Challenge to public domain certification annex based on construction occupancy and tax payments versus free use rights on public land

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 7 august 2003, reclamanta C.C. Snagov a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, să se dispună anularea parțială a H.G. nr. 930/2002, Anexa nr. 35, în sensul eliminării pozițiilor nr. 293, nr. 294, nr. 297 și nr. 299.

Ministerul Administrației și Internelor a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului și instanța a admis cererea de chemare în judecată a altor persoane, în calitate de intervenienți, formulată de pârât și au fost introduși în cauză, Consiliul Local Snagov și Consiliul Județean Ilfov.

Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 222 din 5 februarie 2004, a respins ca neîntemeiată, acțiunea reclamantei și a admis cererile de intervenție formulate în acest sens.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut pe baza probelor administrate, legalitatea hotărârii de guvern atacată de reclamantă, care nu a depus acte de proprietate pentru terenurile menționate în Anexa nr. 35 a H.G. nr. 930/2002, având numai un drept de administrare asupra construcțiilor destinate desfășurării activității.

Împotriva sus-menționatei sentințe a declarat recurs, reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate, potrivit art. 304 pct. 9 C. proc. civ., susținând în esență că în mod greșit instanța a respins acțiunea, deși construcțiile au fost edificate pe terenul atribuit în folosință în acest scop, pe durată nedeterminată și fără plată, nefăcând parte din domeniul public, întrucât au fost achitate impozitele legale aferente.

Ca atare, s-a menționat că instanța în mod greșit a reținut lipsa titlului de proprietate asupra terenurilor, respectiv că reclamanta nu a dovedit vătămarea drepturilor potrivit art. 1 din Legea nr. 29/1990.

Recursul este nefondat.

Recurenta-reclamantă a solicitat anularea parțială a H.G. nr. 930/2002 privind atestarea domeniului public al județului Ilfov, precum și al orașelor și comunelor din județul Ilfov, în ceea ce privește Anexa nr. 35, referitoare la domeniul public al comunei Snagov, pozițiile nr. 293, nr. 294, nr. 297 și nr. 299.

Instanța de fond a respins acțiunea, reținând că reclamanta nu a făcut dovada dreptului vătămat, potrivit art. 1 din Legea nr. 29/1990, respectiv a dreptului de proprietate asupra imobilelor menționate la pozițiile nr. 293, nr. 294, nr. 297 și nr. 299 din Anexa nr. 35 a H.G. nr. 930/2002.

Actul de atestare a bunurilor aparținând domeniului public local, prin natura sa, nu creează drepturi, nu stabilește și nu modifică regimul juridic al bunurilor respective și în consecință, nu este de natură să vatăme un drept. Astfel, Hotărârea Consiliului Local Snagov nr. 35 din 1 septembrie 1999, cuprinde în anexele sale, imobilele asupra cărora recurenta invocă un drept de proprietate și la fel ca și hotărârea autorității județene, este executorie și producătoare de efecte juridice.

Prin H.G. nr. 930/2002, nu a fost reglementat un alt regim juridic al bunurilor, ci s-a realizat numai o operațiune de determinare, respectiv de inventariere a bunurilor ce aparțin domeniului public județean sau de interes local, hotărârea de guvern neavând efect constitutiv de drept de proprietate și, ca atare, ea nu poate vătăma un eventual drept de proprietate al reclamantei, asupra imobilelor menționate la pozițiile indicate în Anexa nr. 35 a H.G. nr. 930/2002.

Potrivit art. 187 din Legea nr. 109/1996, reclamantei i se atestă numai dreptul de folosință gratuită pe durată nedeterminată, în vederea realizării de construcții pentru terenurile de sub construcție și nu pentru terenurile aferente construcțiilor, terenuri care, necontestat, fac parte din domeniul public al comunei Snagov.

Achitarea impozitelor legale aferente construcțiilor edificate pe terenul aparținând domeniului public al comunei Snagov, este nerelevantă sub aspectul naturii juridice a dreptului de proprietate asupra terenului, respectiv, al dreptului de folosință al reclamantei cu privire la acesta.

Așa fiind, recursul declarat de reclamantă este nefondat și urmează să fie respins potrivit art. 312 alin. (1) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de C.C. Snagov, județul Ilfov, împotriva sentinței civile nr. 222 din 5 februarie 2004, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 martie 2005.