Auxiliary judicial staff salary claims: survival of wage difference liability despite subsequent administrative compliance and lack of procedural standing of the ministry as main budget authority

Şedinţa publică din data de 22 septembrie 2020

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 18.05.2017 reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., R., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL. au solicitat în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Consiliul Naţional Pentru Combaterea Discriminării, pronunţarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea Deciziei nr. 27/2.02.2017 şi a Decizia nr. 31/7.02.2017 ale Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi şi a Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curţii de Apel Galaţi, în ceea ce priveşte valoarea de referinţă sectorială de 405, precum şi data de la care se aplică valoarea de referinţă sectorială majorată în ceea ce priveşte cuantumul acesteia şi obligarea la emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar şi conex din cadrul Judecătoriei Galaţi, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizaţiei de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie, începând cu data de 16 ianuarie 2014 şi emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar şi conex din cadrul Judecătoriei Galaţi, prin raportare la o valoare de referinţă sectorială în cuantum de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, conform Legii nr. 71/2015, plus 10% începând cu 1 decembrie 2015, conform art. 4 din Legea nr. 293 din 25 noiembrie 2015, obligarea pârâţilor la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoaşterea efectivă a dreptului, a diferenţei dintre venitul pe care l-am fi obţinut potrivit Legii nr. 71/2015 şi a O.U.G. nr. 20/2016 (cu indemnizaţia calculată prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie, începând cu data de 16 ianuarie 2014, prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, + 10% începând cu 01.12.2015) şi venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 291.98 RON), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflaţie până la data plăţii efective.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 4426 din 20 noiembrie 2017 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a decis următoarele:

- a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiţiei;

- a respins cererea în contradictoriu pârâtul Ministerul Justiţiei, ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă;

- a admis în parte cererea formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., R., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., în contradictoriu cu Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării;

- a anulat în parte Decizia nr. 27/02.02.2017 a Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi, Decizia nr. 31/07.02.2017 a Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi şi Hotărârea nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curţii de Apel Galaţi în ceea ce priveşte data recalculării indemnizaţiilor de încadrare cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON, respectiv a unei valori de referinţă sectoriale de 445.5 RON .

- a obligat pârâta Curtea de Apel Galaţi să emită reclamanţilor ordine individuale de stabilire a drepturilor salariale individuale producător de efecte juridice astfel în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON; iar în perioada 01.12.2015 -30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 445,5 RON;

- a obligat pârâtul Tribunalul Galaţi să plătească fiecărui reclamant să plătească diferenţele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum şi actualizarea acestora cu indicele de inflaţie şi dobânda legală aferente perioadei de la data scadenţei fiecărui venit salarial lunar şi până la data plăţii efective.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile nr. 4426 din 20 noiembrie 2017, pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, pârâţii Curtea de Apel Galaţi şi Tribunalul Galaţi au declarat recurs, criticând hotărârea pentru nelegalitate.

Recurenţii - pârâţi au solicitat admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi, în rejudecare, respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată, apreciind că hotărârea a fost dată cu aplicarea greşită a normelor de drept material, întrucât drepturile pretinse de reclamanţi au fost acordate în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile.

În contextul unei succinte prezentări a situaţiei de fapt, au susţinut recurenţii pârâţi că momentul de la care reclamanţii ar putea beneficia de o valoare sectorială de referinţă de 405 RON este data de 09.04.2015, data de la care inclusiv Plenul CSM a interpretat că dispoziţiile alin. (5)1 din Legea nr. 71/2015 sunt incidente, însă numai în măsura în care există hotărâri judecătoreşti în cadrul familiei ocupaţionale Justiţie, pentru funcţiile deţinute de reclamanţi, respectiv personal auxiliar de specialitate şi personal conex, prin care să le fie recunoscute acestora majorările de 2%, 5% şi respectiv 11% la salariul de încadrare, potrivit prevederilor O.G. nr. 10/2007 nu numai pentru anii 2007-2008 ci şi pentru viitor, astfel cum a fost statuat şi prin Decizia nr. 794/15.12.2016 a Curţii Constituţionale.

Având în vedere contextul legislativ sus arătat, prin Decizia nr. 27/02.02.2017 şi Decizia nr. 31/07.02.2017 Preşedintele Curţii de Apel Galaţi a dispus că: "Art. 1 începând cu data de 01 octombrie 2016 personalul auxiliar de specialitate (şi personalul conex) care îşi desfăşoară activitatea la Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Tribunalul Brăila şi Tribunalul Vrancea, beneficiază de salariu de bază brut lunar, stabilit prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 RON, majorată cu 10%."

La baza adoptării deciziilor de salarizare sus indicate a stat Decizia Curţii Constituţionale nr. 794/2016 şi adresa din 02.02.2017 emisă de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în care se arată că "la nivelul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, valoarea de referinţă sectorială de 405 RON se aplică pentru tot personalul din cadrul familiei ocupaţionale "justiţie", inclusiv pentru personalul auxiliar de specialitate, începând cu data 01.10.2016".

Urmare adresei nr. x/14.06.2017 emisă de Ministrul Justiţiei se arată că se impune alinierea la nivel maxim de salarizare stabilit în cadrul autorităţilor judecătoreşti şi armonizarea unitară a acestor drepturi, atât la nivelul curţilor de apel, cât şi la nivelul Ministerului Public, având în vedere prevederile Deciziei nr. 23/26.09.2016 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în temeiul prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată prin Legea nr. 71/2015, ţinând seama de adresa Ministerul Justiţiei nr. x/20.12.2016 prin care au fost luate măsuri pentru stabilirea drepturilor salariale ale judecătorilor şi personalului auxiliar, conform Legii nr. 71/2015. Preşedintele Curţii de Apel Galaţi a emis Decizia nr. 178 din 16 iunie 2017 prin care s-a dispus că personalul auxiliar de specialitate şi conex de la instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi beneficiază de drepturile salariale prevăzute în anexele nr. la. 1b. şi 1d din decizie, inclusiv reîncadrarea la nivel salariat maxim conform Leali nr. 71/2015.

Prin decizia nr. 178/16.06.2017 personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi a fost reîncadrat potrivit grilelor unice de salarizare adoptate la nivelul parchetelor, drepturile salariale ale acestora şi sporurile aferente acestor drepturi fiind acordate la nivel maxim în plată conform Legii nr. 71/2015 cu începere de la 09.04.2015, cu indicarea faptului că după asigurarea fondurilor de către Ministerul Justiţiei se vor plăti şi diferenţele salariale rezultate din aplicare a deciziei.

Dispoziţiile deciziei nr. 178/16.06.2017 au avut ca efect încetarea aplicabilităţii deciziei nr. 27 din 02.02.2017 şi a deciziei nr. 31 din 07.02.2017 situaţie faţă de care plângerea reclamanţilor a rămas fără obiect în contextul dat.

Curtea de Apel Galaţi a stabilit salariile la data de 09.04.2015 prin Decizia nr. 178/16.06.2017, în urma analizei salariilor efectiv plătite şi a identificat nivelul maxim în plată la data de 09.04.2015, la instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, nivel ce fost majorat cu 10% la data de 1.12.2015, iar Deciziile nr. 27 şi respectiv 31 emise de aceeaşi instanţă şi-au încetat aplicabilitatea.

În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Totodată, pârâtul Tribunalul Galaţi a criticat soluţia primei instanţe din perspectiva lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerului Justiţiei, apreciind că acesta are calitate procesuală în cauza de faţă, având atribuţii în legătură cu încadrarea şi stabilirea drepturilor salariale ale personalului auxiliar de specialitate.

4. Apărările formulate în recurs

Prin întâmpinarea formulată de intimatul-pârât Ministerul Justiţiei a solicitat admiterea recursului declarat de către Curtea de Apel Galaţi, casarea sentinţei recurate şi respingerea acţiunii ca rămasă fără obiect.

Recurenţii-pârâţi au depus la dosar concluzii scrise prin care au invocat excepţia lipsei de obiect a acţiunii, având în vedere emiterea Deciziilor nr. 126/22.06.2018 şi nr. 127/22.06.2018 a Curţii de Apel Suceava, pe care le-au ataşat, în copie.

II. Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Examinând sentinţa recurată prin prisma criticilor invocate prin cererea de recurs, a actelor dosarului şi a dispoziţiilor legale incidente, Înalta Curte constată că recursul declarat de Curtea de Apel Galaţi este fondat, în limitele şi pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare, urmând să îl admită, ca atare şi totodată, să respingă recursul declarat de pârâtul Tribunalul Galaţi, ca nefondat.

Prealabil, reţine instanţa de control judiciar că în privinţa capătului de cerere privind emiterea deciziilor de salarizare, potrivit dispoziţiilor Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, în cazul grefierilor stabilirea drepturilor salariale se realizează de Preşedintele Curţii de Apel, prin decizie, iar nu de către Ministerul Justiţiei. În privinţa capetelor de cerere având ca obiect pretenţii, cum părţile reclamante funcţionează ca personal auxiliar de specialitate şi conex în cadrul Judecătoriei Galaţi, calitatea de ordonator de credite şi eventual debitor al plăţii drepturilor salariale invocate de acestea se găseşte la nivelul Tribunalului Galaţi.

Prin urmare, Înalta Curte are în vedere că raportul juridic salarial există între reclamanţi şi angajatorul direct, în timp ce Ministerul Justiţiei este parte a unui alt raport juridic, unul de drept financiar, implicând ordonatorii de credite subordonaţi (secundari şi terţiari), iar nu direct pe reclamanţi.

Aceasta întrucât, calitatea recurentului - pârât Ministerul Justiţiei, de ordonator principal de credite, prevăzută de art. 131 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 nu cuprinde şi obligaţia de plată a diferenţelor salariale restante, ci numai de a dispune toate măsurile ce se impun în vederea asigurării în bugetele proprii şi ale instanţelor (ordonatori secundari şi terţiari) a creditelor necesare pentru efectuarea plăţii drepturilor salariale.

Înalta Curte reţine şi dispoziţiile art. 44 din Legea nr. 304/2004, conform cărora "(1) Preşedinţii curţilor de apel au calitatea de ordonator secundar de credite, iar preşedinţii tribunalelor au calitatea de ordonator terţiar de credite.".

În acest context, în mod corect, prima instanţă a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerului Justiţiei şi a respins acţiunea formulată de reclamanţii - personal auxiliar de specialitate şi conex în contradictoriu cu acesta ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pe de altă parte se reţine că instanţa de contencios administrativ a fost învestită cu o cerere prin care reclamanţii personal auxiliar de specialitate şi conex în cadrul Judecătoria Galaţi, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Justiţiei, Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Consiliul Naţional Pentru Combaterea Discriminării, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună:

- anularea Deciziei nr. 27/2.02.2017 şi a Deciziei nr. 31/7.02.2017 ale Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi şi a Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curţii de Apel Galaţi, în ceea ce priveşte valoarea de referinţă sectorială de 405 RON, precum şi data de la care se aplică valoarea de referinţă sectorială majorată în ceea ce priveşte cuantumul acesteia şi obligarea la emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar şi conex din cadrul Judecătoriei Galaţi, cu luarea în considerare a nivelului maxim al indemnizaţiei de încadrare brută lunară, stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie, începând cu data de 16 ianuarie 2014 şi emiterea unei noi decizii de încadrare pentru personalul auxiliar şi conex din cadrul Judecătoriei Galaţi, prin raportare la o valoare de referinţă sectorială în cuantum de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, conform Legii nr. 71/2015, plus 10% începând cu 1 decembrie 2015, conform art. 4 din Legea nr. 293 din 25 noiembrie 2015,

- obligarea pârâţilor la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea Legii nr. 71/2015, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoaşterea efectivă a dreptului, a diferenţei dintre venitul pe care l-am fi obţinut potrivit Legii nr. 71/2015 şi a O.U.G. nr. 20/2016 (cu indemnizaţia calculată prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 445,5 RON, corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie, începând cu data de 16 ianuarie 2014, prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, + 10% începând cu 01.12.2015) şi venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 291.98 RON), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflaţie până la data plăţii efective.

Prin sentinţa recurată, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal:

- a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiţiei;

- a respins cererea în contradictoriu pârâtul Ministerul Justiţiei, ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă;

- a admis în parte cererea formulată de reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., R., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., în contradictoriu cu Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării;

- a anulat în parte Decizia nr. 27/02.02.2017 a Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi, Decizia nr. 31/07.02.2017 a Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi şi Hotărârea nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curţii de Apel Galaţi în ceea ce priveşte data recalculării indemnizaţiilor de încadrare cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON, respectiv a unei valori de referinţă sectoriale de 445.5 RON;

- a obligat pârâta Curtea de Apel Galaţi să emită reclamanţilor ordine individuale de stabilire a drepturilor salariale individuale producător de efecte juridice astfel în perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON; iar în perioada 01.12.2015 -30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 445,5 RON;

- a obligat pârâtul Tribunalul Galaţi să plătească fiecărui reclamant să plătească diferenţele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum şi actualizarea acestora cu indicele de inflaţie şi dobânda legală aferente perioadei de la data scadenţei fiecărui venit salarial lunar şi până la data plăţii efective.

Înalta Curte constată că, la data de 22 iunie 2018, pârâta Curtea de Apel Galaţi a emis Decizia nr. 126/2018, prin care s-au statuat următoarele:

"Art. 1 (1) În perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex care îşi desfăşoară activitatea la Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Tribunalul Brăila şi Tribunalul Vrancea, precum şi la judecătoriile din circumscripţia cestor instanţe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază brut lunar stabilit în urma alinierii la nivelul instanţelor din raza Curţii de Apel Galaţi, prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 421,36 RON.

(2) În perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex care îşi desfăşoară activitatea la Curtea de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Tribunalul Brăila şi Tribunalul Vrancea, precum şi la judecătoriile din circumscripţia cestor instanţe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază brut lunar stabilit în urma alinierii la nivelul instanţelor din raza Curţii de Apel Galaţi, prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON.

(3) În perioada 01.08.2016 - 31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex din cadrul instanţelor aflate în raza teritorială a Curţii de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Tribunalul Brăila şi Tribunalul Vrancea, precum şi la judecătoriile din circumscripţia cestor instanţe, beneficiază de nivelul maxim al salariului de bază brut lunar stabilit la nivelul autorităţii judecătoreşti (instanţe judecătoreşti şi parchete) prin aliniere la grila de salarizare a parchetelor, prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON.

(4) Începând cu data de 1 ianuarie 2018, în aplicarea dispoziţiilor Legii-cadru nr. 153/2017, drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex care îşi desfăşoară activitatea la Curţii de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Tribunalul Brăila şi Tribunalul Vrancea, precum şi la judecătoriile din circumscripţia cestor instanţe, se recalculează, având în vedere cele menţionate la alin. (3).

Art. 2 - (1) Pentru perioada 09.04.2015 - 31.12.2017, salariile de bază brute lunare corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie sunt cele prevăzute în Anexa. 1, care face parte integrantă din prezenta decizie.

(2) Pentru perioada 01.01.2018 - 30.06.2018, salariile de bază brute lunare corespunzătoare fiecărei funcţii, grad profesional, gradaţie şi vechime în funcţie sunt cele prevăzute în Anexa. 2, care face parte integrantă din prezenta decizie.

Art. 3 Plata drepturilor salariale prin raportare la valorile de referinţă sectorială prevăzute la art. 1 se va realiza după cum urmează:

a) începând cu luna august 2018, pentru drepturile salariale aferente lunii iulie 2018;

b) pentru perioada 9 aprilie 2015 - 30 iunie 2018, după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Justiţiei."

Totodată, la aceeaşi data, pârâta Curtea de Apel Galaţi a emis şi Decizia nr. 127/2018, prin care a dispus: "Art. 1 În aplicarea Deciziei nr. 129/22.06.2018 a Curţii de Apel Galaţi, începând cu data de 1 iulie 2018, personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex care îşi desfăşoară activitatea la Curţii de Apel Galaţi, Tribunalul Galaţi, Tribunalul Brăila şi Tribunalul Vrancea, precum şi la judecătoriile din circumscripţia cestor instanţe, beneficiază de un salariu brut lunar stabilit la nivelul autorităţii judecătoreşti (instanţe judecătoreşti şi parchete) prin aliniere la grila de salarizare a parchetelor, prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON prevăzute în Anexele 1a, 1b,1c la prezenta decizie.

Art. 2 În situaţia în care, începând cu data de 1 iulie 2018, salariile de bază stabilite ca urmare a aplicării grilei de salarizare a parchetelor, prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON sunt mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 (astfel cum sunt menţionate în coloana 14 din anexele 1a, 1b, 1c la prezenta decizie), personalul auxiliar de specialitate şi personalul conex beneficiază de salariile de bază stabilite pentru anul 2022, astfel cum sunt prevăzute în coloana 16 din anexele 1a, 1b, 1c la prezenta decizie, în dreptul fiecăruia, de la caz la caz, întrucât, în această situaţie, salariile de bază stabilesc prin înmulţirea coeficienţilor prevăzuţi în anexele nr. V, capitolul II şi III la Legea cadru nr. 153/2017, cu salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată...".

Recurenţii-pârâţi au susţinut că, urmare a emiterii Deciziei nr. 126/2018 şi Deciziei nr. 127/2018 a Curţii de Apel Galaţi, acţiunea reclamanţilor a rămas fără obiect, susţinere pe care Înalta Curte o apreciază ca fiind neîntemeiată.

Astfel, obiectul acţiunii de faţă este reprezentat de pretenţia reclamanţilor de a le fi recunoscute, calculate şi achitate drepturile salariale potrivit prevederilor art. 1 alin. (51) din O.U.G. nr. 83/2014, având în vedere refuzul pârâtei de a răspunde solicitării de emitere a unei noi decizii de salarizare, în conformitate cu acest text de lege, obiectul acţiunii existând atât la data introducerii cererii, cât şi la data pronunţării hotărârii de fond.

Instanţa de control judiciar apreciază că emiterea Deciziei nr. 126/2018 şi a Deciziei nr. 127/2018 a Curţii de Apel Galaţi nu afectează, prin ea însăşi, legalitatea sentinţei recurate, fiind o împrejurare ulterioară pronunţării acesteia, dar pune problema subzistenţei obiectului capătului de cerere privind obligarea pârâtei Curtea de Apel Galaţi la emiterea actului administrativ decizie de salarizare, având în vedere că la acest moment actul contestat nu îşi mai produce efectele fiind înlocuit de Decizia nr. 126/2018 şi Decizia nr. 127/2018, prin care au fost satisfăcute pretenţiile reclamanţilor de a le fi recunoscute drepturile salariale potrivit prevederilor art. 1 alin. (51) din O.U.G. nr. 83/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, motiv pentru care subzistă obiectul capătul de cerere principal în anularea Deciziei nr. 27/02.02.2017 a Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi, Deciziei nr. 31/07.02.2017 a Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi şi Hotărârii nr. 20/31.03.2017 a Colegiului de Conducere al Curţii de Apel Galaţi dar şi obiectul capătului de cerere privind calcularea/plata acestor drepturi salariale, astfel cum s-a solicitat prin demersul judiciar iniţiat de către aceştia.

Astfel, Înalta Curte aminteşte că potrivit dispoziţiilor art. 32 alin. (1) lit. c) din C. proc. civ., una din condiţiile necesare pentru existenţa dreptului la acţiune este cea privind obiectul cererii/formularea unei pretenţii, condiţie generală care vizează orice cerere formulată în justiţie şi care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces, pe tot parcursul soluţionării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât şi la momentul exercitării şi soluţionării căilor de atac.

În contextul celor anterior arătate, Înalta Curte constată că deşi condiţia existenţei obiectului acţiunii a fost îndeplinită la data promovării acţiunii, ulterior, ca urmare a emiterii de către pârâta Curtea de Apel Galaţi a Deciziei nr. 126/2018 şi a Deciziei nr. 127/2018, prin care pentru perioada 09.04.2015 - 30.11.2015, personalul auxiliar de specialitate şi conex din cadrul instanţelor aflate în raza teritorială a Curţii de Apel Galaţi beneficiază de salarii brute stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 421,36 RON (art. 1 alin. (1), iar pentru perioada 01.12.2015 - 31.12.2017, personalul auxiliar de specialitate şi conex din cadrul instanţelor aflate în raza teritorială a Curţii de Apel Galaţi beneficiază de salarii brute stabilite prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON (art. 1 alin. (2), urmând a se recalcula drepturile salariale la valorile stabilite, reclamanţii aflându-se, în anexele menţionate, şi a satisfacerii pretenţiilor reclamanţilor, în sensul că, potrivit noii decizii de salarizare, care a înlocuit decizia contestată, la calculul drepturilor salariale raportarea se face la o valoare sectorială de referinţă mai mare decât cea solicitată prin acţiune şi acordată prin sentinţa recurată, obiectul cererii sub acest aspect nu mai subzistă.

În aceste condiţii, Înalta Curte apreciază că prin Decizia nr. 126/2018 şi Decizia nr. 127/2018 au fost recunoscute drepturile salariale pretinse de reclamanţi, fiind realizată pretenţia concretă dedusă judecăţii, astfel că demersul judiciar privind emiterea de către Curtea de Apel Galaţi a deciziei de salarizare este la acest moment lipsit de obiect, urmând să fie respins ca atare.

Constatând că, prin hotărârea recurată, s-a stabilit în sarcina pârâţilor, obligaţia subsecventă de plată către reclamanţi a diferenţelor salariale dintre drepturile achitate acestuia începând cu data de 09.04.2015 şi cele stabilite prin prezenta hotărâre, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânda legală de la data scadenţei până la data plăţii efective, Înalta Curte urmează să menţină aceste dispoziţii, având în vedere că prin emiterea ordinului de salarizare şi rămânerea fără obiect a acestui capăt de cerere nu este atrasă modificarea sentinţei atacate în ceea ce priveşte recalcularea/plata diferenţelor salariale, actualizate cu indicele de inflaţie şi plata dobânzilor legale aferente, calculate până la data plăţii efective, la dosar nefiind depuse dovezi din care să rezulte şi îndeplinirea acestor obligaţii.

Potrivit art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în cazul constatării nelegalităţii actului administrativ vătămător, persoana vătămată este îndreptăţită la recuperarea prejudiciului cauzat prin vătămarea drepturilor sale, care este compus atât din debitul principal, cât şi din beneficiul nerealizat.

Astfel, cu privire la cererea de plată a despăgubirilor, Înalta Curte reţine că, prin omisiunea pârâtului de a emite ordinul de salarizare cu indemnizaţia de încadrare raportat la valoarea de referinţă sectorială de 405 RON, începând cu data de 9 aprilie 2015, astfel cum prevedeau dispoziţiile legale, s-a creat un prejudiciu în patrimoniul reclamanţilor, în înţelesul art. 1531 din C. civ. din 2009, condiţiile angajării răspunderii fiind îndeplinite.

Prin urmare, reclamanţii au dreptul la repararea pagubei cauzate, constând în diferenţa de drepturi salariale dintre suma încasată cu titlu de indemnizaţie şi suma ce ar fi obţinut-o prin raportare la valoarea de referinţă sectorială de 405 RON, începând cu data de 09.04.2015 la zi.

În privinţa cererii de actualizare a sumei astfel stabilite, cu indicele de inflaţie, precum şi a cererii de obligare a pârâtului la plata dobânzilor legale penalizatoare, prin Decizia nr. 2/2014 din 17 februarie 2014 a Înaltei Curţi de Casaţie si Justiţie - Completul competent să judece recursul în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 411 din 3 iunie 2014, s-a reţinut că actualizarea unei sume datorate cu indicele de inflaţie acoperă prejudiciul cauzat creditorului, datorat devalorizării monedei naţionale (damnum emergens), iar plata dobânzii legale, acoperă beneficiul de care a fost lipsit creditorul (lucrum cessans), dând expresie astfel principiului reparării integrale a prejudiciului suferit de creditor, principiu consacrat de art. 1531 alin. (1), alin. (2) teza întâi şi art. 1535 alin. (1) din C. civ. din 2009.

În consecinţă, constatând că în cauză se impune repararea integrală a prejudiciului suferit de reclamanţi prin emiterea unui act administrativ a cărui aplicare a fost înlăturată retroactiv de însuşi emitentul acestuia, prin emiterea unui alt act de valoare egală, cu efecte de la data de 9 aprilie 2015, Înalta Curte urmează să menţină celelalte dispoziţii ale sentinţei recurate.

Totodată, vor fi menţinute şi soluţiile date de prima instanţă excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Ministerul Justiţiei, în considerarea celor anterior antamate.

Înalta Curte constată că recursul declarat de pârâtul Tribunalul Galaţi este nefondat, pentru argumentele prezentate anterior cu privire la menţinerea dispoziţiilor sentinţei recurate referitoare la obligaţia de plată a diferenţei de drepturi salariale şi a actualizării acestora cu indicele de inflaţie şi dobânda legală.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul dispoziţiilor art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va admite recursul declarant de pârâta Curtea de Apel Galaţi, va casa, în parte, sentinţa recurată şi rejudecând: va respinge capătul de cerere privind obligarea pârâtei Curtea de Apel Galaţi la emiterea actului administrativ decizie de salarizare, ca rămas fără obiect; va menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei şi va respinge recursul declarat de recurentul-pârât Tribunalul Galaţi a împotriva aceleiaşi sentinţe, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Tribunalul Galaţi împotriva sentinţei civile nr. 4426 din 20 noiembrie 2017 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Admite recursul declarat de pârâta Curtea de Apel Galaţi împotriva sentinţei civile nr. 4426 din 20 noiembrie 2017 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează, în parte, sentinţa recurată şi rejudecând,

Respinge capătul de cerere privind obligarea pârâtei Curtea de Apel Galaţi să emită reclamanţilor ordine individuale de stabilire a drepturilor salariale, ca rămas fără obiect.

Menţine restul dispoziţiilor sentinţei.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 22 septembrie 2020.