Jurisdictional competence for appeals in public procurement contract enforcement disputes under the administrative and civil procedural codes

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată adresată Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. (CNAIR), obligarea acesteia la plata sumei de 6.875.605,21 RON, reprezentând penalităţi de întârziere pentru refuzul nejustificat de a debloca garanţiile constituite în executarea contractului de achiziţie publică nr. x din 07.12.2000.

Prin sentinţa nr. 308/26.06.2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal şi-a declinat competenţa în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia Civilă.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalul Bucureşti, secţia a VI-a civilă sub nr. x/2019.

Prin sentinţa civilă nr. 3042 din 18.10.2019 pronunţată de Tribunalul Bucureşti, secţia a VI-a civilă a fost respinsă acţiunea reclamantei A. S.R.L. ca neîntemeiată.

Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs reclamanta.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a V a civilă

Prin încheierea nr. 9 din 28 februarie 2020 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a V a civilă a fost admisă excepţia necompetenţei funcţionale şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cererii de recurs în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Bucureşti.

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că în conformitate cu prevederile art. 53 din Legea nr. 101/2016 procesele şi cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluţionează în primă instanţă, de urgenţă şi cu precădere, de către instanţa civilă de drept comun în circumscripţia căreia se află sediul autorităţii contractante.

A reţinut instanţa că Legea nr. 101/2016 a fost modificată prin Legea nr. 212/2018 şi menţin competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal de soluţionare a căii de atac.

2.2. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal

Prin decizia nr. 1111 din 8 iulie 2020 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a fost admisă excepţia necompetenţei materiale şi a fost declinată competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea secţiei civile a Curţii de Apel Bucureşti.

Instanţa a constatat ivit un conflict negativ de competenţă şi a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru pronunţarea regulatorului de competenţă.

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că legiuitorul a înţeles să reglementeze distinct diferitele categorii de litigii ce au legătură cu contractele de achiziţii publice.

Curtea a reţinut că în materia executării contractelor, indiferent că vorbim de contracte de achiziţie publică sau de contracte încheiate între profesionişti, principalele norme de drept aplicabile sunt cele generale ale C. civ., ceea ce explică opţiunealegiuitorului de a trece litigiile legate de executarea contractelor de achiziţie publică din competenţa instanţelor de contencios administrativ în competenţa instanţelor comune, măsură dispusă prin Legea nr. 212/2018 prin care au fost modificate prevederile Legii nr. 101/2016.

Curtea a arătat că în acelaşi sens a dispus şi Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin decizia nr. 40/18.05.2020.

II. Decizia ÎCCJ pronunţată în regulator de competenţă.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sesizată cu regulatorul de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a recursului în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a V a civilă, pentru considerentele ce urmează:

1. Argumentele de fapt şi de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competenţă între cele două Secţii specializate ale Curţii de Apel Bucureşti îl constituie problema instanţei competente material să soluţioneze recursul formulat în cauză, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Având în vedere dispoziţiile art. 483 alin. (4) din C. proc. civ. în conformitate cu care recursul se soluţionează de către instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată, Înalta Curte constată că aparţine competenţa de soluţionare a căii de atac secţiei civile a Curţii de Apel Bucureşti.

În cauza de faţă, în mod corect curtea de apel a reţinut incidenţa Deciziei nr. 40/2020 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie-Completul pentru dezlegarea unor probleme de drept, care a statuat cu caracter de principiu asupra regulilor de urmat în cazul în care se pune în discuţie chestiunea competenţei materiale procesuale de soluţionare a unei căi de atac formulate în cauzele având acest obiect, în sensul că "Hotărârea pronunţată în primă instanţă în procesele şi cererile care decurg din executarea contractelor administrative se atacă cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare la instanţa ierarhic superioară-secţia/completul specializat în litigii cu profesionişti, conform procedurii prevăzute de Legea nr. 101/2016."

2. Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a V a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa soluţionării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a V a civilă.

Definitivă.

Soluţia va fi pusă la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 24 septembrie 2020.