Jurisdictional Competence for Suspend Application in Administrative Annulment Actions

Şedinţa publică din data de 20 mai 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea iniţial înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, la data de 16.11.2020, sub nr. de dosar x/2020, reclamantul Spitalul Clinic de Urgenţă "Prof. Dr. N.Oblu" Iaşi a solicitat instanţei de contencios administrativ, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei - Direcţia Generală Programul Operaţional Regional - Serviciul Constatare Nereguli şi Antifraudă, suspendarea executării Notei de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/09.01.2020 până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anularea în tot a Deciziei nr. 219/02.04.2020 privind soluţionarea contestaţiei formulate de reclamant împotriva actului de control nr. 2210/09.01.2020 - Notă de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare.

În motivarea cererii de suspendare, întemeiată de reclamant pe dispoziţiile art. 15 din Legea nr. 554/2004, s-a arătat că suspendarea executării măsurilor dispuse prin actul administrativ contestat pe calea instanţei, până la soluţionarea definitivă a cauzei privind acţiunea în anulare, este oportună, având în vedere contextul actual al pandemiei, numărul în continuă creştere al cazurilor cu infectaţi, nominalizarea reclamantului ca spital suport, în linia a II-a, pentru preluarea şi tratarea pacienţilor infectaţi cu Sars Cov - 2, direcţionarea cu precădere a resurselor financiare ale Spitalului pentru achiziţionarea medicamentelor şi a echipamentelor sanitare, precum şi faptul că sumele de bani reprezentând corecţia financiară nu au fost prinse în bugetul anual de venituri şi cheltuieli ale reclamantului, fiind necesară o rectificare bugetară a acestuia.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa nr. 6910/2020, pronunţată la data de 15.12.2020, Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Prin sentinţa civilă nr. 238/2021 din 23 martie 2021, Tribunalul Iaşi, secţia a II a civilă, de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Iaşi.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

A constatat intervenit conflictul negativ de competenţă şi a înaintat cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în vederea soluţionării conflictului, prin regulator de competenţă.

II. Soluţia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două instanţe îl constituie problema instanţei competente teritorial să soluţioneze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Acţiunea reclamantei are ca obiect cererea de suspendare a executării Notei de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/09.01.2020 până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anularea în tot a Deciziei nr. 219/02.04.2020 privind soluţionarea contestaţiei formulate de reclamant împotriva Notei de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/09.01.2020.

Cererea de suspendare a executării actului administrativ este de competenţa instanţei competente pentru anularea actului administrativ şi se poate formula odată cu acţiunea principală sau printr-o acţiune separată, până la soluţionarea acţiunii în fond.

Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, "(1) Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, şi prin cererea adresată instanţei competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. (...) Cererea de suspendare se poate formula odată cu acţiunea principală sau printr-o acţiune separată, până la soluţionarea acţiunii în fond".

Cererea de anulare a actelor administrative a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal la data de 16.11.2020 şi a fost soluţionată pe fond la data de 10.03.2021, prin sentinţa nr. 1583/2021, de către această instanţă.

Pe cale de consecinţă, potrivit dispoziţiilor legale menţionate, competenţa teritorială de soluţionare a cauzei aparţine Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II - a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Spitalul Clinic de Urgenţă "Prof. Dr. N. Oblu" Iaşi şi pe pârâtul Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei - Direcţia Generală Programul Operaţional Regional - Serviciul Constatare Nereguli şi Antifraudă în favoarea Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a de contencios administrativ şi fiscal. Definitivă.

Pronunţată astăzi, 20 mai 2021, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.