Judicial suspension of administrative order mooted by subsequent legislative abrogation of challenged registration and storage requirements

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului dedus judecăţii

Prin cererea înregistrată la data de 14.01.2019 sub dosar nr. x/2019 pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi Preşedintele ANAF să se constate suspendarea de drept a efectelor Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/27.12.2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, iar în subsidiar să se dispună suspendarea, până la pronunţarea instanţei de fond, a executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/27.12.2018, în ceea ce priveşte aspectele privind interzicerea comercializării produselor energetice (benzine, motorine, petrol lampant. gaz petrolier lichefiat şi biocombustibil) de către operatorii economici în sistem angro fără depozitare.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa nr. 26/2019 pronunţată în data de 11 februarie 2019, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de pârâtul Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, a admis cererea de formulată de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi a constatat intervenită suspendarea de drept a executării Ordinului nr. 3236/27.12.2018 emis de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, până la soluţionarea în fond a acţiunii în anularea Ordinului nr. 3236/27.12.2018 emis de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, în ceea ce priveşte îndeplinirea condiţiei deţinerii de spaţii de depozitare corespunzătoare, în vederea obţinerii atestatului de comercializare de către operatorii economici care intenţionează să distribuie şi să comercializeze angro produse energetice.

3. Calea de atac exercitată în cauză

3.1 Împotriva sentinţei civile nr. 26/2019 pronunţată în data de 11 februarie 2019 de Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a declarat recurs, întemeiat pe dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

În cuprinsul motivelor de recurs a invocat excepţia lipsei de interes a acţiunii, motivat de faptul că OPANAF nr. 3236/2018 a fost modificat prin OPANAF nr. 508/2019, în sensul abrogării dispoziţiilor care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare, solicitându-se respingerea acţiunii ca lipsită de interes.

În subsidiar, în situaţia în care instanţa de recurs va respinge excepţia invocată, pe fondul cauzei solicită admiterea recursului, casarea sentinţei şi respingerea cererii de suspendare de drept ca neîntemeiată, hotărârea pronunţată fiind dată cu încălcarea normelor de drept material.

3.2 Împotriva sentinţei sus-menţionate a declarat recurs şi pârâtul Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, invocând excepţia lipsei calităţii sale procesuale şi aceleaşi motive de casare prevăzute de C. proc. civ., susţinute cu aceleaşi argumente expuse în cererea de recurs formulată de instituţia pe care o conduce.

4. Apărări formulate în cauză

Intimata-reclamantă a depus întâmpinare prin care a invocat în principal exepţia lipsei de interes în formularea recursurilor şi în subsidiar, a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate şi menţinerea ca legală a soluţiei instanţei de fond.

5. Procedura de soluţionare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererilor de recurs şi de efectuare a comunicării actelor de procedură între părţile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., cu aplicarea şi a dispoziţiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 4711 şi art. 201 alin. (5) şi (6) C. proc. civ., prin rezoluţia din data de 15 iulie 2019, s-a fixat termen de judecată la data de 26 noiembrie 2019, în şedinţă publică, cu citarea părţilor.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

II.1 Referitor la excepţia lipsei de interes în susţinerea recursurilor, Înalta Curte o va respinge, pentru următoarele considerente:

Intimata-reclamantă A. S.R.L. a învederat că, în cauză, chiar recurenţii-pârâţi au arătat că în Monitorul Oficial nr. 171/2019 a fost publicat Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 508/2019 privind modificarea anexei nr. 1 la Ordinul Preşedintelui ANAF 3236/2018, prin care au fost abrogate dispoziţiile din OPANAF nr. 3236/2018 ce impuneau deţinerea de spaţii de depozitare. Intimata-reclamantă a apreciat că recursurile sunt lipsite de interes, întrucât măsura suspendării a fost dispusă în condiţiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, până la pronunţarea instanţei de fond şi cum nu a introdus o acţiune în anulare în termen de 60 de zile, efectele sentinţei au încetat de drept şi fără nicio formalitate.

Înalta Curte reţine că, prin sentinţa recurată în prezenta cauză, instanţa de fond a dispus măsura suspendării executării ordinului contestat până la pronunţarea instanţei de fond.

Dreptul de a promova acţiunea în anulare a actului administrativ se naşte o dată cu emiterea ordinului şi, pe cale de consecinţă, măsura suspendării, dispusă de prima instanţă îşi produce în continuare efectele, iar recurenţii-pârâţi justifică interesul soluţionării recursului, scopul previzionat fiind acela al desfiinţării efectelor suspensive a caracterului executoriu al ordinului contestat, dispuse prin hotărârea recurată.

Pentru aceste motive, Înalta Curte va respinge excepţia lipsei de interes în susţinerea recursurilor, invocată de intimata-reclamantă.

II.2. Analizând actele şi lucrările dosarului, precum şi hotărârea atacată recurată, în raport de motivul de casare invocat, Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate, în limitele şi pentru considerentele ce vor fi în continuare arătate:

Prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul prezentului dosar, reclamanta A. S.R.L. a solicitat suspendarea executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/2018 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, publicat în Monitorul Oficial nr. 1115/28.12.2018.

Prin cererea formulată în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, reclamanta critică obligativitatea operatorilor economici care deţin atestate de comercializare în sistem angro sau an detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, trebuie să depună o nouă cerere de atestare până la 31 ianuarie 2019, în sens contrar atestatele iniţiale îşi pierd valabilitatea.

Soluţionând cererea reclamantei, prima instanţă a pronunţat sentinţa civilă nr. 26 din 11 februarie 2019, prin care a admis cererea reclamantei şi a dispus suspendarea executării Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/27.12.2018.

Recursurile formulate de pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală urmează a fi admise, în considerarea evenimentului legislativ reprezentat de abrogarea dispoziţiilor Ordinului nr. 3236/2018, referitoare la Procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice-benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili.

Înalta Curte are în vedere faptul că în Monitorul Oficial nr. 171/04.03.2019 a fost publicat Ordinul ANAF nr. 508, prin care a fost modificată Anexa 1 la Ordinul nr. 3236/2018 al Preşedintelui ANAF, în sensul că au fost abrogate dispoziţiile care impuneau o anumită procedură de înregistrare a operatorilor economici, care comercializează în sistem angro sau an detail produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi cele pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare, dispoziţii criticate de reclamantă în prezenta cauză.

În atare context, cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 3236/27.12.2018 a rămas fără obiect, urmând a fi respinsă ca atare.

Soluţia instanţei de control judiciar se impune şi în contextul în care instanţa de contencios administrativ poate, în principiu, să analizeze pe fond legalitatea unui act administrativ şi după ieşirea din vigoare a acestuia, dar cu condiţia să fi produs efectele vătămătoare prevăzute de art. 1 din Legea nr. 554/2004, or, în cauza de faţă pretenţia dedusă judecăţii nu este aceea de anulare a actului administrativ, ci solicitarea acordării măsurii de protecţie provizorie împotriva efectelor actului administrativ, presupunând, aşadar, executorialitatea actului, ceea ce nu mai este cazul în speţă.

Pentru toate considerentele expuse la punctul anterior, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile, va casa sentinţa atacată şi, rejudecând cauza, va respinge acţiunea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, ca fiind rămasă fără obiect.

În condiţiile art. 453 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge, ca neîntemeiate, cererile de acordare a cheltuielilor de judecată reprezentate de taxă judiciară de timbru formulate de recurenţii-pârâţi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, reţinând că deşi recursul a fost admis, acţiunea a fost respinsă ca rămasă fără obiect ca efect al legii. În acest context, partea căzută în pretenţii sunt instituţiile recurente, care, prin adoptarea Ordinului nr. 3236/27.12.2018, au condus la promovarea prezentului demers judiciar de către intimata reclamantă, chiar dacă ulterior dispoziţiile vătămătoare din ordinul a cărui suspendare a executării s-a solicitat au fost abrogate, însă după ce instanţa de fond a pronunţat hotărârea recurată.

În consecinţă, faţă de dispoziţiile art. 453 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte reţine caracterul întemeiat al cererii de acordare a cheltuielilor de judecată formulată de intimata-reclamantă, urmând a obliga recurenţii-pârâţi, să plătească intimatei-reclamante S.C. A. S.R.L. suma de 4539,74 RON reprezentând cheltuieli de judecată în recurs, conform dovezilor depuse la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge excepţia lipsei de interes invocată de intimata-reclamantă S.C. A. S.R.L..

Admite recursurile declarate de pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală împotriva sentinţei nr. 26/2019 din 11 februarie 2019 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Casează sentinţa şi, rejudecând cauza:

Respinge acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâţii Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, ca fiind rămasă fără obiect.

Respinge cererile de acordare a cheltuielilor de judecată formulate de recurenţii-pârâţi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi de Preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, ca neîntemeiate.

Obligă recurenţii-pârâţi să plătească intimatei-reclamante S.C. A. S.R.L. suma de 4539,74 RON reprezentând cheltuieli de judecată în recurs.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 ianuarie 2020.