Municipality recovers illegal local budget expenditures from defendant after quashing lower court dismissal

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Procedura în faţa primei instanţe

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2016, reclamantul Oraşul Rovinari a chemat în judecată în calitate de pârâtă A., solicitând instanţei ca, prin sentinţa ce o va pronunţa, să dispună obligarea acesteia la plata sumei de 2.376.941,43 RON, reprezentând prejudiciu patrimonial creat ca urmare a cheltuielilor nelegale efectuate din sumele reprezentând finanţare nerambursabilă acordate din bugetul local şi obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa nr. 1349 din 07 octombrie 2016 a fost admisă excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal, invocată din oficiu, şi s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Craiova.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal sub nr. x/2016.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 116 din 26 februarie 2018, Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Oraşul Rovinari-prin primar în contradictoriu cu pârâta A., ca nefondată.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva acestei sentinţe, a declarat recurs reclamantul Oraşul Rovinari-prin primar, întemeiat în drept pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 C. proc. civ.

II. Analiza cererii de recurs

1. Motivele de fapt şi de drept relevante

S-a arătat în recurs că în mod nelegal instanţa de fond a respins cererea de chemare in judecata apreciind ca aceasta a fost formulata fără a arata în concret care sunt motivele de fapt şi de drept pentru care pârâta ar datora suma ce i-a fost achitată si ca Decizia nr. 92/2016 emisa de către Camera de Conturi Gorj produce efecte doar fata de reclamanta, controlul fiind făcut la aceasta din urma.

Atât prin cererea de chemare in judecata cât si prin concluziile scrise a expus care sunt motivele de fapt si a arătat motivele de drept pe care s-a întemeiat cererea.

Potrivit Deciziei 92/2016 emisa de Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj reclamanta avea obligaţia de a duce la îndeplinire masurile dispuse prin Decizia Curţii de Conturi, respectiv de a recupera sumele de bani Ia care face referire decizia si de a le face venit la buget.

Cele stabilite de Curtea de Conturi au caracter definitiv, iar împrejurarea ca aceste sume s-au acordat nelegal nu suporta discuţie, sumele urmând a fi recuperate si restituite bugetului local.

În ceea ce priveşte obligaţia paratei de a restitui sumele, încasând aceşti bani nelegal, necuvenit, aceasta s-a îmbogatit fără justă cauza, in detrimentul altuia si este obligata la restituire, in măsura pierderii patrimoniale suferite de cealaltă parte.

Constatările auditului au fost consemnate in RAPORTUL DE CONTROL Întocmit in localitatea Rovinari in data de 04.12,2015 si înregistrat sub nr. x 28301/04.12.2015.

Prin Decizia 92/2016, Camera de Conturi Gorj a constatat abateri de la legalitate si regularitate care au determinat producerea unor prejudicii, astfel încat in conformitate cu prev. Art, 43, art. 33 alin. (3) din legea nr. 94/1992 republicata, si ale pct. 174 din Hotărârea nr 155/2014 a decis, aplicarea unor masuri printre care:

1 " II pct. 1 - Stabilirea, masurilor legale ce se impun pentru recuperarea

I, integrala a prejudiciului produs prin utilizarea nelegala de către A. a sumelor constituind finanţare nerambursabila, acordata din bugetul local"

"II pct. 2 - Sa se dispună ordonatorului terţiar de credite, A., masurile de la II pct. 2.1 la IIpct, 2.7".

In vederea ducerii la îndeplinire a masurilor dispuse la art. II pct. 1 din Decizia 92/2016 a fost emisa dispoziţia Primarului Oraşului Rovinari nr. 358/2016 privind constituirea comisiei pentru stabilirea sumelor actualizate Ia zi constituind finanţare nerambursabila acordata din bugetul local către A., modificata prin dispozitia Primarului Oraşului Rovinari nr. 376/18.04.2016.

Comisia, prin procesul-verbal nr. x/03.06.2016, înregistrat sub nr. x/14.06.2016, a procedat la stabilirea sumelor, actualizate la zi (luna aprilie 2016), constituind finanţare nerambursabila acordata din bugetul local către A. (salarii acordate nelegal personalului angajat, indemnizaţii sportive acordate peste limitele legale, premii acordate jucătorilor, neprevăzute de legislaţia in vigoare, alimentaţie de efort acordata in perioada in care au fost efectuate cheltuieli de masa pentru minim doua mese/zi, prime de instalare, cheltuieli de transport, cazare si masa fără documente justificative legale).

Conform Deciziei nr. 92/2016 a Camerei de Conturi Gorj, in perioada 2012-2015 au fost efectuate plaţi nelegale în suma totala de 2.376.941,43 RON, aşa cum am arătat pe larg în cererea dedusa judecăţii.

Oraşul Rovinari, a formulat contestaţie împotriva încheierii nr. 519/2016 emisa de Camera de Conturi Gorj, prin care a fost respinsa contestaţia formulata împotriva deciziei nr. 92/2016 emisa Ia data de 14.01.2016 de către Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj.

Contestaţia, a fost înregistrata pe rolul Tribunalului Gorj si făcut obiectul dosarului nr. x/2016, iar prin sentinţa nr 933/11.04.2017 pronunţata s-a dispus:

"Respinge contestaţia formulata de reclamanta Oraşul Rovinari, in contradictoriu cu parata Camera de Conturi Gorj, ca nefondata".

Împotriva acestei sentinţe, reclamanta a formulat recurs iar prin Decizia 5811/04.10.2017, Curtea de Apel Craiova a dispus: "Respinge recursul Definitiva."

Astfel, urmarea soluţionării definitive a contestaţiei formulata de către reclamanta Oraşul Rovinari împotriva deciziei nr. 92/2016 a Camerei de Conturi Gorj, a fost menţinută in totalitate decizia contestata si masurile dispuse.

Susţinerile din Sentinţă precizează că:

- pe de o parte acţiunea se întemeiază doar pe considerentele Deciziei nr. 92/2016 a Camerei de Conturi Gorj câtă vreme situaţia premiză a fost analizată în sentinţa nr. 933/11.04.2017 a Tribunalului Gorj, definitivă prin Decizia nr. 5811/4 octombrie 2017 a Curţii de Apel Craiova care a tranşat problema existenţei prejudiciului vădesc incidenţa prevederilor art. 488 alin. (1) pct. 6 în sensul motivelor străine de natura cauzei.

- pe de altă parte pretinde a nu fi motivată cererea reclamantei deşi din aceasta solicită Curţii de Conturi Gorj "înscrisurile care au stat la baza emiterii Deciziei nr. 52/2016.

Pe de altă parte reclamanta prezintă instanţei în probatoriu mai multe HCL .

• HCL Rovinari 3/20.01.2012;

• HCL Rovinari 19/28.03.2012;

• HCL Rovinari8/I4.07.2012;

• HCL Rovinari 32/27.09.2012;

• HCL Rovinari 48/30.10.2012;

• HCL Rovinari 33/28.03.2013;

• HCL Rovinari 83/31.07.2013;

• HCL Rovinari 3/30.01.2014;

• HCL Rovinari 48/27.05.2014;

• HCL Rovinari76/27.08.20I4;

• HCL Rovinari 19/12.02.2015;

• HCL Rovinari 94/18.06.2015;

• HCL Rovinari 147/08.10.2015 - din care rezultă care sunt sumele pretinse şi temeiul acordării lor.

A administra aceste probe iar apoi a pretinde nemotivat că ele nu justifică cererea se încadrează în prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În fapt aspectele privind existenţa prejudiciului a fost tranşată prin Decizia nr. 5811/2017 a Curţii de Apel Craiova iar întinderea prejudiciului nu a fost contestată în nicio modalitate procedurală de către pârâtă.

Faţă de aceste considerente acţiunea reclamantei apare ca întemeiată şi se impune a fi admisă.

2. Temeiul de drept al soluţiei adoptate în recurs

Cum motivele invocate se încadrează în prevederile art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 C. proc. civ. Înalta Curte va admite recursul şi în conformitate cu dispoziţiile art. 496 C. proc. civ. va casa sentinţa admiţând acţiunea reclamantei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de reclamantul Oraşul Rovinari - prin primar împotriva sentinţei nr. 116 din 26 februarie 2018 a Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa recurată.

Admite acţiunea formulată de reclamantul Oraşul Rovinari - prin primar.

Obligă pârâta A. la plata către reclamant a sumei de 2.376.941,43 RON reprezentând prejudiciu.

Definitivă.

Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 13 octombrie 2020.