Competence for transfer motion regarding administrative act: environmental pollution notification

Şedinţa publică din data de 25 aprilie 2023

Deliberând asupra cauzei de faţă constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Cornetu la data de 23.04.2021, sub nr. x/2021, reclamanta A. S.A. a solicitat instanţei de judecată, în contradictoriu cu pârâţii Administraţia Naţională Apele Române - Administraţia Bazinală de Apă Argeş - Vedea - Sistemul de Gospodărire a Apelor Ilfov - Bucureşti şi Municipiul Bucureşti, să dispună anularea Procesului-verbal de constatare a depăşirii concentraţiilor maxime admise ale poluanţilor din apele uzate evacuate Seria x nr. x din data de 05 aprilie 2021, emis de Administraţia Bazinală de Apă Argeş - Vedea.

La data de 19.01.2023 s-a înregistrat pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, cererea formulată de petenta A. S.A., de strămutare a dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Judecătoriei Cornetu, solicitând, totodată, şi suspendarea judecării acestui dosar.

Prin încheierea din data de 19.01.2023, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în raport cu dispoziţiile art. 200 alin. (2) C. proc. civ., a admis excepţia de necompetenţă materială procesuală (de specializare) şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind cererea de strămutare formulată de petenta reclamantă A. S.A în contradictoriu cu intimaţii pârâţi Administraţia Naţională Apele Române - Administraţia Bazinală de Apă Argeş - Vedea - Sistemul de Gospodărire a Apelor Ilfov - Bucureşti, şi Municipiul Bucureşti, în favoarea uneia dintre Secţiile Civile ale acestei instanţe.

Pentru a dispune în acest sens, instanţa a avut în vedere, pe de o parte, că în spetă, cererea de strămutare priveşte un litigiu civil, aflat pe rolul secţiei Civile a Judecătoriei Cornetu, iar, pe de altă parte, în acelaşi sens, că actele de constatare întocmite de organele statului, potrivit jurisprudenţei constante şi unitare a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, nu sunt acte administrative. Ele sunt acte tehnico-juridice care se referă, ca regulă, în principal, la obligaţii şi drepturi civile (în secundar, pot privi şi aspecte de drept administrativ) şi pot reprezenta, în anumite circumstanţe, acte care stau la baza emiterii unor acte administrative, dar nu sunt acte administrative. De altfel, Procesul-verbal de constatare a depăşirii concentraţiilor maxime admise ale poluanţilor din apele uzate evacuate, atacat în dosarul nr. x/2021 al Judecătoriei Cornetu, secţia Civilă, priveşte obligaţia petentei reclamante de a nu polua apele uzate evacuate peste anumite limite, care corespunde, în plan general, dreptului la un mediu sănătos, drept de natură civilă.

Cererea de strămutare a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IV-a civilă la data de 20.01.2023, formându-se dosarul nr. x/2023.

La termenul de judecată din data de 15.02.2023, petenta A. S.A. a invocat excepţia necompetenţei funcţionale procesuale a secţiei a IV-a civile a Curţii de Apel Bucureşti, invocând Decizia nr. 14/05.03.2018, pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Prin încheierea nr. 5 din 15.02.2023, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a IV-a civilă, a admis excepţia de necompetenţă materială procesuală după criteriul specializării şi a declinat în favoarea secţiei a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Bucureşti competenţa de soluţionare a cererii de strămutare, a constatat intervenit un conflict negativ de competenţă şi a înaintat dosarul instanţei supreme în vederea pronunţării regulatorului de competenţă.

Pentru a pronunţa această hotărâre, a reţinut că acţiunea de fond are ca obiect anularea unui proces-verbal de constatare a depăşirii concentraţiilor maxim admise ale poluanţilor din apele uzate evacuate, proces-verbal ce are natura unui act administrativ, potrivit deciziei nr. x/2018 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, competenţa după specializare revine secţiei de contencios administrativ şi fiscal, acolo unde există o astfel de secţie.

Prin urmare, şi cererea de strămutare ce priveşte un incident ivit pe parcursul procesului, revine, de asemenea, în competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal.

Cu privire la conflictul negativ de competenţă cu a cărui judecată a fost legal sesizată în condiţiile art. 135 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte reţine următoarele:

Dispoziţiile art. 133 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ. prevăd că există conflict negativ de competenţă atunci când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces sau, în cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanţă învestită îşi declină la rândul său competenţa în favoarea uneia dintre instanţele care anterior s-au declarat necompetente.

Totodată, conform art. 136 alin. (1) C. proc. civ., dispoziţiile privitoare la excepţia de necompetenţă şi la conflictul de competenţă se aplică prin asemănare şi în cazul secţiilor specializate ale aceleiaşi instanţe judecătoreşti.

Înalta Curte constată că Secţiile a VIII-a contencios administrativ şi fiscal şi a IV-a civilă ale Curţii de Apel Bucureşti şi-au declinat reciproc competenţa de soluţionare a cauzei, secţia de contencios administrativ şi fiscal apreciind că natura litigiului este una civilă, în timp ce secţia a IV-a civilă a apreciat că, procesul-verbal are natura unui un act administrativ, iar în raport cu cele statuate prin decizia nr. x/2018 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie - completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, revine instanţei de contencios administrativ soluţionarea pricinii.

Prin decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 18 din 17 octombrie 2016, pronunţată de Completul pentru soluţionarea recursului în interesul legii, s-a reţinut, în interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 226 alin. (1) şi 228 alin. (2) din Legea nr. 71/2011, referitoare la reorganizarea unor secţii sau complete specializate pentru soluţionarea anumitor categorii de litigii în cadrul secţiilor civile, că pentru determinarea competenţei materiale procesuale a tribunalelor sau secţiilor specializate, se va ţine seama de criteriile legale referitoare la obiectul sau natura litigiilor, de genul celor avute în vedere cu titlu exemplificativ de art. 226 alin. (1) din Legea nr. 71/2011, nu după calitatea de profesionist a uneia dintre părţi, criteriu ce nu are acoperire în dreptul pozitiv.

Astfel, regula în materie de competenţă este aceea că se determină prin raportare la normele incidente la data învestirii instanţei, stabilite în funcţie de obiectul şi natura cauzei deduse judecăţii.

În ceea ce priveşte obiectul acţiunii introductive de instanţă, Înalta Curte constată că acesta constă în solicitarea de anulare a Procesului-verbal de constatare a depăşirii concentraţiilor maxime admise ale poluanţilor din apele uzate evacuate Seria x nr. x din data de 05 aprilie 2021.

Prin Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. 14 din 5 martie 2018, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a soluţionat sesizarea formulată de Tribunalul Dolj, secţia contencios administrativ şi fiscal, în Dosarul nr. x/2016, privind pronunţarea unei hotărâri prealabile şi a stabilit că "1. Natura juridică a procesului-verbal de constatare a abaterilor de la normele de utilizare/exploatare a resursei reglementat de art. 6 alin. (6) din anexa nr. 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale "Apele Române", aprobată cu modificări prin Legea nr. 404/2003, cu modificările şi completările ulterioare, este aceea de act administrativ. 2. În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 6 alin. (7) teza a treia din anexa nr. 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 raportat la dispoziţiile art. 7 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., cu modificările şi completările ulterioare, hotărârea prin care se rezolvă plângerea este supusă numai căii de atac a apelului".

Prin urmare, în ce priveşte procesul-verbal de constatare a abaterilor de la normele de utilizare/exploatare a resursei reglementat de art. 6 alin. (6) din anexa nr. 3 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale "Apele Române", aprobată cu modificări prin Legea nr. 404/2003, cu modificările şi completările ulterioare, întocmit de Administraţia Bazinală de Apă Argeş-Vedea, contestat în cauză, acesta are natura juridică a unui act administrativ.

Pe de altă parte, Înalta Curte reţine că strămutarea reprezintă un incident procesual cu privire la instanţa sesizată, care urmăreşte asigurarea unor condiţii optime pentru desfăşurarea activităţii de judecată şi înlăturarea oricăror suspiciuni legate de părtinirea şi lipsa de obiectivitate în soluţionarea cauzelor deduse judecăţii.

Astfel, în situaţia în care conflictul negativ de competenţă vizează un incident procedural ivit pe parcursul soluţionării unui litigiu ce are ca obiect plângere împotriva procesului-verbal de natura celui contestat în cauză, competenţa funcţională aparţine secţiei de contencios administrativ şi fiscal, acolo unde există o astfel de secţie.

De altfel, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Bucureşti a soluţionat cereri de strămutare în cauze similare cu cea de faţă, între aceleaşi părţi, dar care au vizat alte procese-verbale de constatare a depăşirii concentraţiilor maxime admise ale poluanţilor din apele uzate evacuate (e.g., dosarele nr. x/2022, y/2023, z/2023).

Faţă de considerentele arătate, Înalta Curte în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., va stabili stabileşte competenţa de soluţionare a cererii de strămutare a dosarului nr. x/2021 aflat pe rolul Judecătoriei Cornetu, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 25 aprilie 2023.