Retroactive entry into force of government decision conflicting with constitutional prohibition on retroactivity

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 14 martie 2003, Colegiul Medicilor din România a solicitat anularea dispozițiilor din H.G. nr. 1512/2003, referitoare la caracterul retroactiv al hotărârii de guvern, anularea dispozițiilor art. 4 din H.G. nr. 1512/2003 și a dispozițiilor art. 7 alin. (1) lit. a) și alin. (2) teza finală din Contractul-cadru aprobat de aceasta, în contradictoriu cu Guvernul României, Ministerul Sănătății și C.N.A.S. S-a mai solicitat obligarea pârâtelor, ca în termen de 30 de zile de la pronunțarea hotărârii, să emită noi dispoziții conforme cu legea, astfel încât O.U.G. nr. 159/2002 să fie adusă la îndeplinire.

În motivarea acțiunii s-a arătat în esență că, potrivit art. 10 din O.U.G. nr. 150/2002, drepturile asiguraților, referitoare la un pachet de servicii de bază, se stabilesc prin contract-cadru. Cum art. 4 din H.G. nr. 1512/2003 și art. 7 din Contractul-cadru, deleagă competența de stabilire a pachetului de servicii de bază, către Normele de aplicare a Contractului-cadru, aceste dispoziții sunt nelegale, iar art. 11 din hotărârea de guvern încalcă principiul neretroactivității legii.

Prin sentința nr. 1777/2003, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, acțiunea a fost admisă în parte, s-a anulat art. 11 din H.G. nr. 1512/2003, iar celelalte cereri au fost respinse ca nefondate.

Instanța a reținut că art. 11 din H.G. nr. 1512/2002, este nelegal, deoarece a stipulat că hotărârea de guvern intră în vigoare la 1 ianuarie 2003, fiind, astfel, în contradicție cu dispozițiile art. 78 din Constituția României.

Împotriva acestei hotărâri au declarat recursuri în termen, C.N.A.S. și Ministerul Sănătății.

În motivarea recursurilor s-a arătat că hotărârea de guvern atacată a fost adoptată la 18 decembrie 2002 și nu a retroactivat; că art. 78 din Constituție prevede că legea intră în vigoare și la data prevăzută în textul ei, astfel încât H.G. nr. 1512/2003 nu retroactivează.

Verificând cauza, în funcție de motivarea recursurilor, în lumina dispozițiilor art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursurile nu sunt fondate.

Potrivit art. 78 din Constituția în vigoare la data apariției H.G. nr. 1512/2003, legea intră în vigoare la data publicării în monitorul oficial sau la data prevăzută în textul ei.

Dispoziția referitoare la „data prevăzută în textul ei”, trebuie coroborată cu dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție, care prevede că „legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile”.

Fiind înscris în mod expres în legea fundamentală, principiul neretroactivității legii, dispoziția din finalul art. 78, mai sus precizat, se interpretează în sensul că data înscrisă în textul legii pentru intrarea în vigoare, trebuie să fie o dată ulterioară publicării în Monitorul Oficial al României și nicidecum o dată anterioară.

De precizat că, deși textele constituționale se referă la intrarea în vigoare a legii, este evident că actul dat în executarea legii - hotărâre de guvern, nu poate avea un alt termen de intrare în vigoare, decât actul pe care se bazează (legea).

Cât privește susținerea recurentelor, în sensul că H.G. nr. 1512/2003 a fost adoptată în decembrie 2002 și nu retroactivează, se constată că este împotriva dispozițiilor art. 78 din Constituție și nu poate fi primită.

Pentru considerentele expuse, recursurile vor fi respinse ca nefondate, în cauză neexistând motive care să poată fi analizate din oficiu, conform dispozițiilor art. 306 alin. (2) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate de pârâții C.N.A.S. și Ministerul Sănătății și Familiei, împotriva sentinței civile nr. 1777 din 29 octombrie 2003, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, ca nefondate.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 ianuarie 2005.