Judicial salary recalculation order challenged on appeal; appeal dismissed as lacking interest due to subsequent ministerial order establishing correct reference values

Şedinţa publică din data de 29 octombrie 2020

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curtii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a in data de 05.09.2017, reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD.,EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG. şi HHH., au chemat in judecată pe pârâtul Ministerul Justiţiei, solicitând instanţei, ca prin hotărârea pe care o va pronunţa, să dispună:

1. Anularea in parte a Ordinului MJ nr. 1489/C/24.05.2017 în ceea ce priveşte VRS aplicabila drepturilor salariale ale reclamanţilor pe perioada 09.04.2015-01.10.2016;

2. Obligarea pârâtului MJ la emiterea unui nou ordin prin care să recalculeze drepturile salariale ale reclamanţilor:

- pe baza unei VRS de 405 RON, pe perioada 09.04.2015-01.12.2015

- pe baza unei VRS de 445,5 RON, pe perioada 01.12.2015-01.10.2016

3. Obligarea pârâtului la plata diferenţelor salariale, actualizate cu inflaţia şi la plata dobânzii legale.

2. Hotărârea instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 1014 din 7 martie 2018 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerului Justiţiei, în ceea ce priveşte capătul de cerere având ca obiect plata diferenţelor salariale.

A admis în parte acţiunea formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD.,EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG. şi HHH. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiţiei.

A anulat în parte Ordinul MJ nr. 1489-C/24.05.2017 în ceea ce priveşte VRS aplicabilă drepturilor salariale ale reclamanţilor pe perioada 09.04.2015-01.10.2016.

A obligat pârâtul Ministerul Justiţiei la emiterea unor noi ordine prin care să recalculeze drepturile salariale ale reclamanţilor:

- pe baza unei VRS de 405 RON, pe perioada 09.04.2015-01.12.2015.

- pe baza unei VRS de 445,5 RON, pe perioada 01.12.2015-01.10.2016.

A respins capătul de cerere având ca obiect plata diferenţelor salariale, ca fiind introdus împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile a formulat recurs pârâtul Ministerul Justiţiei, invocând cazul de casare prev. de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

A arătat recurentul că sentinţa primei instanţe a fost pronunţată cu încălcarea dispoziţiilor legale care pot fi încadrate in motivul de recurs prevăzut la pct. 8 din cuprinsul alin. (1) al art. 488 din C. proc. civ. şi, pe cale de consecinţă, a solicitat admiterea recursului şi casarea în parte a sentinţei atacate, în sensul respingerii în integralitate a acţiunii ca rămasă fără obiect.

A mai arătat recurentul că a fost emis Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 4680/C/21.12.2016, în aplicarea dispoziţiilor art. 1 alin. (5)1 din O.U.G. nr. 83/2014, în acord cu Decizia nr. 23/2016 a Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi în considerarea Deciziei nr. 794/2016 a Curţii Constituţionale referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a art. 31 alin. (1)2 din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice pe anul 2016, dispunând recalcularea la nivel maxim a indemnizaţiilor judecătorilor, începând cu 9 aprilie 2015.

Având în vedere că Decizia nr. 794/2016 a Curţii Constituţionale face referire la nivelul maxim pentru fiecare funcţie, pe familie ocupaţională, ţinând cont de faptul că de la 1 octombrie 2016 la nivelul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie s-a acordat valoarea de referinţă sectorială 405 RON, ca urmare a adoptării Ordinului Preşedintelui ÎCCJ nr. 283/25.10.2016, începând cu această dată prin Omj nr. 219/C/01.02.2017 s-a făcut raportarea la un salariu în plată pe familie ocupaţională în funcţie de această valoare de referinţă sectorială majorată cu 10%.

Ulterior, la data de 15.03.2018 preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie a emis Ordinul nr. 75 prin care s-a stabilit că judecătorii, magistraţii-asistenţi, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din cadrul instanţei supreme sunt salarizaţi pentru perioada 9.04.2015-30.11.2015 prin acordarea valorii de referinţă 421,36 RON (VRS 405 la care se adaugă procentul de 4% prevăzut de O.G. nr. 13/2008), iar pentru perioada 1.12.2015-31.12.2017 se acordă valoarea de referinţă 463,5 RON (VRS 405 la care se adaugă 4% prevăzut de O.G. nr. 13/2008 şi 10% conform Legii nr. 293/2015).

Ţinând cont de ordinul menţionat anterior, la data de 24.05.2018 a fost emis Ordinul ministrului justiţiei nr. 2066/C/2018 prin s-a statuat la art. 1 că în perioada 9.04.2015-30.11.2015 indemnizaţia de încadrare bruta lunara a judecătorilor şi asistenţilor judiciari este stabilită prin raportare la valoarea de referinţă sectorială 421,36 RON (alin. (1), în perioada 1.12.2015-31.12.2017 indemnizaţia se calculează prin raportare la valoarea de referinţă sectorială 463,5 RON (alin. (2), iar începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 153/2017, drepturile se recalculează în funcţie de valoarea de referinţăa sectorială 463,5 RON (alin. (3).

Întrucât în prezent fondurile prevăzute în bugetul Ministerului Justiţiei pentru plata drepturilor salariale nu asigură plata diferenţelor băneşti rezultate din majorarea valorii de referinţă sectorială, la art. 3 din Omj nr. 2066/C/2018 se prevede că plata drepturilor salariale stabilite potrivit art. 1 se realizează începând cu luna august 2018 pentru drepturile aferente lunii iulie 2018, iar pentru perioada 9.04.2015-30.06.2018, plata se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei.

Aşadar, ţinând cont de faptul că prin Omj nr. 2066/C/2018 s-a dispus că, începând cu data de 9.04.2015, indemnizaţia de încadrare brută lunară se stabileşte prin luarea în calcul a valorii de referinţă sectorială 421,36 RON, iar începând cu data de 1.12.2015 prin raportare la valoarea de referinţă sectorială 463,5 RON, nu se mai justifică obligarea Ministerului Justiţiei să emită noi ordine prin care indemnizaţia de încadrare a intimaţilor-reclamanţi să fie stabilită pe baza valorii de referinţă sectorială 405 RON pentru perioada 9.04.2015-1.12.2015, respectiv 445,5 RON pentru perioada 1.12.2015-1.10.2016, astfel cum a dispus Curtea de Apel Bucureşti prin hotărârea recurată.

4. Apărările formulate în cauză

Intimaţii nu au formulat întâmpinare.

II. Soluţia instanţei de recurs

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Analizând actele şi lucrările dosarului, Înalta Curte constată că recursul formulate de pârâtul Ministerul Justiţiei este lipsit de interes, pentru următoarele considerente:

Conform art. 32 alin. (1) lit. d) din Noul C. proc. civ., justificarea unui interes este o condiţie de exercitare a oricărei cereri, inclusiv a unei cereri de recurs.

Conform art. 33 C. proc. civ., interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual. Acţiunea în contencios administrativ nu derogă de la aceste cerinţe, în raport de prevederile art. 28 din Legea nr. 554/2004.

Interesul reprezintă o condiţie generală de exercitare a dreptului la acţiune, ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, trebuie să subziste nu doar cu prilejul promovării acţiunii, ci şi pe tot parcursul soluţionării unei cauze.

Condiţia interesului se verifică nu numai la introducerea cererii, ci ea trebuie îndeplinită pe toată durata procesului civil, inclusiv în exercitarea căilor de atac.

În măsura în care promovarea unei căi de atac nu prezintă un folos practic pentru cel care a recurs la ea, acea formă procedurală este lipsită de interes.

Recurentul nu mai justifică un folos practic, legitim, şi actual în obţinerea unei soluţii de admitere a recursurilor.

Recursul este lipsit de interes faţă de împrejurarea că recurentul-pârât Ministerul Justiţiei a emis Ordinul nr. 2066/C/24.05.2018, prin care, având în vedere dispoziţiile Legii - cadru nr. 284/2010, O.U.G. nr. 83/2014, O.U.G. nr. 57/2015, O.U.G. nr. 99/2016, O.U.G. nr. 9/2017, dispoziţiile art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, dispoziţiile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 303/2004, dispoziţiile Deciziei Curţii Constituţionale nr. 794/2016, Nota de informare nr. x/22.05.2018, aprobată de ministrul justiţiei, referitoare la stabilirea drepturilor salariate în raport de o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON, văzând şi Ordinul nr. 75/15.03.2018 emis de Preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, a dispus următoarele:

"Art. 1. - (1) în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON.

(2) în perioada 01.12.2015 -31.12.2017, judecătorii din cadrul judecătoriilor tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari beneficiază de o indemnizaţie de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectoriala de 463,5 RON.

(3) începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispoziţiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru judecătorii din cadrul judecătoriilor, tribunalelor, tribunalelor specializate, curţilor de apel şi asistenţii judiciari se recalculează, având în vedere cele menţionate la alin. (2).

Art. 2 -(1) pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, indemnizaţiile de încadrare brute lunare corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie sunt cele prevăzute în Anexele nr. 1.1 (pentru judecători) şi nr. 1.2 (pentru asistenţi judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

(2) Pentru perioada 01.12.2015-31.12.2017, indemnizaţiile de încadrare brută lunare corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie sunt cele prevăzute în Anexele nr. 2.1 (pentru judecători) şi nr. 2.2 (pentru asistenţi judiciari), care fac parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 3. - Plata drepturilor salariate prin raportare la valorile de referinţă sectoriale prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:

a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;

b) pentru perioada 09.04.2015- 30.06.2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei.

Art. 4. - Emiterea ordinelor ministrului justiţiei de stabilire a drepturilor salariale individuale, în acord cu art. 1 se realizează ulterior, în urma centralizării datelor necesare comunicate de ordonatorii secundari şi terţiari de credite, dar nu mai târziu de data de 30 noiembrie 2018.

Art. 5. - Direcţia resurse umane şi Direcţia financiar - contabilă, din cadrul Ministerului Justiţiei, precum şi tribunalele şi curţile de apel vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin."

Prin urmare, având în vedere că recurentul-pârât Ministerul Justiţiei a emis ordinul de încadrare salarială în acord cu dispoziţiile O.U.G. nr. 83/2014, Legii nr. 71/2015 şi O.U.G. nr. 57/2015, recursul este lipsit de interes.

2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru toate aceste considerente, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca lipsite de interes.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de pârâtul Ministerul Justiţiei împotriva sentinţei civile nr. 1014 din 7 martie 2018 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 29 octombrie 2020.