Conflict of jurisdiction over freedom of information claims: exclusive material competence of the tribunal under Law 544/2001 vs. general administrative litigation

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul acţiunii şi hotărârea primei instanţe sesizate

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Arad la data de 27.02.2020, reclamantul A. a solicitat:

- obligarea pârâtului Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Generală Anticorupţie, în baza suportului probatoriu administrat, a considerentelor de fapt şi în temeiul art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, la comunicarea informaţiilor solicitate punctual în cererea ce i-a fost adresată prin intermediul C.N. Poşta Română S.A., conform facturii x din 13.01.2020.

- în temeiul art. 13 din Legea nr. 554/2004, având în vedere şi Recomandarea Rec (2004) 20 a Comitetului de Miniştri din cadrul Consiliului Europei, citarea autorităţii publice pârâte cu menţiunea de a comunica, împreună cu întâmpinarea, întreaga documentaţie care a stat la baza emiterii şi comunicării răspunsului înregistrat sub nr. x din 27.01.2020, ex. nr. 1/2 semnat de inspector şef B. - responsabil de aplicarea Legii nr. 544/2001, precum şi orice alte lucrări necesare pentru soluţionarea cauzei, precum şi documentaţia care a stat la baza eliberării şi comunicării actelor de studii precizate în cererea adresată pârâtei.

- anularea diplomelor de studii care au fost emise şi transmise de către pârâta D.G.A., în calitate de autoritate publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal, acte ce nu mai pot fi revocate întrucât au intrat în circuitul civil şi au produs efecte juridice, instanţa de judecată urmând să se pronunţe şi asupra validităţii actelor juridice încheiate în baza actelor administrative nelegale, precum şi asupra efectelor juridice produse de acestea.

Prin sentinţa nr. 224 din data de 27 mai 2020 Tribunalul Arad, secţia de contencios administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale a admis excepţia necompetenţei sale materiale invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în contencios administrativ formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Generală Anticorupţie, având ca obiect comunicare informaţii şi documentaţie solicitate în temeiul art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, precum şi anulare acte administrative emise de pârât, în favoarea Curţii de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a constatat că solicitarea reclamantului echivalează cu a pretinde pârâtului să emită acte administrative şi să anuleze actele administrative menţionate, ceea ce nu se încadrează în obligaţiile prevăzute de Legea nr. 544/2001 privind comunicarea informaţiilor de interes public, ci fac obiectul unei acţiuni întemeiate pe dispoziţiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. De altfel, reclamantul a şi invocat în susţinerea unuia dintre capetele de cerere dispoziţiile art. 18 din Legea nr. 554/2004.

Chiar dacă reclamantul a facut trimitere şi la dispoziţiile Legii nr. 544/2001, instanţa nu a putut ignora obiectul acţiunii aşa cum a fost formulat, respectiv solicitarea de anulare a unor acte intrate în circuitul civil, întrucât reclamantul nu a pretins autorităţii publice să-i comunice strict informaţii de interes public care să se circumscrie prevederilor art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001.

2. Hotărârea celei de-a doua instanţe

Prin sentinţa nr. 182 din data 10 iulie 2020 Curtea de Apel Timişoara, secţia de contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei sale materiale în soluţionarea petitului 1 al cererii de chemare în judecată, a declinat în favoarea Tribunalului Arad, secţia de contencios administrativ şi fiscal competenţa materială de soluţionare a petitului 1 al cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Generală Anticorupţie, petit având ca obiect obligarea pârâtei Direcţia Generală Anticorupţie de a-i comunica reclamantului informaţiile solicitate prin cererea adresată acesteia conform facturii x/13.01.2020 cu întreaga documentaţie ce a stat la baza emiterii şi comunicării răspunsului înregistrat sub nr. x/27.01.2020, a constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a dispus înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, pentru soluţionarea acestuia.

În privinţa celorlalte solicitări ale reclamantului, Curtea de Apel Timişoara a dispus ca acestea să facă obiectul dosarului nr. x/2020, format prin disjungere.

Pentru a pronunţa soluţia de declinare a competenţei, instanţa a avut în vedere cuprinsul cererii de chemare în judecată, dar şi precizările făcute de reclamant prin răspunsul la întâmpinare, în sensul că prin promovarea acţiunii (petitul 1) acesta a învestit instanţa cu o cerere întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 544/2001, care, potrivit dispoziţiilor art. 22 alin. (1) din actul normativ, trebuie soluţionată de secţia de contencios administrativ a tribunalului, instanţă pentru care, de altfel, a şi optat reclamantul.

3. Considerentele Înaltei Curţi asupra regulatorului de competenţă

Înalta Curte, constatând îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 şi 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunţa regulatorul de competenţă în raport cu obiectul cauzei, precum şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii:

Astfel cum rezultă, fără echivoc, din dispozitivul hotărârii celei de a doua instanţe sesizate, redat anterior, obiectul acţiunii ce trebuie soluţionate în cadrul dosarului nr. x/2020 este, la acest moment, cererea reclamantului A. de obligare a pârâtului Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia la comunicarea informaţiilor solicitate prin cererea adresată acestuia conform facturii x/13.01.2020 cu întreaga documentaţie ce a stat la baza emiterii şi comunicării răspunsului înregistrat sub nr. x/27.01.2020.

Acest obiect se circumscrie dispoziţiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, lege care un caracter special, în raport cu legea generală - Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ.

Legea nr. 544/2001 reglementează procedura de comunicare a informaţiilor de interes public, precum şi procedura de urmat în situaţia încălcării drepturilor prevăzute în cuprinsul actului normativ, iar la art. 22 alin. (1) se prevede expres faptul că, în cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secţia de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorităţii ori al instituţiei publice.

Se instituie, aşadar, în favoarea tribunalului, competenţa materială exclusivă în soluţionarea cauzelor întemeiate pe acest text de lege, instanţă pe care, de altfel, reclamantul a şi înţeles să o sesizeze iniţial.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Arad, secţia de contencios administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne - Direcţia Generală Anticorupţie, în favoarea Tribunalului Arad, secţia de contencios administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 10 septembrie 2020.