Negative jurisdictional conflict resolved: Tribunalul Neamț assigned as court of first instance in police promotion dispute.

Şedinţa publică din data de 11 februarie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov, secţia civilă sub nr. x/2019, la data de 15.07.2019, reclamanţii A. şi B., ambii prin Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Politie Judeţean Neamţ, au solicitat anularea ordinelor şi dispoziţiilor ca urmare a promovării concursului, obligarea pârâţilor la emiterea unor noi ordine şi dispoziţii având ca obiect încadrarea reclamanţilor pe funcţia pentru care au promovat concursul, obligarea pârâţilor la emiterea de noi ordine şi dispoziţii de acordare a gradului profesional corespunzător vechimii în specialitatea studiilor absolvite de fiecare membru, obligarea pârâţilor să stabilească drepturile salariate în raport de funcţia pentru care au promovat concursul şi în raport de corecta încadrare în gradele profesionale aferente vechimii în specialitatea studiilor absolvite, începând cu data emiterii ordinelor şi a dispoziţiei, conform funcţiei pentru care au promovat concursul şi a gradelor profesionale raportate la vechimea în specialitatea studiilor absolvite; obligarea pârâşilor la plata diferenţelor salariale, dintre drepturile salariate încasate şi cele cuvenite, din perioada cuprinsă între data emiterii ordinelor şi dispoziţiilor de încadrare corespunzătoare concursului şi data emiterii ordinelor şi a dispoziţiei în raport de funcţia pentru care au promovat concursul şi de corecta încadrare în gradele profesionale aferente vechimii în specialitatea studiilor absolvite; precum şi obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa civilă nr. 1268 din 17 iunie 2020, Tribunaşlul Ilfov, secţia civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Ilfov.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei formulată de reclamanţii A. şi B. prin Sindicatul Poliţiştilor Europeni, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia de contencios administrativ şi fiscal, constatând incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Prin sentinţa civilă nr. 593/CA/22.10.2020, Tribunalul Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei de faţă, în favoarea Curţii de Apel Bacău, secţia a II-a civilă,de contencios administrativ şi fiscal, întrucât reclamanţii au învestit instanţa inclusiv cu capătul de cerere având ca obiect anularea Ordinelor Ministerului Afacerilor Interne nr. II/6785/01.06.2016 şi nr. II/6804/22.11.2017 - acte administrative emise de o autoritate centrală-sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza a II a din Legea nr. 554/2004.

Prin sentinţa nr. 102/2020 din data de 15 decembrie 2020, Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocate de pârâtul Ministerul Afacerilor Interne.

A declinat competenţa materială de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A. şi B., ambii prin Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Neamţ, şi Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă.

A suspendat judecata cauzei.

A înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal pentru regulator de competenţă.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu soluţionarea conflictului negativ de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, există un conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe, Tribunalul Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal şi Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reţine că, prin Ordinele contestate reclamanţii, funcţionari publici cu statut special, agenţi de politie, au fost trecuţi în corpul ofiţerilor şi li s-a acordat gradul profesional de inspector de politie.

Potrivit normei speciale de competenţă instituită prin art. 536 din Codul administrativ (in vigoare din 5 iulie 2019), care a abrogat dispoziţiile Legii nr. 188/1999), "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţe".

Cum obiectul cauzei vizează ordine care privesc modificarea raportului de serviciu al reclamanţilor care au calitatea de funcţionari publici cu statut special, potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, competenţa de soluţionare a cauzei revine tribunalului, conform normei de competenţă materială enunţate, care se aplică cu prioritate, ca normă specială, faţă de norma de competenţă generală prevăzută de art. 10 din Legea 554/2004, nefiind relevant, în raport de această împrejurare, că ordinele contestate au fost emise de o autoritate publică centrală, câtă vreme acestea sunt emise în sfera raporturilor de serviciu în discuţie.

2. Temeiul legal al soluţiei pronunţate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A. şi B. - prin Sindicatul Poliţiştilor Europeni EUROPOL şi pe pârâţii Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Neamţ, în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 11 februarie 2021, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.