Negative jurisdictional conflict resolved in favor of the local tribunal for administrative challenge to local council act

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta CN CF CFR SA - Sucursala Regională CF Iaşi a solicitat constatarea nulităţii parţiale a Hotărârii nr. 52/31.08.1999 a Consiliului Local al Oraşului Hârlău.

2. Hotărârile care au declanşat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin Sentinţa civilă nr. 6608 din 22 octombrie 2018, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale, invocată de pârât, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reţinut că reclamanta CN CF CFR SA Bucureşti - Sucursala Regională CF Iaşi şi pârâtul Consiliul Local al Oraşului Hârlău nu au sediul în municipiul Bucureşti, ci au sediul pe raza teritorială a Tribunalului Iaşi.

A mai reţinut că Sucursala Regională Iaşi a CN CFR SA Bucureşti are capacitate administrativă şi astfel poate sta în judecată în nume propriu în calitate de reclamantă.

2.2. Prin Sentinţa nr. 143 din 6 februarie 2019, Tribunalul Iaşi, secţia de contencios administrativ a admis excepţia privind necompetenţa sa teritorială, invocată de reclamantă şi, în consecinţă, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti.

A constatat conflictul negativ de competenţă şi, în baza art. 135 din C. proc. civ., a înaintat cauza Înaltei Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru soluţionarea acestuia.

În motivarea acestei soluţii, Tribunalul Iaşi a reţinut că reclamantul are dreptul să aleagă între instanţa de la sediul său (Tribunalul Bucureşti) şi instanţa de la sediul pârâtului, astfel încât Tribunalul Bucureşti, ca primă instanţă sesizată, este instanţa competentă să soluţioneze această cerere.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul negativ de competenţă, conform art. 135 alin. (1) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Obiectul prezentei cauze îl constituie anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică locală, iar aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe îl constituie problema instanţei competente teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Având în vedere că este vorba de un litigiu de contencios administrativ, în ceea ce priveşte competenţa teritorială de soluţionare a cauzei sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, anterior modificărilor introduse prin Legea nr. 212/2018, care statuează în mod expres că: "Reclamantul se poate adresa instanţei de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului."

Este adevărat că, aşa cum a reţinut şi Tribunalul Iaşi, în ceea ce priveşte competenţa teritorială, art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 instituie, pentru acţiunea în contencios administrativ, o competenţă teritorială alternativă, în sensul că reclamantul are un drept de opţiune între instanţa de la domiciliul său şi instanţa de la sediul pârâtului, opţiune care se exercită în momentul introducerii cererii de chemare în judecată.

În speţă, însă, acţiunea este exercitată de către Sucursala Regională CF Iaşi, cu sediul în Iaşi, iar pârât este Consiliul Local al Oraşului Hârlău, sediul ambelor părţi fiind, astfel, în judeţul Iaşi.

În aceste condiţii, apreciindu-se că, prin cererea de chemare în judecată, reclamantul şi-a indicat opţiunea pentru instanţa de la sediul său, raportându-se, însă, în mod eronat, la sediul instituţiei faţă de care se află în raporturi de subordonare administrativă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta CN CF CFR SA - Sucursala Regională CF Iaşi, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Oraşului Hârlău prin Primar, în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 mai 2019.

GGC - GV