanu" Constanţa nr. x din 05.09.2019, s-a dispus de către emitent următoarele:

"Cu data de 20.06.2019, maior A. care, ca urmare a promovării concursului organizat de Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, a fost chemat în activitate, în Ministerul Afacerilor Interne şi i s-a acordat gradul militar de maior cu data de 20.06.2019, prin Ordinul Viceprim-Ministrului pentru Implementarea Parteneriatelor Strategice ale României, Ministrul Afacerilor Interne, Interimar nr. 11/1684 din 23.08.2019, se încadrează în Jandarmeria Română -Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa şi se numeşte în funcţia de ofiţer specialist I la Compartimentul Auto - Serviciul Logistic, poziţia 81 din statul de organizare al aceleiaşi unităţi, coeficient 2,35 (solda de funcţie 5.875 RON prevăzută pentru anul 2022, la gradaţia 0), funcţie prevăzută cu gradul de colonel.

Cu aceeaşi dată, beneficiază de drepturile salariale corespunzătoare nivelului de salarizare pentru funcţii similare din cadrul unităţii, aflate în plată, respectiv funcţiei de ofiţer specialist I, corespunzătoare funcţiei similare la 30 iunie 2017, clasa de salarizare 72, ci. 5,77 (corespunzătoare funcţiei similare la 31 decembrie 2009 - ci. 4,40) în cuantumurile stabilite potrivit anexelor care fac parte integrantă din prezentul ordin, cu respectarea prevederilor art. 38 alin. (6) din Legea –cadru nr. 153/2017 cu modificările şi completările ulterioare".

Aşa cum s-a precizat la pct. 1 al deciziei de faţă, recurentul A. a solicitat instanţei specializate:

- anularea celor două ordine anterior nominalizate;

- obligarea pârâţilor la emiterea actului administrativ privind ocuparea de către reclamant a postului vacant de ofiţer specialist I la Serviciul Logistic - Compartimentul Auto din cadrul Inspectoratului de Jandarmi Judeţean Constanţa, începând cu data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective, iar nu de la data de 20.06.2019, după cum s-a dispus prin Ordin;

- obligarea pârâţilor la includerea ca vechime în muncă a perioadei de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective;

- obligarea la plata tuturor drepturilor cuvenite de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective.

După cum s-a arătat la pct. 2 al prezentei decizii, prima instanţă a respins capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâţilor la plata drepturilor cuvenite pentru perioada de la data expirării termenului legal de validare a rezultatelor finale ale concursului şi până la data încadrării efective în activitate, constatând existenţa autorităţii de lucru judecat faţă de sentinţa civilă nr. 283/CA/21.12.2017 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dosarul nr. x/2017.

Înalta Curte nu poate împărtăşi soluţia primei instanţe, întrucât, în realitate, este vorba despre emiterea unor acte de executare a titlului executoriu, reprezentat de sentinţa civilă nr. 283/CA/21.12.2017 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dosarul nr. x/2017, acte care nu au acordat drepturile cuvenite părţii recurente de la momentul prevăzut în titlul executoriu aflat în discuţie.

5.1.2.2. Referitor la excepţia lipsei de interes

Prin Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/2386 din 21.11.2022, având în vedere încheierea din data de 04.11.2021 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a, civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. x/2017, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 3431/20.06.2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în dosarul nr. x/2017, prin care instanţa a reţinut faptul că: "în condiţiile în care prin aceeaşi sentinţă s-a dispus obligarea pârâţilor la plata drepturilor cuvenite pentru postul respectiv, începând cu data expirării termenului legal de validare a examenului şi până la data încadrării efective, iar acţiunea a fost admisă în integralitate, este evident că o reparare integrală şi efectivă a prejudiciului încercat de reclamant nu se poate realiza decât prin încadrarea sa în funcţie începând cu data expirării termenului legal de validare a examenului", s-a dispus revenirea la "Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, în sensul că se constată chemarea în activitate, în Ministerul Afacerilor Interne, a domnului A. şi acordarea gradului militar de maior, cu data de 26.11.2016.". În cuprinsul acestui ordin se mai consemnează faptul că celelalte prevederi ale ordinului anterior arătat rămân neschimbate. Prin urmare, instanţa de control judiciar constată că, de la aceeaşi dată, recurentului i-a fost acordat gradul de maior, s-a dispus încadrarea sa în Jandarmeria Română - Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, precum şi numirea în funcţia de ofiţer specialist I, la Compartimentul Auto.

În consecinţă, în raport de împrejurarea că recurentul Ministerul Afacerilor Interne şi-a îndeplinit obligaţia ce îi revenea în calitate de emitent al ordinului de chemare în activitate, recurentul A. nu mai justifică interes în susţinerea capătului de cerere având ca obiect anularea Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. II/1684 din 23.08.2019, precum şi a capetelor de cerere subsidiare acestuia.

De asemenea, partea nu mai justifică interes nici în susţinerea petitelor având ca obiect anularea Ordinul Inspectorului Şef al Inspectoratului de Jandarmi Judeţean "Mihail Kogălniceanu" Constanţa nr. x din 05.09.2019 de numire în funcţie şi de acordare a drepturilor legale, având în vedere faptul că, prin Ordinul nr. x din 28.12.2022, Inspectorului Şef al Inspectoratului de Jandarmi Judeţean "Mihail Kogălniceanu" Constanţa a revenit asupra ordinului iniţial şi a procedat la reîncadrarea recurentului în funcţia respectivă, începând cu data de 26.11.2016, cu toate drepturile de care acesta beneficiază.

În raport de aspectele anterior prezentate, Înalta Curte apreciază că se impune admiterea recursului principal, casarea sentinţei atacate, în sensul respingerii acţiunii, astfel cum a fost modificată, formulată în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, ca fiind lipsită de interes.

5.2. Referitor la recursul incident

Înalta Curte nu poate primi critica recurentului referitoare la lipsa calităţii sale procesuale pasive, în raport de modificarea cadrului legislativ. În acest sens, instanţa are în vedere faptul că această autoritate publică a emis Ordinul nr. II/2386 din 21.11.2022.

6. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 şi art. 28 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, raportat la art. 496 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul incident, ca nefondat, va admite recursul principal, va casa în parte sentinţa atacată şi, rejudecând, va respinge acţiunea, astfel cum a fost modificată, formulată în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa, ca fiind lipsită de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul incident declarat de pârâtul Ministerul Afacerilor Interne împotriva sentinţei civile nr. 174/CA din 26 noiembrie 2020 pronunţate de Curtea de Apel Constanţa – secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Admite recursul principal declarat de reclamantul A. împotriva aceleiaşi sentinţe.

Casează în parte sentinţa atacată şi, rejudecând, respinge acţiunea astfel cum a fost modificată formulată în contradictoriu cu Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Constanţa pentru lipsă de interes.

Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 17 mai 2023.