EU-Funded Project Financial Correction Upheld as Appeal Nullified for Lack of Cassation Grounds

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin acţiunea înregistrată la data de 27.01.2017 pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba a solicitat, în contradictoriu cu OI-POCU-Ministerul Educaţiei Naţionale, anularea Deciziei nr. x/06.12.2016, privind soluţionarea contestaţiei depuse de Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba şi înregistrate la Direcţia OIPOSDRU-MENCS sub nr. x/02.11.2016, precum şi a notei de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x/19.09.2016.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 150/2017 din data de 30.06.2017, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia inadmisibilităţii invocată de pârâtă şi a respins, ca nefondată, acţiunea formulată de reclamantul Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba, în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Programul Operaţional Capital Uman din cadrul Ministerului Educaţiei Naţionale, împotriva Deciziei nr. 01/2252/ES/06.12.2016 şi Notei de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare x/19.09.2016.

3. Cererea de recurs

Împotriva sentinţei nr. 150/2017 din data de 30.06.2017 pronunţate de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs reclamantul Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba, solicitând admiterea recursului.

Recurentul-reclamant susţine că prin Decizia nr. x/06.12.2016 emisă de OI-POSDRU - MENCS s-a respins contestaţia recurentei împotriva Procesului-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare pentru programele operaţionale în cadrul obiectivului convergenţă nr. x/19.09.2016, aferent proiectului x.l/S/64320, cu titlu "Performanţe crescute pentru elevii din învăţământul preuniversitar", cod SMIS-41369, în cuantum de 24.599,03 RON.

Mai arată că serviciul este oferit la Şcoala cu clasele I-VIII Ighiu, unde serverul, cu aplicaţia şi cu lecţiile, a fost instalat în urma unui contract de comodat, cu intenţia de a fi mutat apoi în sediul ISJ Alba - contractul nr. x/31.12.2012.

În ceea ce priveşte contractul nr. x/15.11.2012, arată că în prima fază a proiectului, pe server au lucrat doar profesorii şi persoanele de specialitate care au pregătit aplicaţiile şi lecţiile, urmând ca din fază a doua, când elevii urmau să acceseze şi să parcurgă lecţiile, serverul să fie instalat la sediul ISJ Alba. În faza a doua, în anul următor, serviciul trebuia oferit în altă locaţie, cu alţi parametri de funcţionare, respectiv la sediul ISJ din Alba Iulia, dar din cauza unor schimbări intevenite în anul 2012 la nivelul conducerii ISJ Alba, această mutare nu a mai avut, iar serverele au rămas în aceeaşi locaţie.

Precizează că locaţia şcolii cu clasele I-VIII Ighiu este în mediul rural, unde accesul la fibra optică şi în parametri corespunzători se putea realiza doar de către doi ofertanţi de la care au luat oferte şi în al doilea an, fiind desemnată câştigătoare S.C. A. S.R.L..

Mai arată că în speţă condiţiile de furnizare avute în vedere pentru cele două etape erau diferite, una fiind în mediul rural şi una în oraşul Alba Iulia.

Recurentul-reclamant consideră că suma de 24.599,03 RON nu reprezintă un prejudiciu, din moment ce la nivelul localităţii Ighiu, unde a funcţionat serverul, erau doar doi operatori capabili să ofere serviciul pe fibra optică şi de la ambii au fost luate oferte, alegând preţul cel mai mic. Întrucât intenţiile fostei conduceri de mutare a serverului de la sediul ISJ Alba nu au mai fost asumate de următoarea conducere, arată că au solicitat noi oferte de la potenţialii furnizori pentru aceeaşi locaţie şi au prelungit contractul cu S.C. A. S.R.L..

4. Apărările intimatului-pârât

Intimatul-pârât Organismul Intermediar Programul Operaţional Capital Uman din cadrul Ministerului Educaţiei Naţionale a depus întâmpinare, prin care invocă excepţia nulităţii recursului, pe motiv că recurentul nu aduce elemente noi şi că aspectele invocate nu se circumscriu art. 488 C. proc. civ., nefiind aduse critici propriu zise hotărârii recurate.

Pe fond, solicită menţinerea hotărârii recurate şi respingerea recursului.

II. Soluţia instanţei de recurs

Analizând cu prioritate excepţia nulităţii cererii de recurs formulate de către reclamantul Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba, invocată de către intimatul-pârât prin întâmpinare, Înalta Curte constată că recursul este nul, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 486 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., republicat:

"(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele menţiuni:

d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul şi dezvoltarea lor sau, după caz, menţiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat".

Articolul 487 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, prevede că:

"Recursul se va motiva prin însăşi cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile şi în recurs."

Conform art. 489 alin. (1) din C. proc. civ., republicat:

"Recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepţia cazului prevăzut la alin. (3)", iar potrivit art. 489 alin. (2) din C. proc. civ., republicat:

"Aceeaşi sancţiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488."

Înalta Curte constată că prezenta cerere de recurs nu îndeplineşte cerinţele de formă prevăzute de art. 486 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., întrucât dezvoltarea motivelor de recurs nu se încadrează în niciunul dintre motivele de casare prevăzute de dispoziţiile art. 488 alin. (1) C. proc. civ.

Mai mult, examinând cererea de recurs formulată de către reclamantul Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba, se constată că primele paragrafe ale acesteia reprezintă o redare fidelă a cererii de chemare în judecată depuse la instanţa de fond, aspectele invocate făcând obiectul analizei instanţei de fond, prin cererea de recurs nefiind adus niciun argument suplimentar care să se circumscrie motivelor de nelegalitate apte să conducă la casarea hotărârii recurate.

Celelalte aspecte arătate prin cererea de recurs reprezintă înşiruirea unor împrejurări de fapt ale cauzei, ce nu constituie prin ele însele critici de nelegalitate a hotărârii recurate.

Or, această neregularitate a cererii de recurs este sancţionată cu nulitatea.

În acest sens, Înalta Curte constată că potrivit art. 483 alin. (3) din C. proc. civ.:

"Recursul urmăreşte să supună Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie examinarea, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile", legiuitorul înţelegând să încadreze calea de atac a recursului în rândul căilor extraordinare de atac, obiectul său fiind verificarea aspectelor de nelegalitate indicate în mod expres şi limitativ de dispoziţiile art. 488 C. proc. civ.

Recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanţa de recurs fiind învestită cu analiza conformităţii hotărârii recurate în raport cu dispoziţiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 alin. (1) C. proc. civ.

De aceea, chiar simpla indicare formală a încadrării recursului într-unul dintre motivele de casare prevăzute de acest text de lege nu este suficientă pentru a se considera îndeplinită condiţia motivării recursului, atât timp cât criticile expuse nu pot fi încadrate în motivele de casare prevăzute de lege.

Deoarece recurentul-reclamant nu s-a conformat exigenţelor cerute de lege şi nu a formulat critici care să permită încadrarea motivelor de recurs în vreunul dintre cazurile expres şi limitativ prevăzute de art. 488 alin. (1) din C. proc. civ., în temeiul art. 496 coroborat cu art. 489 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte va constata nul recursul declarat de Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba împotriva sentinţei nr. 150/2017 din data de 30.06.2017 pronunţate de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal .

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată nul recursul declarat de Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba împotriva sentinţei nr. 150/2017 din data de 30.06.2017 pronunţate de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal .

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată astăzi, 8 octombrie 2020.