Jurisdiction over subsidy claim assigned to tribunal under public-authority rank rule.

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Călăraşi sub nr. x/2018, reclamanta A. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Municipiului Călăraşi şi U.A.T. Primăria Municipiului Călăraşi, obligarea pârâţilor în solidar la plata sumei de 1.293.156.332 RON, reprezentând subvenţia de încasat pentru perioada ianuarie - decembrie 2015 şi sumei de 99238558 RON, reprezentând penalităţi de întârziere aferente subvenţiei pe anul 2015, calculate până la data de 31.08.2017, la care se vor adăuga penalităţi de 0.1% pe zi de întârziere, ce vor curge începând cu data de 01.09.2017 şi până la data achitării integrale a subvenţiei în suma de 1.293.663,22 RON, sumei de 1.549.757,42 RON, reprezentând subvenţia de încasat pentru perioada ianuarie- decembrie 2016; sumei de 635.552,12 RON, reprezentând penalităţi de întârziere aferente subvenţiei pe anul 2016, calculate până la data de 31.08.2017, la care se vor adăuga penalităţi de 0.1% pe zi de întârziere, ce vor curge începând cu data de 01.09.2017 şi până la data achitării integrale a subvenţiei în suma de 1.549.757,42 RON.

A solicitat şi obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată cu prezentul litigiu.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă.

2.1. Prin Sentinţa civilă nr. 343 din data de 9 mai 2018, Tribunalul Călăraşi, secţia civilă, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată de pârâte prin întâmpinare, şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reţinut incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, raportat la cuantumul sumei pretinse, care depăşeşte valoarea de 1.000.000 RON.

2.2. Prin Sentinţa civilă nr. 4099 din data de 15 octombrie 2018, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei sale materiale, invocată din oficiu, şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Tribunalului Călăraşi.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă, a suspendat judecarea cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului.

Curtea a reţinut, în esenţă, că temeiul cererii de faţă îl reprezintă un act administrativ (contract de concesionare) încheiat cu o autoritate publică locală (Consiliul Local Călăraşi), astfel că sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competenţa materială în raport de rangul autorităţii emitente a actului administrativ contestat, indiferent de valoare.

Criteriul valoric este aplicabil doar în cazul în care litigiul priveşte taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora, motiv pentru care nu este aplicabil prezentei cauze ce are ca obiect sume de bani pe care reclamanta le solicită de la pârâte în executarea unui contract administrativ şi care nu reprezintă nici taxe şi impozite, nici contribuţii ori datorii vamale, pentru a fi relevant acest criteriu valoric

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2 şi art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente.

Astfel cum rezultă din înscrisurile din dosarul cauzei, prin acţiunea introductivă de instanţă reclamanta a solicitat, în esenţă, obligarea pârâţilor Consiliul Local al Municipiului Călăraşi şi U.A.T. Primăria Municipiului Călăraşi la plata unor sume reprezentând subvenţii pentru transportul public local, serviciu prestat de reclamantă în baza Contractului de Concesionare nr. x/1999, completat de Actul Adiţional nr. 3, precum şi la plata penalităţilor şi dobânzilor aferente acestor sume.

Potrivit dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată şi completată: "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

În raport de dispoziţiile legale citate, competenţa materială de soluţionare a cauzelor de către instanţele de contencios administrativ se stabileşte în raport de două criterii, care se exclud reciproc, şi anume al rangului organului emitent/autorităţii publice, respectiv criteriul valoric care priveşte taxele şi impozitele, contribuţiile, datoriile vamale, precum şi accesorii ale acestora.

În cauză, după cum se constată, sumele solicitate de reclamantă nu se încadrează în categoria taxelor, impozitelor, contribuţiilor, datoriilor vamale sau accesoriilor acestora.

Acţiunea formulată vizează refuzul autorităţilor publice pârâte de acordare a subvenţiilor pentru serviciul de transport public local prestat de reclamantă în baza unui contract, astfel că se va stabili competenţa materială de soluţionare a cauzei în raport de criteriul rangului autorităţii publice pârâte implicată în raportul juridic administrativ.

Întrucât pârâţii Consiliul Local al Municipiului Călăraşi şi UAT Primăria Municipiului Călăraşi se încadrează în categoria autorităţilor publice locale, în raport de dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, competenţa de soluţionare a cauzei de faţă revine Tribunalului Călăraşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Călăraşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta A. SRL în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Municipiului Călăraşi şi U.A.T. Primăria Municipiului Călăraşi, în favoarea Tribunalului Călăraşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 mai 2019.

GGC - GV