Jurisdictional conflict over VAT interest exceeding 1 million RON: Tax accessory value determines appellate competence under Article 10 of Law 554/2004

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta Societatea A. SA, prin administrator special B., a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Ploieşti - Administraţia Pentru Contribuabili Mijlocii constituită la nivelul regiunii Ploieşti, anularea răspunsurilor Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Ploieşti nr. x din 13.10.2017 şi nr. x din 29.12.2017, obligarea acesteia la plata sumei de 1.433.123, cu titlu de dobânzi calculate pentru perioada 30.06.2013 - 8.05.2017, aferente sumei de 5.938.323 RON solicitată prin cererea de rambursare TVA, aferentă perioadei de raportare aprilie 2012.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin Sentinţa nr. 3971 din data de 8 octombrie. 2018, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, reţinând că obiectul cauzei priveşte un act administrativ emis de o autoritate publică locală, act care nu stabileşte taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 RON, iar actul administrativ care reprezintă obiectul acţiunii principale constată că valoarea dobânzilor datorate către reclamantă este de 0 RON.

2.2. Tribunalul Bucureşti, secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal, prin Sentinţa nr. 8.436 din 14 decembrie 2018, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, şi, constatând existenţa unui conflict negativ de competenţă, a sesizat instanţa competentă pentru pronunţarea regulatorului de competenţă.

Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de apel a avut în vedere prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, forma în vigoare la data introducerii cererii de chemare în judecată, în raport cu solicitarea reclamantei privind anularea refuzului nejustificat de plată a sumei de 1.433.123 RON, cu titlu de dobândă legală aferentă taxei pe valoarea adăugată, şi obligarea la plata acestei sume, fiind vorba despre accesorii mai mari de 1.000.000 RON ale unei taxe.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 alin. (1), 134 şi 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează să pronunţe regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei şi dispoziţiile legale incidente pricinii.

Obiectul cererii deduse judecăţii vizează anularea răspunsurilor Direcţiei Generale Regionale a Finanţelor Publice Ploieşti nr. x din 13.10.2017 şi nr. x din 29.12.2017, obligarea acesteia pârâte la plata sumei de 1.433.123 RON, cu titlu de dobânzi calculate pentru perioada 30.06.2013 - 8.05.2017, aferente sumei de 5.938.323 RON, solicitată de reclamantă prin cererea de rambursare TVA, aferentă perioadei de raportare aprilie 2012.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004: "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscale ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Prin urmare, instanţa de control judiciar constată că în mod corect tribunalul a reţinut, în raport cu obiectul litigiului dedus judecăţii, că, sub aspectul competenţei de soluţionare, cauza intră sub incidenţa dispoziţiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, faţă de împrejurarea că se solicită anularea refuzului nejustificat de plată a sumei de 1.433.123 RON, cu titlu de dobândă legală aferentă taxei pe valoarea adăugată, şi obligarea pârâtei la plata acestei sume către reclamantă, astfel că obiectul litigiului priveşte accesorii mai mari de 1.000.000 de RON ale unei taxe.

Aşadar, chiar dacă actul atacat îmbracă forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept, prevăzut de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, nu înseamnă neapărat că obiectul pricinii este neevaluabil în bani, întrucât valoarea obiectului litigiului este dată de cea a dreptului pretins prin cererea adresată de reclamantă autorităţii publice pârâte.

În speţă, acţiunea privind restituirea plăţii nedatorate a taxei pe valoarea adăugată reprezintă un demers referitor la o taxă fiscală, prin urmare şi cererea de plată a dobânzilor aferente acestei taxe are natura unui litigiu ce vizează accesorii ale unei taxe fiscale.

În aceste condiţii, relevantă în stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei este valoarea obiectul litigiului, iar nu calitatea de autoritate publică locală a emitentului actului atacat, cum în mod greşit a apreciat instanţa de trimitere.

2. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Pentru aceste considerente în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa soluţionării cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta Societatea A. prin administrator special B. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Ploieşti - Administraţia pentru Contribuabili Mijlocii Constituită la Nivelul Regiunii Ploieşti în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 14 martie 2019.

GGC - ED