Negative jurisdictional conflict resolved: exclusive territorial competence assigned to domicile of private plaintiff in administrative lawsuit challenging salary recalculation

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Obiectul litigiului dedus judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2019, reclamanţii A. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., B. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., C. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., D. prin Sindicatul Naţional Al Poliţiştilor Şi Personalului Contractual din M.A.I., E. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., F. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., G. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., H. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., I. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., J. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., K. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului contractual din M.A.I., L. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., M. prin Sindicatul Naţional Al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., N. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., O. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., P. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., Q. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., R. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., S. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor ai Personalului Contractual din M.A.I., T. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., U. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor Şi Personalului Contractual din M.A.I., V. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., W. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., X. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor Şi Personalului Contractual din M.A.I., Y. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., Z. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., AA. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., BB. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., CC. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., DD. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., EE. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor Şi Personalului Contractual din M.A.I., FF. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., GG. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual Din M.A.I., HH. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., II. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., JJ. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., KK.

Prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., LL. Prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., MM. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., NN. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din m.a.i., OO. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din m.a.i., PP. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., QQ. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., RR. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din m.a.i., SS. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual Din M.A.I., TT. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., UU. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., VV. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., WW. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., XX.

Prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., YY. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., ZZ. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., AAA. Prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.i., BBB. Prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., CCC. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., DDD. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., EEE. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., FFF. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., GGG. prin Sindicatul Naţional Al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., HHH. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., III. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., JJJ. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., KKK.

Prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., LLL. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., MMM. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., NNN. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., OOO. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., PPP. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor Şi Personalului Contractual din M.A.I., QQQ. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I., RRR. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor Şi Personalului Contractual din M.A.I., SSS. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I. au solicitat în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti: obligarea pârâtei să emită documentele prin care să recalculeze salariul de bază şi sporurile de care beneficiază fiecare dintre reclamanţi la nivelul maxim al funcţiei ocupate şi al acestor drepturi salariale acordat în cadrul categoriei profesionale, respectiv familiei ocupaţionale, începând cu 09.04.2015 şi pentru viitor, pentru fiecare funcţie, grad/treaptă, gradaţie, funcţie de vechime, specialitate sau studii, conform art. 1 alin. (51), art. 5 alin. (11) şi (12) din O.U.G. nr. 83/2014 aprobată prin Legea nr. 71/2015 precum şi art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 20/2016 pentru modificarea şi completarea O.U.G. nr. 57/2015., Deciziei ICCJ - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept nr. 23 din 26 septembrie 2016, Deciziei CCR nr. 794 din 15 decembrie 2016; oligarea pârâtei să plătească reclamanţilor diferenţele de drepturi salariate dintre sumele primite de reclamanţi şi sumele rezultate în urma recalculării, începând cu data de 09.04.2015, actualizate cu indicele de inflaţie, la care se adaugă dobânda legală aferentă, până la data plăţii efective.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

Prin sentinţa nr. 7578 din 7.11.2019, Tribunalul Bucureşti, secţia a II a contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei teritoriale, invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul LL. PRIN SINDICATUL NAŢIONAL AL POLIŢIŞTILOR ŞI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I. şi pe pârâta DIRECŢIA GENERALĂ DE POLIŢIE A MUNICIPIULUI BUCUREŞTI în favoarea Tribunalului Vaslui, secţia civilă.

Prin sentinţa nr. 189/CA din 11 iunie 2020, Tribunalul Vaslui, secţia Civilă a admis excepţia necompetenţei teritoriale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea conflictului de competenţă.

Soluţia şi considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte constată că în cauză ne aflăm în faţa unui conflict negativ de competenţă tipic, întrucât dispoziţiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competenţă când două sau mai multe instanţe şi-au declinat reciproc competenţa de a judeca acelaşi proces.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competenţă priveşte norma de drept aplicabilă situaţiei deduse judecăţii, din perspectiva competenţei teritoriale de soluţionare a cauzei.

Înalta Curte reţine că acţiunea în contencios administrativ a fost formulată de SINDICATUL NAŢIONAL AL POLIŢIŞTILOR ŞI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I. pentru membrul de sindicat, LL. în calitate de reprezentant al acestuia, fiind aplicabile, în stabilirea competenţei materiale şi teritoriale a litigiului, dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, coroborate cu prevederile art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004.

Astfel, în privinţa competenţei teritoriale de soluţionare a cauzei, Înalta Curte reţine că sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data sesizării instanţei, respectiv 20.05.2019, conform cărora "(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituţie publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competenţa teritorială de soluţionare a cauzei se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces."

Din perspectiva aplicării în timp a noii reglementări cuprinse în art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 212/2018, fiind vorba despre o normă de procedură, în privinţa determinării instanţei competente din punct de vedere teritorial să soluţioneze cauza, sunt relevante prevederile art. 24 din C. proc. civ., potrivit cărora "dispoziţiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor şi executărilor silite începute după intrarea acesteia în vigoare".

În cauză, acţiunea a fost formulată de SINDICATUL NAŢIONAL AL POLIŢIŞTILOR ŞI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I. pentru membrul de sindicat, LL. în calitate de reprezentant al acestuia, aşadar nu în calitate de reclamant, astfel încât sunt incidente prevederile art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 212/2018, în raport cu data introducerii cererii de chemare în judecată.

Textul de lege menţionat instituie o competenţa teritorială exclusivă, stabilind, în situaţia în care reclamant în cauză este o persoană fizică sau juridică de drept privat, că instanţa competentă este cea de la domiciliul sau sediul reclamantului, în speţă domiciliul reclamantului fiind în judeţul Vaslui.

Pe de altă parte, Înalta Curte constată că, dată fiind modificarea legislativă intervenită în privinţa art. 10 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 554/2004, introdusă prin Legea nr. 212/2018, intrată în vigoare la data de 02 august 2018, respectiv instituirea unei competenţe teritoriale exclusive în materia contenciosului administrativ, Decizia RIL nr. 1/2013 nu mai este aplicabilă, aceasta fiind pronunţată în interpretarea şi aplicarea unitară a unor texte de lege ce au fost ulterior modificate de către legiuitor.

Totodată, se impune a se sublinia faptul că art. 10 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 se referă în mod expres la situaţia în care acţiunea este introdusă în numele reclamantului de o persoană de drept public sau privat, când, de asemenea, competenţa de soluţionare se respectă, text de lege care, anterior modificării intervenite prin Legea nr. 212/2018, nu făcea o asemenea distincţie.

Temeiul legal al soluţiei adoptate

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Vaslui ca instanţă de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul LL. prin Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalului Contractual din M.A.I. în contradictoriu cu pârâta Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti în favoarea Tribunalului Vaslui ca instanţă de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 17 septembrie 2020.