Jurisdictional allocation for veterinary indemnity claims: Competence determined by county-level issuing authority despite central funding source

Şedinţa din camera de consiliu de la 22 aprilie 2021

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

1.1. Prin cererea înregistrată, la data de 24.09.2020, pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanţii A. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar - dr. C., D., E. S.R.L., F. S.R.L., G., H. S.R.L., I. S.R.L., J., K. S.R.L. şi L. S.R.L. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Sanitară Vetrinară şi Pentru Siguranţa Alimentelor Bistriţa-Năsăud (DSVSA Bistriţa-Năsăud) şi Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) anularea adreselor emise de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor nr. x şi, pe cale de consecinţă, obligarea pârâtei DSVSA la plata sumei de 10.000 RON/lună, reprezentând contravaloarea indemnizaţiei prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019, începând cu data intrării în vigoare a legii şi până la data plăţii efective, în favoarea fiecărui reclamant, şi obligarea pârâtei ANSVSA la virarea către DSVSA a sumelor necesare plăţii indemnizaţiei menţionate, cu obligarea pârâtelor la suportarea cheltuielilor de judecată.

La data de 11.12.2020, reclamanţii au depus precizare la acţiune şi cerere adiţională, prin care au chemat în judecată, în calitate de pârâte, şi pe Guvernul României, şi au solicitat, în principal, să se constate refuzul nejustificat al ANSVSA şi DSVSA Bistriţa-Năsăud de a dispune admiterea cererilor de plată, obligarea pârâtei DSVSA la plata sumei de 10.000 RON/lună reprezentând contravaloarea indemnizaţiei prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019, începând cu data intrării în vigoare a legii şi până la data plăţii efective a sumei, în favoarea fiecărui reclamant, obligarea pârâtei ANSVSA la alocarea şi la virarea către DSVSA Bistriţa-Năsăud a sumelor necesare plăţii indemnizaţiei şi să se constate că pârâtele nu au soluţionat cererile lor în termenul legal.

În subsidiar, au solicitat, în temeiul art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, obligarea pârâtelor la plata sumei de 45.000 RON pentru fiecare reclamant, cu titlu de daune materiale, ca urmare a refuzului nejustificat de a permite valorificarea drepturilor lor stabilite de art. IV din Legea nr. 236/2019 în raport cu nerespectarea obligaţiei prevăzute la art. V din Legea nr. 236/2019 de a adopta normele metodologice la O.G. nr. 42/2004 până la 16.03.2020.

1.2. Prin sentinţa civilă nr. 21 din 22 ianuarie 2021, Curtea de Apel Cluj a admis excepţia necompetenţei materiale ridicată din oficiu.

A declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bistriţa-Năsăud, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

A reţinut instanţa, în esenţă, dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi faptul că petitul principal al acţiunii îl vizează obligarea pârâtei Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Bistriţa-Năsăud la plata sumei de 10.000 RON/lună reprezentând contravaloarea indemnizaţiei prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019.

În privinţa extinderii cadrului procesual prin introducerea în cauză a Guvernului României şi a capetelor de cerere vizând obligarea pârâtei Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor la alocarea sumelor necesare plăţii indemnizaţiei, obligarea pârâtelor la soluţionarea deconturilor justificative aferente lunii august 2020 şi la plata daunelor materiale de 45.000 RON, ca urmare a refuzului nejustificat, a apreciat Curtea că, şi în cazul în care acestea ar fi revenit spre soluţionare curţii de apel, potrivit art. 123 alin. (1) şi art. 30 alin. (5) din C. proc. civ., nu pot aduce modificări în privinţa competenţei materiale a instanţei care, în raport cu solicitarea principală, revine tribunalului.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Tribunalul Bistriţa-Năsăud, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 85 din 12 martie 2021, a admis excepţia necompetenţei materiale de soluţionare a cauzei şi a declinat competenţa de soluţionare în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal.

A apreciat Tribunalul că ar fi competent să soluţioneze capetele de cerere vizând anularea adreselor emise de DSVSA şi obligarea DSVSA să facă plata efectivă a sumei de 10.000 RON/lună, iar capetele de cerere vizând anularea răspunsului la plângerile prealabile comunicate de ANSVSA şi obligarea ANSVSA la alocarea şi virarea sumelor necesare sunt de competenţa Curţii de Apel Cluj.

Totodată, faţă de dispoziţiile art. 1 pct. 2 din Legea nr. 236/2019 şi art. IV din acelaşi act normativ, Tribunalul a reţinut că obligaţia de a achita suma de 10.000 RON lunar revine Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor prin intermediul Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor.

Astfel, în raport cu dispoziţiile art. 99 alin. (2) C. proc. civ. şi cu rangul ANSVSA de autoritate publică centrală, Curtea de Apel Cluj este competentă material să soluţioneze cauza.

Constatând ivit conflict negativ de competenţă, instanţa a dispus sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie cu soluţionarea acestuia.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

3.1. Înalta Curte, din expunerea obiectului acţiunii, constată că, în cauză, reclamanţii-cabinete medicale veterinare au învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere având ca obiect principal obligarea pârâtei Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Bistriţa-Năsăud la plata sumei de 10.000 RON/lună reprezentând contravaloarea indemnizaţiei prevăzute de art. IV din Legea nr. 236/2019.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Deci, legea reglementează competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal în raport cu organul emitent al actului şi în funcţie de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

3.2. Conform art. 15 alin. (2) din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare, pentru efectuarea unor activităţi sanitar-veterinare cuprinse în programul acţiunilor de supraveghere, prevenire şi control al bolilor animalelor şi a altor acţiuni prevăzute de programele naţionale, direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene încheie contracte de concesiune pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizaţi în condiţiile legii.

Cererea reclamanţilor priveşte acordarea sumelor prevăzute la art. 6 din Anexa 21 la O.G. nr. 42/2004 (art. IV din Legea nr. 236/2019), potrivit căruia, "(1) Beneficiarii contractelor pentru realizarea activităţilor prevăzute la art. 15 alin. (2) din ordonanţă primesc suma de 10.000 RON, sumă exceptată de TVA, din bugetul Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, prin bugetul direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, în baza decontului şi a documentelor justificative."

Autoritatea sanitar-veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană este definită la Anexa 1 la aceeaşi ordonanţă ca fiind un serviciu public sanitar-veterinar descentralizat, subordonat tehnic şi administrativ autorităţii centrale, sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, având autoritatea şi responsabilitatea aplicării strategiilor guvernamentale în domeniul sanitar-veterinar pe teritoriul judeţului respectiv, a gestionării, realizării şi controlului activităţilor sanitar-veterinare publice la acest nivel, precum şi alte competenţe delegate de autoritatea centrală sanitar-veterinară şi pentru siguranţa alimentelor.

3.3. Din analiza textelor legale menţionate, rezultă că direcţiile judeţene sunt cele care încheie contractele de concesiune, care achită suma prevăzută la art. 6 din Anexa 21 la O.G. nr. 42/2004 şi care gestionează, realizează şi controlează controlul activităţilor sanitar-veterinare pe teritoriul judeţului.

Bugetul direcţiilor judeţene (ordonatori terţiari de credite) este aprobat de Preşedintele Autorităţii Naţionale Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor (ordonator principal de credite) în urma cererilor şi propunerilor acestora.

Deci, cererea de obligarea a pârâtei Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor la alocarea sumelor necesare este o cerere accesorie acţiunii, ce vizează refuzul nejustificat concretizat în adresele emise de DSVSA Bistriţa-Năsăud, astfel încât, în aplicarea prevederilor art. 123 alin. (1) C. proc. civ., competenţa poate fi stabilită strict prin raportare la obiectul principal dedus judecăţii.

Prin urmare, în aplicarea dispoziţiilor art. 10 din Legea 554/2004, conform cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, competenţa de soluţionare a cauzei aparţine tribunalului.

4. Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Bistriţa-Năsăud, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTEMOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii A. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar - Dr. C., D., E. S.R.L., F. S.R.L., G., H. S.R.L., I. S.R.L., J., K. S.R.L., L. S.R.L. în contradictoriu cu pârâţii Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Bistriţa-Năsăud, Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, Guvernul României în favoarea Tribunalului Bistriţa-Năsăud, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată astăzi, 22 aprilie 2021, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.