Negative jurisdiction conflict resolved: Buzău Court retains exclusive competence over debtor’s challenge to fiscal invoice execution

Şedinţa publică din data de 18 mai 2023

asupra conflictului negativ de competenţă, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Buzău la 4 martie 2022, sub nr. x/2022, contestatorul A., în contradictoriu cu intimaţii B., C., Regia Autonomă Municipală "D." Buzău, Primăria Municipiului Buzău, E., F. S.R.L. (fostă G. SRL), a formulat contestaţie la executare (cu suspendarea executării) împotriva executării silite ce face obiectul dosarului execuţional nr. x/2021, aflat pe rolul C..

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1 Prin sentinţa civilă nr. 5110 din 29 septembrie 2022, Judecătoria Buzău, secţia civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Judecătoriei sectorului 1 Bucureşti.

Pentru a hotărî astfel, a reţinut aplicabilitatea dispoziţiilor art. 714 alin. (1) şi 651 C. proc. civ., stabilind că în cazul contestaţiei la executare, competenţa teritorială este exclusivă, respectiv cea de la domiciliul/sediul debitorului şi părţile nu o pot înlătura, iar în speţă, domiciliul debitorului se află în circumscripţia Judecătoriei sectorului 1 Bucureşti.

2.2 Învestită prin declinare, Judecătoria sectorului 1 Bucureşti, secţia I civilă, prin sentinţa civilă nr. 649 din 27 ianuarie 2023 a admis excepţia necompetenţei teritoriale, invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Judecătoriei Buzău şi, constatând ivit conflictul negativ de competenţă, a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea acestuia.

În motivare, a apreciat că obiectul litigiului a fost clarificat de reclamant prin cererea precizatoare din 28.03.2022, respectiv anulare act, nefiind în discuţie anularea unor acte de executare.

Astfel, Judecătoria Buzău este competentă teritorial, conform art. 112 şi 107 C. proc. civ., în condiţiile în care trei dintre pârâţi, BEJ H., Regia Autonomă Municipală Buzău şi E., au sediul în Buzău, neavând, aşadar, relevanţă că există şi alte instanţe competente teritoriale în raport de sediul celorlalţi pârâţi, potrivit art. 113 C. proc. civ.

Cum Judecătoria Buzău a devenit competentă prin alegerea de competenţă efectuată iniţial de către reclamant, aceasta nu mai avea posibilitatea de a declina competenţa de soluţionare a cererii în favoarea Judecătoriei sectorului 1 Bucureşti.

II. Considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu privire la prezentul conflict negativ de competenţă

Demersul judiciar al reclamantului este reprezentat de o cerere prin care a solicitat, în baza art. 712 alin. (2) şi 443 C. proc. civ., anularea facturii D. nr. x/12.12.2019, obiect al executării silite aferente dosarului execuţional nr. x/2021, aflat pe rolul BEJ H..

Înalta Curte constată că, în speţă, chestiunea care a determinat declanşarea conflictului negativ de competenţă a constat în aprecierea diferită a instanţelor din conflict asupra obiectului acţiunii. Astfel, Judecătoria Buzău a considerat că partea a formulat o contestaţie la executare, ce reclamă incidenţa dispoziţiilor art. 714 alin. (1) coroborat cu art. 651 alin. (1) C. proc. civ., în vreme ce Judecătoria sectorului 1 Bucureşti a constatat că litigiul priveşte o cerere în anularea unei facturi, de competenţa instanţei de la sediul pârâţilor, în conformitate cu art. 107 şi 112 C. proc. civ.

Se reţine că, fiind în prezenţa unei contestaţii la executare, în speţă demarându-se executarea silită de către creditoarea Regia Autonomă Municipală D. Buzău, prin emiterea în cadrul dosarului execuţional nr. x/2021 a unor acte de executare, sunt aplicabile prevederile art. 714 alin. (1) combinate cu art. 651 alin. (3) C. proc. civ., care stabilesc: "Contestaţia la executare este de competenţa exclusivă a instanţei de executare. Instanţa de executare soluţionează cererile de încuviinţare a executării silite, contestaţiile la executare, precum şi orice alte incidente apărute în cursul executării silite, cu excepţia celor date de lege în competenţa altor instanţe sau organe".

Prin încheierea din 30 decembrie 2021, pronunţată în dosarul nr. x/2021, Judecătoria Buzău, secţia civilă a încuviinţat, împotriva debitorului A., executarea silită a mai multor facturi fiscale, printre care şi factura nr. x/12.12.2019, ce face obiectul judecăţii, şi a respins încuviinţarea executării silite pentru o serie de alte facturi fiscale emise pe numele debitorului.

În atare condiţii, potrivit dezlegărilor obligatorii date de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin decizia nr. 20 din 27 septembrie 2021, pronunţată în recurs în interesul legii, aplicabile mutatis mutandis în litigiul pendinte, s-a stabilit că:

"În interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 651 alin. (1), art. 666, art. 712, art. 714 şi art. 112 din C. proc. civ., instanţa de executare competentă teritorial să soluţioneze contestaţia la executare propriu-zisă formulată de unul dintre debitorii la care se referă titlul executoriu este judecătoria care a încuviinţat executarea silită a acelui titlu executoriu, în afara cazurilor în care legea dispune altfel."

Aplicând pentru identitate de raţionament aceste statuări şi în speţa de faţă, se reţine că, în ceea ce priveşte competenţa de soluţionare a contestaţiei la executare, competenţa instanţei de executare dobândită la data sesizării sale cu cererea de încuviinţare a executării silite, rămâne aplicabilă pentru întreaga durată a executării silite, indiferent de data sesizării instanţei de executare cu cereri sau incidente ulterioare circumscrise fazei executării silite, precum contestaţia la executare, cererea de suspendare a executării silite sau cererea de întoarcere a executării silite.

Cum cererea de încuviinţare a executării silite pentru factura nr. x/12.12.2019 a fost admisă de Judecătoria Buzău, nefiind incidentă o ipoteză de excepţie, în sensul art. 651 alin. (3) teza finală C. proc. civ., care să justifice determinarea competenţei în speţă, în raport cu alte criterii, competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect contestaţie la executare se va stabili în favoarea judecătoriei care a încuviinţat executarea silită, şi anume Judecătoria Buzău, ca instanţă de executare.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte constată că Judecătoria Buzău este instanţa competentă teritorial să soluţioneze pricina, urmând a dispune în acest sens, pe calea regulatorului de competenţă, conform art. 135 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Judecătoriei Buzău.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 18 mai 2023.