Refusal to issue educational distinction order dismissed; ministry ordered to issue award

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanţele cauzei

Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia a III -a contencios administrativ şi fiscal, la data de 19.09.2016, sub nr. x/2016, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice, a solicitat instanţei a fi obligat pârâtul la emiterea ordinului de acordare a premiului în bani aferent distincţiei Gheorghe Lazăr clasa a - I-a; ordinul de acordare a premiului în bani aferent diplomei de excelenţă în conformitate cu listele validate şi înaintate de Inspectoratului Şcolar Judeţean Maramureş.

2. Soluţia instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 312 din data de 12 octombrie 2016, Curtea de Apel Cluj, secţia a III -a contencios administrativ şi fiscal a admis în parte acţiunea şi a obligat pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale să emită în favoarea reclamantei ordinul de acordare a distincţiei Gheorghe Lazăr clasa I pentru anul şcolar 2010-2011. A respins celelalte petite.

3. Recursul exercitat în cauză

Împotriva sentinţei civile nr. 312 din data de 12 octombrie 2016 a Curţii de Apel Cluj, secţia a III -a contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale, invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.

În motivarea căii de atac exercitate, recurentul a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, cu motivarea că eliberera diplomei Gheorghe Lazăr nu se poate face fărăplata premiului aferent, iar ministerul nu are nici o atribuţie în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincţiei şi nici în ceea ce priveşte plata drepturilor băneşti cuvenite ca urmare a acordării acestei distincţii.

Recurentul a susţinut că refuzul său de a emite ordinul în discuţie nu este unul nejustificat, în condiţiile în care diploma "Gheorghe Lazăr" nu poate fi acordată în absenţa premiului în bani corespunzător. În prezent, nu mai există fonduri pentru acordarea acestui premiu şi nici nu mai pot fi alocate, potrivit legii.

4. Întâmpinarea formulată în cauză

Prin întâmpinarea formulată, intimata A. a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

5. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului declarat în cauză

Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport de motivele de recurs formulate, Înalta Curte constată că recursul declarat de reclamantă este nefondat.

În cauză, reclamanta a sesizat instanţa de contencios cu acţiunea ce priveşte refuzul nejustificat al ministerului pârât de a respecta dispoziţiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării şi aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educaţiei nr. 1/2011.

Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic:

"În afara distincţiilor prevăzute la art. 112, ministrul învăţământului este autorizat să acorde personalului didactic şi de cercetare din învăţământ următoarele distincţii şi premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a şi a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învăţământul preuniversitar".

Procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor a fost detaliată prin dispoziţiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel:

"Calendarul şi procedura de atribuire a distincţiilor şi premiilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat se desfăşoară în etape, după cum urmează:

1). Solicitantul întocmeşte şi depune, la conducerea unităţii de învăţământ, cererea şi raportul de autoevaluare însoţit de documentele doveditoare, conform criteriilor menţionate anterior până la data de 31 martie;

2). Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ analizează dosarul şi formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activităţii fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie;

3). Directorul unităţii de învăţământ înaintează la inspectoratul şcolar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare şi aprecierea Consiliului de administraţie, până la data de 15 aprilie;

4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi şi afişa, la sediul inspectoratului şcolar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanţilor, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului şcolar general şi are următoarea componenţă:

- preşedinte - un inspector şcolar general adjunct;

- 6 membri: - un inspector şcolar învăţământ preşcolar;

- un inspector şcolar învăţământ primar;

- 4 inspectori şcolari de specialitate/inspectori şcolari.

Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector şcolar pentru managementul resurselor umane;

5. Eventualele contestaţii se pot depune la registratura inspectoratului şcolar, în termen de trei zile calendaristice de la data afişării rezultatelor evaluării dosarelor depuse;

6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestaţiilor, Consiliul de administraţie al inspectoratului şcolar, după analizarea şi soluţionarea contestaţiilor, afişează la sediul inspectoratului şcolar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincţiilor şi a premiilor; b) Consiliul de administraţie al inspectoratului şcolar, pe baza rezultatelor definitive, stabileşte numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincţii, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din judeţ/municipiul Bucureşti, cu excepţia adresei de mulţumire publică şi cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

7. Listele cuprinzând datele solicitanţilor validaţi (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educaţiei şi Cercetării până la data de 05 mai;

8. Ministerul Educaţiei şi Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele şcolare şi elaborează ordinul de acordare a distincţiilor, până la data de 15 iunie;

9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învăţământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor judeţene cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive şcolare, la Palatul Naţional al Copiilor şi Elevilor din Bucureşti precum şi la palatele şi cluburile copiilor şi elevilor se va face din fondurile unităţii unde este (a fost) angajat".

Înscrisurile depuse la dosar de către reclamantă evidenţiază parcurgerea de către aceasta a etapelor succesive prevăzute de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006.

Listele cuprinzând datele cadrelor didactice din judeţul Bistriţa - Năsăud, propuse a primi distincţii pe anul 2010/2011, printre care şi reclamanta, au fost înaintate Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului conform Adresei nr. x din 16.09.2010, în vederea verificării lor şi a elaborării Ordinului de acordare a distincţiilor.

În cauză, pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale nu contestă parcurgerea de către reclamantă a tuturor etapelor reglementate de ordinul menţionat şi nici îndeplinirea condiţiilor pentru acordare distincţiei, ci, pentru justificarea refuzului de a emite ordinele de acordare a distincţiei, invocă lipsa resurselor financiare aferente anilor de învăţământ 2010-2014.

Într-adevăr, potrivit art. 6-10 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma "Gheorghe Lazăr" este însoţită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziţii nu trebuie interpretate în sensul condiţionării acordării distincţiei de existenţa unui/unor premii.

Înalta Curte constată că instanţa de primă jurisdicţie a reţinut că pârâtul refuză emiterea ordinului de acordare a distincţiei "Gheorghe Lazăr" pe considerentul că nu este îndeplinită o condiţie prevăzută de legiuitor pentru acordarea acestor distincţii, respectiv existenţa fondurilor bugetare necesare plăţii premiilor, or, este evident că acordarea distincţiei nu este condiţionată de existenţa fondurilor băneşti.

Deci, incidenţa în cauză a art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, care prevede că dispoziţiile referitoare la acordarea premiilor individuale nu se aplică în anul 2010, nu poate justifica legal inacţiunea pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale de a emite ordinul, întrucât efectele distincţiei nu se limitează la drepturile patrimoniale, ci are şi rolul de recunoaştere a meritele deosebite în activitatea didactică desfăşurată.

În plus, potrivit punctului 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învăţământ din bugetul consiliilor locale/judeţene, cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie, şi nu din bugetul ministerului pârât.

Prin urmare, Înalta Curte apreciază că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincţiei către reclamantă este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noţiuni, întrucât acesta nu şi-a îndeplinit obligaţiile care îi revin şi nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Şcolar Judeţean Bistriţa - Năsăud.

Dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincţiei amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condiţiile impuse de Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul Ministerul Educaţiei Naţionale, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligaţiei care îi revine, respectiv de emitere a ordinului.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale împotriva sentinţei civile nr. 312 din 12 octombrie 2016 a Curţii de Apel Cluj, secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 16 mai 2019.