Negative jurisdictional conflict over material competence for challenging a public service recruitment exam and appointment order: application of Art. 536 O.U.G. 57/2019 to employment relationship disputes

Şedinţa publică din data de 16 mai 2023

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti – secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal la data de 27.04.2022, reclamanta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi A., constatarea nulităţii concursului de recrutare organizat de Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în data de 05.07.2021 - proba scrisă, pentru ocuparea funcţiei publice de execuţie de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie şi monitorizare - Direcţia generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM; anularea Ordinului Ministrului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale nr. 1884/R/02.08.2021 privind numirea doamnei A. în funcţia publică de execuţie de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie şi monitorizare - Direcţia generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Tribunalului Bucureşti – secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal

Prin sentinţa civilă nr. 4925 din data de 10 octombrie 2022 a Tribunalului Bucureşti – secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal, instanţa a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Bucureşti, invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti – Secţiile de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, s-a apreciat că acţiunea nu are ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public, pentru a fi aplicabile prevederile art. 536 din Codul administrativ, ci constatarea nulităţii concursului de recrutare organizat de Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în data de 05.07.2021 - proba scrisă, fapt ce atrage incidenţa dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, potrivit raţionamentului instanţei.

2.2. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti

Prin sentinţa nr. 28 din 12 ianuarie 2023, Curtea de Târgu Bucureşti – secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscala a admis excepţia necompetenţei materiale a instanţei, excepţie invocată din oficiu.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în contradictoriu cu pârâţii A. şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în favoarea Tribunalului Bucureşti – secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă.

A dispus suspendarea din oficiu a judecării cauzei şi înaintarea dosarului în vederea soluţionării conflictului către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut în esenţă că în conformitate cu prevederile art. 536 Cod admin., cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Analizând conflictul negativ de competenţă intervenit între cele două instanţe, în raport de hotărârile pronunţate şi de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanţa competentă material să soluţioneze cauza este Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reţine că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat constatarea nulităţii concursului de recrutare organizat de Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în data de 05.07.2021 - proba scrisă, pentru ocuparea funcţiei publice de execuţie de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie şi monitorizare - Direcţia generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM şi anularea Ordinului Ministrului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale nr. 1884/R/02.08.2021 privind numirea doamnei A. în funcţia publică de execuţie de consilier, clasa I, grad profesional asistent, din cadrul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Serviciul programare, metodologie şi monitorizare - Direcţia generală de pescuit - Autoritatea de Management pentru POPAM.

Prin raportare la petitul cererii de chemare în judecată şi caracterul Ordinului emis de Ministrul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale nr. 1884/R/02.08.2021, contestat, care priveşte cariera şi raporturile de serviciu ale unui funcţionar public, Înalta Curte apreciază că pentru stabilirea competenţei materiale de soluţionare a cauzei, în speţă au aplicabilitate prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019.

Aşadar, în conformitate cu pevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019: "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe."

În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa materială de soluţionare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în contradictoriu cu pârâţii A. şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 16 mai 2023, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.