15-day statutory deadline for contesting National Integrity Agency evaluation reports and calculation of late filing

Şedinţa publică din data de 7 iulie 2020

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Oradea, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal la data de 31 iulie 2017, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Integritate, ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună anularea Raportului de Evaluare nr. x/15.11.2016 întocmit în lucrarea 32590/S/II/08.09.2015.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 149/CA/2017-P.I. din 8 noiembrie 2017 a Curţii de Apel Oradea, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal s-a admis excepţia tardivităţii formulării acţiunii.

A fost respinsă ca tardivă acţiunea formulată reclamantul A. în contradictoriu cu Agenţia Naţională de Integritate.

3. Recursul

Împotriva acestei sentinţe reclamantul A. a formulat recurs, criticând soluţia instanţei de fond pentru motive de nelegalitate.

S-a solicitat respingerea excepţiei tardivităţii contestaţiei invocată de pârâtă şi, trimiterea cauzei spre rejudecarea contestaţiei promovate împotriva Raportului de evaluare nr. x/15.11.2016, întrucât nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art. 87 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 161/2003.

A susţinut recurentul - reclamant că in motivarea hotărârii atacate nu se regăseşte împrejurarea că a contestat conţinutul dovezii de comunicare, fiind respinsă solicitarea de a proba această împrejurare.

A depus in faţa instanţei de fond mai multe înscrisuri care poartă semnătura reclamantului pentru comparare, impunându-se ca instanţa să efectueze aceste verificări.

Apreciază recurentul că nu s-a realizat scopul actului de justiţie, acela al aflării adevărului şi al pronunţării unei hotărâri asupra fondului dreptului dedus judecăţii şi nu asupra unei excepţii.

S-a solicitat, admiterea recursului, casarea sentinţei şi trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiaşi instanţe.

4. Procedura în faţa instanţei de recurs

Având în vedere Hotărârea Colegiului de Conducere nr. 106 din data de 20 septembrie 2018 prin care s-a luat act de hotărârea Plenului judecătorilor secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie adoptată la data de 13 septembrie 2018 în sensul că, procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispoziţiile art. 493 C. proc. civ., este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ şi fiscal, a fost fixat termen pentru soluţionarea recursului de faţă la data de 12 mai 2020.

Cauza a fost suspendată având în vedere dispoziţiile Decretului Preşedintelui României privind instituirea stării de urgenţă nr. 195 din 16 martie 2020, fiind repusă pe rol la data de 7 iulie 2020.

5. Considerentele şi soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Înalta Curte, examinând cu prioritate, în conformitate cu dispoziţiile art. 137 Cod procedură motivele de recurs ce vizează greşita soluţionare a excepţiei tardivităţii contestaţiei, reţine că acestea sunt neîntemeiate, motiv pentru care va respinge recursul ca nefondat.

În fapt, instanţa a fost învestită cu acţiunea reclamantului prin care s-a solicitat să se constate nulitatea raportului de evaluare nr. x/15.11.2016 întocmit de pârâta - intimată Agenţia Naţională de Integritate

Potrivit dispoziţiilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, "Persoana care face obiectul evaluării poate contesta raportul de evaluare a conflictului de interese sau a incompatibilităţii în termen de 15 zile de la primirea acestuia, la instanţa de contencios administrativ."

În raport de conţinutul normei de drept citată, pe deplin justificată prin prisma principiul siguranţei raporturilor juridice, Înalta Curte constată că există un singur termen pentru introducerea şi motivarea contestaţiei împotriva raportului Agenţiei Naţionale de Integritate, respectiv de 15 de zile de la data comunicării, calculat potrivit dispoziţiilor art. 181 alin. (2) din C. proc. civ., "pe zile pline", fără a se lua în calcul prima şi ultima zi.

Din actele dosarului, respectiv din confirmarea de primire a raportului de evaluare, depusă de pârâtă, în copie, la dosar fond, rezultă că raportul a fost comunicat contestatorului la data de 22.11.2016, dată de la care curge termenul de 15 zile prevăzut de art. 22 din Legea nr. 176/2010.

Având în vedere că termenul de 15 de zile, calculat de la data primirii, s-a împlinit la data de 08.12.2016, rezultă că depunerea contestaţiei la instanţa de fond la data de 31.07.2017, s-a făcut cu depăşirea termenului legal.

In ceea ce priveşte critica privind respingerea cererii de identificare şi audiere a factorului poştal care a realizat comunicarea, are în vedere Înalta Curte faptul că dispoziţiile art. 164 alin. (4) din C. proc. civ. prevăd că Menţiunile din procesul-verbal privitoare la faptele constatate personal de cel care l-a întocmit nu pot fi combătute decât prin procedura înscrierii în fals.

Reţinând şi dispoziţiile art. 185 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cărora, "Când un drept procesual trebuie exercitat într-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din exercitarea dreptului, în afară de cazul în care legea dispune altfel. Actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate.", Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

6. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de recurentul-reclamant A. împotriva sentinţei nr. 149/CA/2017-P.I. din 8 noiembrie 2017 a Curţii de Apel Oradea, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 7 iulie 2020.