Mootness of salary recalculation claim due to administrative self-correction to higher sectoral reference values

Asupra recursului de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Cererea de chemare în judecată. Circumstanţele cauzei

1.1. Prin cererea înregistrată, iniţial, pe rolul Tribunalului Neamţ, secţia I civilă, la data de 11.10.2017, reclamanţii A., B., C., D., E., F., G., H. şi I. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, -revocarea deciziilor nr. 6 şi 7 din 01.02.2017 şi nr. 28 şi 29 din 16.02.2017 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi emiterea unor noi decizii de salarizare, prin care indemnizaţia de încadrare salarială să fie stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 RON (valoare care să fie menţionată distinct, ca element de componenţă a salariului) începând cu data de 09.04.2015, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 295/2015, -plata diferenţei dintre venitul efectiv plătit şi cel cuvenit, ca urmare a recalculării prin includerea valorii de referinţă sectorială de 405 RON, actualizată cu indicele de inflaţie şi cu dobânda legală aferentă, şi -efectuarea menţiunilor corespunzătoare în carnetul de muncă al petenţilor.

1.2. Prin sentinţa civilă nr. 389 din 7 martie 2018, Tribunalul Neamţ a admis în parte acţiunea, a anulat deciziile nr. 6/01.02.2017, nr. 7/01.02.2017, nr. 28/16.02.2017 şi nr. 29/16.02.2017 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

A obligat pârâtul să emită reclamanţilor noi decizii de salarizare prin care, la stabilirea indemnizaţiei de încadrare să aibă în vedere valoarea de referinţă sectorială de 405 RON, începând cu 09.04.2015, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 293/2015.

A obligat pârâtul să plătească reclamanţilor diferenţa dintre venitul salarial efectiv plătit şi cel cuvenit, calculat potrivit valorii de referinţă sectorială de 405 RON, pentru perioada 09.04.2015-30.11.2015, şi potrivit valorii de referinţă sectorială de 405 RON, majorată cu 10%, conform Legii nr. 293/2015, începând cu data de 01.12.2015, în cuantum actualizat cu indicele de inflaţie, precum şi dobânda legală aferentă acestor drepturi, calculată de la data scadenţei şi până la data plăţii efective a drepturilor.

A respins cererea privind obligarea pârâtului la efectuarea menţiunilor corespunzătoare în carnetele de muncă, ca nefondată.

1.3. Împotriva acestei sentinţe şi împotriva încheierii din 10.01.2018 a formulat apel pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, solicitând admiterea apelului, anularea sentinţei apelate, admiterea excepţiei necompetenţei materiale a Tribunalului Neamţ şi declinarea competenţei de soluţionare în favoarea Curţii de Apel Bucureşti.

1.4. Prin Decizia nr. 719 din 17 septembrie 2018, Curtea de Apel Bacău, secţia I-a civilă a admis apelul, a anulat sentinţa atacată, a admis excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Neamţ şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

2. Soluţia instanţei de fond.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti la data de 26.10.2018.

Prin sentinţa nr. 82 din 14 ianuarie 2019, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis în parte cererea reclamanţilor, a anulat în parte Deciziile nr. 6,7 din 01.02.2017 şi nr. 28, 29 din 16.02.2017 în ceea ce priveşte data recalculării indemnizaţiilor de încadrare cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON, respectiv a unei valori de referinţă sectorială de 445,5 RON.

A obligat pârâtul să emită reclamanţilor decizii de stabilire a drepturilor salariale individuale producătoare de efecte juridice astfel: în perioada 09.04.2015-30.11.2015, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 405 RON, iar în perioada 01.12.2015-30.09.2016, cu luarea în considerare a unei valori de referinţă sectorială de 445,5 RON.

A obligat pârâtul să plătească fiecărui reclamant diferenţele salariale rezultate aferente perioadei 09.04.2015-30.09.2016, precum şi actualizarea acestora cu indicele de inflaţie şi dobânda legală aferente perioadei de la data scadenţei fiecărui venit salarial lunar şi până la data plăţii efective.

3. Cererea de recurs

Împotriva hotărârii instanţei de fond, pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău a formulat recurs, invocând prevederile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Prin cererea de recurs, recurentul-pârât a invocat excepţia rămânerii fără obiect a acţiunii introductive de instanţă, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate şi, pe fond, admiterea excepţiei lipsei de obiect a cererii de chemare în judecată şi respingerea acţiunii, ca rămasă fără obiect.

A arătat recurentul că, pentru tot personalul din sistemul justiţiei, magistraţi, personal auxiliar de specialitate, personal conex, a avut loc o recalculare a drepturilor salariale care să aibă în vedere o valoare de referinţă sectorială de 421,36 RON începând cu 09.04.2015, resepctiv de 463,5 RON, începând cu data de 01.12.2015.

Prin urmare, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău a emis noi acte administrative cu noile drepturi salariale, respectiv

- Decizia nr. 36 înregistrată sub nr. x/2018 din 31.05.2018 prin care s-au stabilit drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate raportat la VRS de 421,36 RON pentru perioada 08.04.2015-30.11.2015, VRS de 463,5 RON, începând cu 01.05.2018,

- Decizia nr. 54 înregistrată sub nr. x/2018 din 22.06.2018 prin care s-au stabilit drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate raportat la VRS de 421,36 RON pentru perioada 08.04.2015-31.11.2015, VRS de 463,5 RON pentru perioada 01.12.2015-30.09.2016, respectiv VRS de 463,5 RON pentru perioada 01.10.2016-31.12.2107.

- Decizia nr. 55 înregistrată sub nr. x/2018 din 22.06.2018 prin care s-au stabilit drepturile salariale pentru personalul auxiliar de specialitate raportat la VRS de 421,36 RON pentru perioada 02.01-30.04.2018.

În consecinţă, având în vedere că reclamanţii beneficiază de drepturi salariale mult mărite faţă de valoarea ce face obiectul acţiunii, a apreciat recurentul-pârât că acţiunea a rămas fără obiect.

Anexat recursului, recurentul a ataşat şi deciziile despre care a făcut vorbire.

Referitor la obligarea sa la plata diferenţelor actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânda legală penalizatoare, a arătat recurentul-pârât că reiterează cele expuse în cuprinsul întâmpinării aflate la dosarul cauzei în fond.

4. Decizia instanţei de recurs

Examinând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentul-pârât Ministerul Public-Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi a înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat, în limitele şi pentru considerentele ce urmează.

4.1. Intimaţii-reclamanţi, personal auxiliar în cadrul Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ, au învestit instanţa de contencios administrativ cu o acţiune având ca obiect obligarea pârâtului Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău la emiterea unor noi decizii de salarizare, prin care indemnizaţia de încadrare salarială să fie stabilită prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 RON (valoare care să fie menţionată distinct, ca element de componenţă a salariului) începând cu data de 09.04.2015, la care se adaugă majorarea de 10% prevăzută de Legea nr. 295/2015, şi la plata diferenţei dintre venitul efectiv plătit şi cel cuvenit, ca urmare a recalculării prin includerea valorii de referinţă sectorială de 405 RON, actualizată cu indicele de inflaţie şi cu dobânda legală aferentă.

4.2. În raport cu actele depuse la dosar, Înalta Curte constată că, la data de 31.05.2018, a fost emisă Decizia nr. 36 înregistrată sub nr. x/31.05.2018 a Procurorului General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău prin care, în baza dispoziţiilor art. 92 şi 93 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 77 alin. (1) lit. u) din Regulamentul de Ordine interioară al parchetelor, aprobat prin Ordinul nr. 2632/C/2014 al Ministrului Justiţiei, având în vedere

- art. 3 alin. (1)-(3), art. 37 şi art. 60 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea,

- Capitolul I-art. 1 alin. (3), art. 2 alin. (1) lit. a) şi alin. (3), art. 7 lit. a) şi g), Capitolul II-art. 10, Capitolul IV-art. 38 alin. (3) lit. a), alin. (6)-(7) şi art. 39 alin. (1), alin. (3) şi alin. (4) din Legea-cadrul nr. 153/28.06.2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, coroborat cu Anexa V din acelaşi act normativ-Capitolul II şi Capitolul VIII-art. 1 lit. c), art. 4, art. 5, art. 7 alin. (1) şi art. 17 alin. (1)-(4), precum şi al art. 1 din H.G. nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată,

- grila de salarizare pentru personalul auxiliar de specialitate transmise de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu Adresa nr. x/2018 din 24.05.2018

- recomandarea Consiliului Superior al Magistraturii de recalculare a drepturilor salariale ale personalului din familia ocupaţională de funcţii bugetare "Justiţie" şi Curtea Constituţională raportat la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, începând cu 1 mai 2018, s-a dispus ca, începând cu 1 mai 2018, personalul auxiliar de specialitate de pe raza de activitate a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău să beneficieze de drepturile salariale calculate potrivit unei valori de referinţe sectoriale de 463,5 RON.

De asemenea, la data de 22.06.2018, a fost emisă Decizia nr. 54 înregistrată sub nr. x/22.06.2018 a Procurorului General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, prin care, în baza dispoziţiilor art. 92 şi 93 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 77 alin. (1) lit. u) din Regulamentul de Ordine interioară al parchetelor, aprobat prin Ordinul nr. 2632/C/2014 al Ministrului Justiţiei, având în vedere

- Adresa nr. x/2018 din 25.05.2018 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu privire la necesitatea recalculării drepturilor salariale cuvenite categoriilor de personal din cadrul Ministerului Public a căror salarii de bază se calculează prin raportare la aceeaşi valoare de referinţă sectorială,

- art. 1 alin. (51) şi art. 5 alin. (1), (11) şi (12) din O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015

- art. 31 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare,

- art. I pct. 13-art. 11 alin. (1) şi (2) din O.U.G. nr. 35/2015 pentru modificarea şi completarea O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, aprobată prin Legea nr. 293/2015

- art. 38 alin. (1), alin. (3) lit. a), alin. (6) şi alin. (7) din Legea nr. 153/2017 Lege-cadru privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare coroborat cu art. 7 alin. (1) din Anexa V a aceleiaşi legi, s-a dispus că, pentru perioada 9 aprilie 2015-30 noiembrie 2015, personalul auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău şi al unităţilor de parchet din subordine se salarizează având în vedere valoarea de referinţă sectorială de 421,36 RON.

S-a mai dispus că, în perioada 1 decembrie 2015-30 septembrie 2016, acelaşi personal se salarizează având în vedere valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, iar, în perioada 1 octombrie 2016-31 decembrie 2017, acelaşi personal se salarizează având în vedere valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON.

De asemenea, la data de 22.06.2018, a fost emisă Decizia nr. 55 înregistrată sub nr. x/22.06.2018 a Procurorului General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, prin care, în baza dispoziţiilor art. 92 şi 93 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu art. 77 alin. (1) lit. u) din Regulamentul de Ordine interioară al parchetelor, aprobat prin Ordinul nr. 2632/C/2014 al Ministrului Justiţiei, având în vedere

- art. 3 alin. (1)-(3), art. 37 şi art. 60 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea,

- Capitolul I-art. 1 alin. (3), art. 2 alin. (1) lit. a) şi alin. (3), art. 7 lit. a) şi g), Capitolul II-art. 10, Capitolul IV-art. 38 alin. (3) lit. a), alin. (6)-(7) şi art. 39 alin. (1), alin. (3) şi alin. (4) din Legea-cadrul nr. 153/28.06.2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, coroborat cu Anexa V din acelaşi act normativ-Capitolul II şi Capitolul VIII-art. 1 lit. c), art. 4, art. 5, art. 7 alin. (1) şi art. 17 alin. (1)-(4), precum şi al art. 1 din H.G. nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată,

- grilele de salarizare pentru personalul auxiliar de specialitate transmise de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu Adresa nr. x/2018 din 24.05.2018

- recomandarea Consiliului Superior al Magistraturii de recalculare a drepturilor salariale ale personalului din familia ocupaţională de funcţii bugetare "Justiţie" şi Curtea Constituţională raportat la valoarea de referinţă sectorială de 463,5 RON, începând cu 1 mai 2018,

- nota nr. x/2018 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu privire la necesitatea recalculării drepturilor salariale cuvenite unor categorii de personal din cadrul Ministerului Public, raportat la valoare de referinţă sectorială de 463,5 RON, s-a dispus că pentru perioada 2 ianuarie-30 aprilie 2018, drepturile salariale ca urmare a modificărilor intervenite în ceea ce priveşte funcţia, vechimea în funcţie şi gradaţia pentru vechime în muncă se vor recalcula ulterior şi vor fi acordate prin ordine individuale, iar plata diferenţelor salariale se va face după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Public.

4.3. Prin urmare, având în vedere că, în cursul soluţionării cauzei, recurentul-pârât a răspuns pretenţiilor reclamanţilor şi a procedat la emiterea Deciziilor nr. 36/31.05.2018, nr. 54/22.06.2018 şi nr. 55/22.06.2018, amintite anterior, prin care personalului auxiliar de specialitate de pe raza de activitatea a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău s-au acordat drepturi salariale chiar mai mari decât cele solicitat prin cererea dedusă judecăţii (prin luarea în considerare a unei valori de referinţă sectoriale mai mari decât cele solicitate prin acţiune) şi s-a dispus emiterea unor ordine individuale de recalculare a drepturilor salariale, Înalta Curte constată că petitul acţiunii, privind obligarea pârâtului la emiterea deciziilor de reîncadrare salarială, a rămas fără obiect, urmând a fi respins.

4.4. Prima instanţă, consecutiv obligaţiei instituite în sarcina pârâtului Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău de a emite decizii de stabilire a drepturilor salariale, l-a obligat să achite diferenţele salariale aferente, actualizate cu indicele de inflaţie şi cu dobânda legală aferentă.

Prin cererea de recurs, recurentul-pârât nu a adus nicio critică de nelegalitate a acestei soluţii, limitându-se la a arăta că îşi menţine cele arătate prin întâmpinarea depusă în faţa instanţei de fond.

Or, recursul nu reprezintă o cale devolutivă de atac, instanţa de recurs fiind învestită cu analiza conformităţii hotărârii recurate în raport cu dispoziţiile legale incidente, prin prisma motivelor de casare expuse de art. 488 alin. (1) C. proc. civ.. Motivele de recurs sunt instituite prin dispoziţii procedurale speciale, de strictă interpretare, ce nu pot fi extinse prin analogie la situaţii ce nu au fost avute în vedere la legiferare, şi trebuie să vizeze numai nelegalitatea hotărârii atacate, spre deosebire de C. proc. civ. anterior în care motivele vizau şi netemeinicia acesteia.

Prin urmare, Înalta Curte nu poate reanaliza argumentele prezentate de recurentul-pârât prin întâmpinarea formulată în faţa instanţei de fond.

4.5. Faţă de considerentele arătate şi în conformitate cu prevederile art. 496 alin. (2) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa în parte sentinţa recurată şi, rejudecând, va respinge capătul de cerere având ca obiect emiterea deciziilor de reîncadrare salarială, urmând a menţine dispoziţiile vizând obligarea pârâtului la plata drepturilor salariale.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău împotriva sentinţei nr. 82 din 14 ianuarie 2019 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Casează, în parte, sentinţa recurată şi, rejudecând, respinge capătul de cerere având ca obiect cererea reclamanţilor A., B., C., D., E., F., G., H. şi I. de emitere a deciziilor de reîncadrare salarială.

Menţine dispoziţiile primei instanţe privind obligarea la plata drepturilor salariale actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânda acordată.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 25 iunie 2020.